各党支部：
为深入贯彻全面从严治党要求，认真落实全国农村基层党建工作座谈会和县委《关于全面加强农牧区基层党建工作的意见》精神，大力推进农村基层党组织全面进步、全面过硬，现就全面加强全乡农村基层党建工作提出如下实施意见。
一、总体要求和主要目标
1.总体要求。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行党的群众路线和“三严三实”要求，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这个最大任务，以“党建引领、产业富民”为核心，大力推进服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设，深入开展先锋引领行动，学习推广“沙滩经验”，着力强化基层党组织的政治引领功能，进一步巩固党的执政基础，使农村基层党组织的战斗堡垒作用和基层干部的骨干带头作用、广大共产党员的先锋模范作用充分发挥，为实现同步全面建成小康社会目标提供坚强组织保证。
2.主要目标。通过3至5年努力，使农村基层党组织政治功能不断强化、服务功能明显提升、领导核心地位更加巩固，农村基层干部整体素质和农牧民党员创业带富能力明显提高，促进农村转型升级发展、社会和谐稳定。
――基层组织坚强有力。基层党建责任体系更加明晰，党在农村的基层组织设置科学合理，组织覆盖体系健全完善，领导班子结构优化，党内民主扎实推进，制度体系健全完善，保障措施落实到位，各项工作务实创新，基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用更加突出。2017年，全乡“五好”村党组织达到70%以上。
――干部素质全面提升。基层队伍建设体系更加健全，基层干部特别是乡村两级党组织书记素质进一步提升，选、育、管、用、备各环节工作进一步加强，执行农村政策、引领经济发展、服务农牧民群众、化解矛盾纠纷的能力进一步增强。2017年，全乡40%的建制村有1名大专学历在职村干部、有3名优秀青年致富带头人成为村干部后备人才。
――党员作用充分发挥。党员队伍生机活力进一步提升，广大党员理想信念坚定、宗旨观念牢固、党员意识不断增强，带头创业致富和带领群众致富的本领进一步提高，自觉服务农牧民群众，先锋模范作用充分发挥。2017年，全乡有劳动能力的农牧民党员至少掌握1项致富技能、建成1个致富项目，70%以上的致富党员至少带动1户贫困户脱贫致富。
――农村经济健康发展。强力推进主体生产模式，农牧业结构明显优化，农牧民收入持续稳步增长，生产生活条件不断改善，集体经济实力逐步增强，乡村债务有效化解，凝聚群众、服务群众的物质基础进一步夯实，社会主义新农村建设扎实推进。2017年底，全乡农村居民人均可支配收入达到7806元以上；全乡有集体经济收益的村达到40%，其中5-10万元的达到5%，10万元以上的达到3%；到2020年底，全乡有集体经济收益的村达到50%，其中5—10万元的达到10%，10万元以上的达到5%。
――农村社会和谐稳定。农村文化建设和精神文明建设不断加强，农牧民群众思想文化道德水平不断提高，平安乡村创建活动扎实深入开展，农村社会治安综合治理成效显著，各项社会事业较快发展。2017年，全乡文明村、平安村组比例明显提高，农村重大治安案件、公共安全事故案件、侵害农牧民利益案件明显下降，无集体访、越级访的村达到90%以上。
――农牧民群众普遍满意。农村基层党组织服务民生工作成效明显，工作作风和工作实绩得到群众肯定，诚心诚意为群众办实事好事，农牧民群众利益得到有效维护和发展，党群干群关系进一步密切。2017年，农牧民群众对农村基层党组织的满意度达到85%以上，对党组织书记和农村党员的满意度分别达到85%、80%以上。
二、强化农村基层党组织政治功能
3.坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。突出基层党组织的政治责任和政治属性，增强坚持正确政治方向的坚定性，紧紧围绕实现“四个全面”战略布局的目标，团结带领广大农牧民群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央和省委、市委、县委和乡党委的各项决策部署，推动党的路线方针政策在农村落地生根，确保基层党组织成为贯彻落实党的路线方针政策的领导核心、各类基层组织的领导核心、基层各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心。加强村党组织对村级组织和村级事务的领导，支持和保证村级其他组织依法依规行使职权，认真落实《天祝县村级组织工作规则（试行）》。充分发挥基层党组织凝聚群众的主心骨作用，着力改善群众生产生活，维护群众合法权益，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。加强农村党风廉政建设，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，促进农村基层党员干部廉洁履行职责，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。
4.严肃党内政治生活。严明党的政治纪律和政治规矩，教育引导干部和广大党员增强党的意识、纪律意识、责任意识，提高党内政治生活的政治性原则性战斗性，着力解决不按规定开展党内活动，党内组织生活质量不高，批评和自我批评流于形式，作用发挥不好等问题。农村基层党组织每年至少召开1次高质量的民主生活会和组织生活会。认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，每年结合组织生活会、农村党员“冬训”等活动至少开展1次“党性体检、民主评议”活动，严肃认真开展批评和自我批评。乡党委将定期下发学习清单，党委书记带头上党课，乡机关党员干部要参加所包村的“集中党日”活动。
5.推进农村精神文明建设。强化农村基层党组织对基层意识形态工作的领导权，加大农村思想道德建设力度，广泛开展社会主义核心价值观教育，认真搞好普法宣传教育，提高农牧民综合素质，提升农村社会文明水平。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的支撑作用，把“乡村舞台”建设作为文化扶贫精神脱贫的有效平台，由点到面、由村到户深入推进，不断丰富群众精神文化生活，用先进思想文化占领农村阵地。善于运用农牧民喜闻乐见的方式开展思想教育，引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法表达诉求，最大限度地凝聚推进农村改革发展稳定的强大合力。
6.强化农村基层党组织凝聚人心促进和谐功能。始终把维护和谐稳定作为农村基层党组织的第一责任、首要任务，把党组织的政治优势转化为巩固党在农村执政基础、争取凝聚人心的工作优势，持续开展理想信念、形势任务、政策法制、民族团结教育，推动党的理论、法律法规、民族宗教政策进机关、进学校、进社区、进村组。充分发挥基层党组织在全面深化法治西大滩建设中的重要作用，教育引导党员干部带头尊法学法守法用法，推动基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。加强社会管理综合治理，深化平安乡村建设，扎实推进社会稳定风险评估工作，完善社会治安防控体系，加大各类矛盾纠纷调处力度，做到大事不出乡、小事不出村、矛盾不上交。
三、提升农村基层党组织服务能力
7.做好联系服务群众工作。认真落实乡村干部直接联系服务群众制度，帮助群众解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难，增强基层党组织的向心力。广泛开展“四必到、四必访”活动，群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有特殊困难必到，村里的贫困家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，提高对留守人员的服务能力和水平。推行网格化服务制度，以村民小组为单位划分党员责任区，明确责任人和服务职责，最大限度缩小服务群众半径。
8.完善为民服务平台。进一步强化乡惠民服务大厅、村级便民服务中心平台服务功能，健全为民服务全程代理、一站式服务制度，依托农村党员干部现代远程教育平台加快推行网络服务。全面推行乡村干部、村组干部“轮流坐班、民事代办”工作机制，广泛开展民事代理服务，保证每天至少有1名人员在便民服务中心受理群众服务需求。推动乡站所前移服务窗口、下沉服务项目，开展包村服务、巡回服务，切实把服务送到群众家门口。以乡党委为责任主体，严格落实村级事务准入制度，厘清村级组织依法依规履行和协助党委、政府工作事项，精简村级各类台账和材料报表，进一步巩固村级机构牌子多、考核评比多、创建达标多“三多”问题清理成果。凡未列入准入事项的，一律不得交由村级办理。
9.深化先锋引领行动。把先锋引领行动作为推进“1236”扶贫攻坚行动和双联行动的重要载体和抓手，深入持久开展思想道德先锋、改革创业先锋、优质服务先锋、为民富民先锋、提质增效先锋、清廉实干先锋、和谐稳定先锋“七项争创”活动。结合开展城乡基层党组织双联结对共建活动，精确配置各类生产要素和资源，增强双联帮扶工作的针对性和实效性。开展党员承诺践诺和志愿服务、组团服务等活动，及时发现和培育在先锋引领行动中表现突出、群众公认的基层党组织和党员，注重发挥先进典型的示范引领作用。大力宣传先进典型的好经验好做法，积聚推进精准扶贫精准脱贫的正能量。结合先锋引领行动“陇原先锋号（岗）”推荐工作，每年表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。
四、推动农村基层党组织转型升级
10.创新农村基层组织设置。采取“党组织+”的工作模式，加大在农牧民专业合作社、专业协会、农业产业化企业、农业社会化服务组织、电子商务新型经营主体建立党组织力度。推广强村带弱村、中心村辐射周边村、村社联建等做法，促进区域内不同类型党组织共创共建。在村民小组普遍建立党小组。党员人数较多的村党组织，要依据党员从业情况，明确党员隶属关系，将党员科学合理编入具体的党支部、党小组管理。健全完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、共青团和妇女等群团组织为纽带、各种经济社会服务组织和农牧民合作组织为补充的“一核多元”组织架构。
11.大力加强农村产业链党组织建设。围绕“把支部建在产业链上，使党员聚在合作社里，让群众富在产业链上”目标，全面推行“党支部+专业合作社（协会）+致富带头人”、“党员中心户+专业合作社（协会）+致富带头人”、“网络党支部+电商+实体店”产业党建模式，引导农村基层党组织和党员、致富带头人领办创办农牧民专业合作组织。深化“党建强社、合作富民”主题实践活动，培育一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的专业合作组织经营管理人才，促进专业合作组织标准化生产、规模化经营、品牌化营销、全程化服务、民主化管理，着力培育一批有影响力的农产品品牌，带动农业发展方式转变和群众持续增收。2017年，村均至少建成5个专业合作社（专业协会），同步实现党的组织和工作全覆盖。
12.持续整顿软弱涣散村党组织。乡党委将在每年初对照村党组织班子是否健全、工作是否有效、制度是否完善、经费场所保障是否落实、党务村务财务是否公开、民主管理是否混乱、信访矛盾纠纷是否调处，以及党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，采取村党组织自评、党员群众测评、上级党组织点评方式，按10%的比例倒排确定软弱涣散党组织。要采取一套专项整治方案、一名党委班子成员主抓、一个专门工作组进驻、一个月蹲点集中攻坚的“五个一”工作措施，推进基层党组织晋位升级、全面过硬、全面进步。县委组织部每年底将对软弱涣散党组织整顿工作逐个验收，对达不到整改要求的限期补课。已经整顿转化的要跟踪问效、防止反弹。对整顿工作不落实、措施不到位、工作无明显提升的，对党支部书记进行问责，形成经常抓、长期抓，常态化整顿的工作机制。
五、加强基层执政骨干队伍建设
13.加强党组织书记队伍建设。坚持党委书记每年同党支部书记谈心谈话制度，对苗头性问题早发现早提醒早纠正。通过“两推一选”、组织选派等方式，大力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、作风好的党员干部担任村党组织书记。探索实行村党组织书记跨村任职。本村没有合适人选的，从党政机关、事业单位择优选派。深入实施村党组织书记素质提升工程，每年对村党组织书记进行一次集中轮训，时间不少于7天。实施“支书带富”计划和村干部致富带富技能提升计划，鼓励扶持村党组织书记围绕发展主体生产模式，带头创办领办农牧民专业合作社，发展致富项目，提高项目规模、质量和效益，带动群众广泛参与，努力形成一村一品、一村一业、一村一特发展格局。到2017年底，力争全乡所有村党组织书记都有1个以上致富项目，年均收入超过5万元；50%以上的村党组织书记能够直接带动或支持帮扶本村60%以上有劳动能力的农户兴办1个以上致富项目，年收入超过3万元。其他村干部至少领办创办1个年收入超过5万元的致富项目，带动不少于10户群众分别兴办1个年收入超过3万元的致富项目。加强村党组织书记日常管理监督，建立鼓励、提醒、警示、诫勉等谈心谈话制度，公布村干部“小微权力清单”。完善“一诺双述双评双挂钩”制度和绩效报酬考核办法，加大群众对村干部的满意度测评权重，连续两次被评议为不称职的，其职务终止。实行村党组织书记备案管理制度，探索试行村“两委”正职个人事项向乡党委报告制度，督促落实农村党风廉政建设责任制。建立“致富带头人—党员—村干部—村党支部书记”链式培养机制，每个村培养储备“两委”正职后备人才分别不少于2名。
14.加强选派到村第一书记和大学生村官队伍建设。加强大学生村官能力培养和实践锻炼，每年对大学生村官进行一次集中轮训，累计不少于12天。建立从基层一线培养选拔优秀年轻干部工作机制，加大选拔优秀大学生村官进入村“两委”班子、考录乡镇公务员力度，村级集中换届时，有一定数量的优秀在岗大学生村官担任村“两委”正职尤其是村党组织书记。
15.从严加强农村党员队伍建设。立足优化结构、增强活力，重点从青年农牧民、致富带头人、专业合作组织负责人、外出返乡农民工、大学生村官等优秀人员中培养发展党员，每个村都要有一定比例的35岁以下年轻党员。着眼促进党员先锋模范作用发挥，实施党员创业带富“三项行动”。实施党员素质提升行动，积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，开办网络党校、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，提高党员教育管理水平。实施“项目党员”行动，建立党员创业扶持专项资金，用足用活各类惠农贷款和项目，抓好党员创业就业技能培训，鼓励党员大力发展主体生产模式，促进现代农业提质增效。到2017年底，对有劳动能力的农牧民党员全部轮训一遍，全乡80%以上有劳动能力的农牧民党员有1项以上致富项目，家庭年收入超过5万元。实施“党员带富”行动，积极引导扶持党员兴办创办农牧民专业合作社，在全乡重点培育4个村级农村党员科技带富示范点，培养40名农村党员科普示范员，带动150户有发展意愿的农户发展现代高效农业。到2017年底，农村党员领办创办或参加的农牧民专业合作社达到总数的60%以上，每名“项目党员”至少带动3户农户分别创办1个年收入超过3万元的致富项目。建立“集中党日”制度，村党组织每月固定一天为党员活动日，集中开展学习教育活动。强化党员日常考核管理，全面推行党员“设岗定责+服务承诺+积分管理+评星定级”目标综合管理，开展“党员创业先锋”、“党员示范岗”、“党员之星”等评选活动，设立“党员形象墙”，增强党员的党性观念和服务意识。稳妥慎重做好处置不合格党员工作。推行党员户挂牌制度，增强党员荣誉感责任感。加强对党员的激励关怀，多渠道充实党内关爱基金，定期走访慰问、帮助解决困难，让广大党员感受到组织的温暖。
16.大力建设乡村全科型干部队伍。健全落实联村联户、住夜值班、在村考勤、群众考评、户情档案、联村联党建等制度，推进乡村干部整体素质和为民服务能力提升。按照“走村不漏户、户户见干部”要求，乡机关干部每年至少走访一遍包抓村农户，梳理群众诉求，化解各类矛盾。
六、以推进村务监督为重点完善乡村治理机制
17.规范村务监督委员会工作职责。准确把握村务监督委员会工作定位，村务监督委员会要自觉接受村党组织领导，向村民会议和村民代表会议负责并每年报告工作，村务监督委员会主任参加或列席村务联席会议。着重对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目建设、强农惠农政策落实、耕地保护、土地流转以及村干部廉洁履职等开展监督。制定村务监督目录和履职细则，强化乡纪委对村务监督委员会的工作指导，通过召开月度例会、开展监督难题会商等举措，促使村务监督委员会正确履职。
18.完善村务监督委员会工作机制。在村级民主决策中普遍推行以“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议，程序公开、过程公开、表决结果公开、实施方案公开、实施结果公开”为主要内容的“五议五公开”工作法。凡涉及村级集体经济、公共建设项目、集体财务收支、村集体资产处置等群众关心的重要事项，都必须按照“五议五公开”工作法进行讨论决定。乡纪委要对村级执行“五议五公开”工作法严格监督指导把关，规范运作。制定村级事务公开清单，督促村级组织每季度公开一次党务村务财务情况，对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容要随时公开。群众对公开事项有疑问的，要认真核查，及时答复。实行乡村财务年度审计、乡村干部任期和离任审计制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。落实党代表联系党员群众制度，对经济发展缓慢、社会矛盾比较突出的村党组织，要组织县、乡党代表定期下访党员群众，加强沟通联系，帮助和协调解决突出问题。
七、加大基层基础保障力度
19.建立村级办公经费和村干部报酬增长机制。逐步增加村级办公经费，到2018年底，每村每年办公经费达到3万元以上。按照上年度农牧民人均纯收入2倍的标准落实村干部报酬，组干部年报酬按不低于村干部年报酬的30%确定。按村干部年报酬50%的标准，根据履职考核情况，发放村务监督委员会主任绩效报酬。全面推行村干部基础报酬+绩效报酬的结构报酬制，绩效报酬占比不低于报酬总额的30%。健全离任村干部生活补助制度，根据任期届数、任职年限和贡献对任满一届以上、正常离任的村干部给予一定生活补助。
20.发展壮大村级集体经济。围绕推进农村集体产权制度、农村土地制度等改革任务，创新农业生产经营方式，通过盘活集体资产资源、发展农村服务业、兴办农业项目，在用地、信贷、融资、税收、产业发展等方面加大政策扶持力度等措施，因地制宜培养和发展壮大村级集体经济，增加村集体收入，解决村级组织“无钱办事”“无钱服务”问题，切实增强“造血”功能和自我发展能力。依托双联富民行动，充分发挥联村单位资金资源技术等优势，帮助村级组织寻找发展出路，确定发展项目，发展集体经济。各类金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农重点，加大对村级集体经济金融支持力度。建立村级集体经济发展专项扶持资金，通过直接投资、贷款贴息、以奖代补等办法，重点扶持薄弱村发展集体经济项目。通过税收减免、信贷倾斜、财政扶持等政策措施，鼓励村集体领办创办农牧民专业合作社，积极开展服务创收，促进村级集体经济发展壮大。完善村级集体“三资”代理，加强村级集体经济投资管理和收入管理，强化审计监督和民主监督。村级集体经济收入主要用于补充村级组织运转经费不足、支持农牧民发展产业、改善民生等。
21.提升村级综合服务中心整体功能。按照设施完善、管理规范、活动经常、作用明显的要求，坚持“一室多用、多室共用”，完善配套服务设施，加强规范化建设，管好用好村级综合服务中心，提升村级综合服务中心整体功能和综合使用效率，推动党建工作与服务群众工作深度融合，充分发挥办公议事、党群活动、教育培训、便民服务和文明建设等综合功能，使之成为村党组织服务党员群众的主阵地。
八、靠实抓农村基层党建工作责任
22.强化村党组织落实责任。村党组织要认真履行抓落实的责任，按照全面从严治党要求，从严从实落实党建工作各项部署，把党组织建设得更加坚强有力，成为推进农村改革发展稳定的主心骨。要结合实际，认真落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，引领群众搞好生产生活，促进增收致富，着力推进社会主义新农村建设。组织农村党员干部为群众解难题办实事，及时做好群众思想政治工作和困难群众帮扶工作。加强对村组干部和农牧民党员的教育、管理、监督和服务，督促履行职责和义务，树立真抓实干的作风，带领群众真正把精准扶贫精准脱贫和农村经济社会发展各项任务落实到位、见到实效。
23.强化责任考核和激励奖惩。认真落实基层党建工作联席会议制度，积极协调有关部门和单位制定配套政策措施，形成推动农村基层党建工作的整体合力。健全基层党建述职评议考核制度，每年分级开展一次村党组织书记抓党建工作述职评议考核。加大党建工作在实绩考核、任职考核中的权重，注重把评议考核结果作为评价和使用干部的重要依据。强化对村党组织书记抓党建工作的问责，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。
