甘肃省卫生和计划生育委员会
2016年10月17日
全省卫生计生系统开展法治宣传教育的
第七个五年规划（2016-2020年）
为进一步做好新形势下的全省卫生计生系统法治宣传教育工作，全面提高全省卫生计生系统法治化管理水平，增强卫生计生法制观念，为“十三五”时期卫生计生改革与发展营造良好法治环境，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》、《中共甘肃省委关于依法治省重要举措实施规划（2015-2020年）》和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府转发〈中共甘肃省委宣传部、甘肃省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规（2016-2020年）〉的通知》精神，结合卫生和计划生育工作实际，制定全省卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“十三五”时期卫生和人口发展目标任务，按照全面依法治省新要求，坚持法治宣传教育与卫生计生法治实践相结合，健全卫生计生普法宣传教育机制，继续深入开展卫生计生系统法治宣传教育，扎实推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，推动全省卫生计生系统树立法治意识，为建设幸福美好新甘肃和“十三五”卫生计生改革与发展营造良好法治环境。
（二）主要目标。通过深入扎实有效的卫生计生法治宣传教育和法治实践，深入学习宣传宪法、党章、党规和卫生计生法律法规知识，进一步增强卫生计生系统全体人员的法治观念和全体党员党章党规意识，提高卫生计生系统厉行法治、办事依法、遇事找法、解决问题用法的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
（三）工作原则。坚持党的领导，齐抓共管；坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，服务群众；坚持学用结合、普治并举；坚持分类指导，突出重点；坚持创新发展，注重实效。
二、主要任务
（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传党中央关于全面依法治国的重要部署特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，坚持走中国特色社会主义法治建设道路。
（二）深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全省卫生计生系统普遍开展宪法教育，深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体、宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传人人享有基本医疗卫生服务的宪法理念，实行宪法宣誓制度。认真组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，教育引导全省卫生计生系统全体人员必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，维护宪法尊严，促进宪法实施。
（三）围绕卫生计生中心工作开展法制宣传教育。深入学习宣传深化医药卫生体制改革相关政策措施，使广大医务人员和人民群众能够正确认识、参与和支持医改；学习宣传与卫生计生工作密切相关的法律法规，促进卫生计生事业发展与经济社会发展相协调；学习宣传规范医疗服务、打击非法行医和非法采供血等的法律法规，切实维护患者合法权益和正常医疗秩序；学习宣传疾病预防控制、母婴保健等方面的法律法规，保障和增进人民群众身体健康；学习宣传《献血法》，推动无偿献血，加强血液管理，保障血液供应和安全；学习宣传食品药品安全、职业病防治等法律法规，推进生产经营单位依法经营，增强广大人民群众依法维权意识。学习宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育工作条例》等法律法规，依法实施全面两孩政策，不断提高计划生育管理法治水平。大力宣传卫生标准，尤其推动各项强制性卫生标准全面、正确实施。
（四）围绕构建和谐医患关系开展法制宣传教育。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化；大力宣传依法行政领域的法律法规，推动卫生计生系统各级行政机关树立 “法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设；大力宣传医疗卫生、食品安全、健康扶贫和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规，促进保障和改善民生；大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利，增强卫生计生行政部门和医疗卫生机构依法化解矛盾纠纷的意识，促进社会和谐稳定。宣传《刑法修正案（九）等》，加大对医闹震慑力度，维持正常医疗秩序。
（五）深入学习宣传党内法规。突出学习宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，把党内法规宣传与国家法律宣传相结合，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
（六）推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，大力营造全行业工作人员内心拥护和真诚信仰法律的良好氛围。进一步丰富卫生计生法治文化活动载体和形式，把卫生计生法治文化作品纳入卫生计生文化作品评奖内容，培育卫生计生法治文化精品。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展卫生计生法治文化宣传活动，组织开展卫生计生法治文艺展演展播、文艺演出下基层等活动，满足人民群众对卫生计生法治文化需求。
（七）推进法治宣传教育与法治实践相结合。把法律条文变成引导、保障卫生计生事业发展的基本规则，深入开展法治医院、法治乡（镇）卫生院等创建活动；进一步探索卫生计生系统法律顾问制度，教育引导全行业工作人员自我约束、自我管理；健全卫生计生行政执法程序，规范执法行为，建立和完善卫生计生执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。围绕卫生计生工作重点，深入开展卫生计生行业专项治理活动，使全省卫生计生系统法治化管理水平再上新台阶。支持各类卫生计生行业学（协）会发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护等作用。
（八）推进法治教育与道德教育相结合。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全行业工作人员思想道德水平，为全面依法治省创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导全行业工作人员自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。积极推进卫生计生领域社会信用建设，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。
三、对象和要求
法治宣传教育的对象是全省卫生计生系统全体人员、广大人民群众及企事业单位相关人员，重点是领导干部、医务工作者、计划生育技术服务人员、卫生计生行政执法人员。
（一）切实加强领导干部的法治意识。进一步完善全省卫生计生系统领导干部学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，保证法治学习课时数量和学习质量，切实增强领导干部自觉守法、依法办事的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，廉洁自律。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行法律顾问制度。积极推进开展领导班子和领导干部述法工作，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。
（二）切实加强医务工作者、计划生育技术服务人员法制宣传教育。要在新上岗人员培训、住院医师规范化培训等各类培训中融入法治教育，学习掌握执业医师法、医疗机构管理条例、人口与计划生育法等与其执业行为密切相关的卫生计生法律法规。要通过集中培训、收看专题片、组织讨论会等不同形式，继续开展在岗人员法律知识学习，进一步增强法律意识和法律素养，规范医疗服务行为，切实做到依法执业、廉洁行医。要加强医疗卫生机构窗口人员的法律知识培训，深化“以病人为中心”的服务理念，提高服务质量。要加大对医务工作者和计划生育技术服务人员尊法学法守法用法的考核评价，将考核成绩作为年度考核、职称晋升和竞聘上岗等的重要依据。
（三）切实加强卫生计生系统公务员、卫生计生行政执法人员法制宣传教育。建立健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道。把法治教育纳入全省卫生计生系统公务员、卫生计生行政执法人员教育培训总体规划，纳入初任培训、任职培训的必训内容，在各类培训课程中融入法治教育内容，保证法治培训课时数量和培训质量，重点开展与履行职责相关法律法规的学习培训，使公务员和行政执法人员能够熟练掌握、正确适用与岗位职责密切相关的法律法规规章，提高运用法律手段解决问题的能力。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。加强对卫生计生行政执法人员的法律知识培训和业务培训，牢固树立以人为本、执法为民、便民维权、服务为先的理念，促进严格执法、公正执法和文明执法，切实提高卫生计生行政人员的执法能力和执法水平，确保卫生计生法律法规的正确实施。坚持和完善持证上岗制度，把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容，对于考试不合格的人员，坚决予以清退。
（四）切实加大对广大人民群众的法制宣传教育。要采用广大人民群众喜闻乐见的方式宣传与其生产生活密切相关的卫生计生法律法规，特别是加大母婴保健、疾病预防控制、食品安全、职业病防治和计划生育等的宣传教育，加大遵纪守法和依法表达利益诉求等内容的宣传，增进广大人民群众对卫生计生法律法规知识的认识，提高依法维护生命健康权益的法律意识。
（五）切实加强对企事业单位相关人员的法制宣传教育。以职业病防治法、食品安全法、人口与计划生育法为重点，加强企事业单位相关人员相关卫生计生法律法规的宣传教育，提高依法管理、依法生产、依法办事的能力。深化企事业单位职工相关卫生计生法律法规宣传教育，引导职工依法维护合法权益。
四、工作步骤
第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束，分三个阶段推进。
（一）宣传动员阶段（2016年）。各级卫生计生行政部门根据本规划并结合本地实际，制定“七五”法治宣传教育五年规划的具体实施方案，做好宣传、动员和组织工作。实施方案于2016年9月30日报省卫生计生委备案。
（二）组织实施阶段（2016年至2020年）。各级卫生计生行政部门要依据本规划和本地区卫生计生系统的“七五”普法规划具体实施方案确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，认真组织实施，强化工作措施，确保本规划和具体实施方案全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导。
（三）检查验收阶段（2020年下半年）。在各级党委、政府统一领导下，各级卫生计生部门组织本地区卫生计生法治宣传工作，并将工作总结报省卫生计生委。
五、主要措施
（一）加强组织领导。省卫生计生委成立以主要领导为组长的“甘肃省卫生和计划生育委员会第七个法治宣传教育五年规划工作领导小组”（见附件）。各级卫生计生行政部门要在当地政府的领导下，建立健全本地区卫生计生系统“七五”法治宣传教育领导机制，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。将法治宣传教育纳入年度目标责任考核、政绩考核，与卫生计生整体工作同研究、同布置、同安排、同督查，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的重大问题。要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。要高度重视加强基层特别是少数民族和贫困地区法治宣传队伍建设，采取多种措施加强普法骨干培养培训，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。
（二）加强工作指导。各级卫生计生法治宣传教育领导小组每年向省卫生计生委法治宣传教育工作领导小组报告法治宣传教育工作情况。加强沟通协调，充分调动各相关部门的积极性，发挥各自优势，形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合本地区卫生计生工作实际，分析不同对象的法律需求，区别对待，分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作。认真总结推广本地区卫生计生系统开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进法治宣传教育不断深入。健全完善管理制度，提高普法工作人员的宣传水平。健全法治宣传教育工作考评指导标准和指导体系，完善考核办法和机制，加强工作考核评估，注重考核结合的运用。
（三）健全责任制度。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度和问责机制。落实“谁主管谁负责”的普法责任，促进全省卫生计生系统在管理和服务过程中开展法治宣传教育。推动大众媒体健全公益普法制度，自觉履行普法责任。各级卫生计生党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，推进全面从严治党、依规治党。
（四）创新工作形式。坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活，努力培育全社会法治信仰，增强法治宣传教育工作实效。针对受众心理，创新方式方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭的“法律八进”主题活动，完善工作标准，建立长效机制。建立健全定期培训和管理制度，培养全省卫生计生系统法治宣传教育的骨干队伍，主动邀请相关法律专家培训法治宣传教育骨干人员，提高专职法治宣传教育工作者的政治素质、法律素养和业务能力。创新载体阵地，因地制宜的在卫生计生行政机关、医院、乡（镇）卫生院、村卫生室、计划生育服务站（所）运用电子显示屏、服务窗口触摸屏等，推送卫生计生法治宣传教育内容。利用各类卫生计生宣传日、宣传周开展法治宣传教育培训和实践活动。充分利用广播、电视、报刊等各类媒体宣传卫生计生法律法规。更好地运用微信、微博、微电影、客户端等新媒体开展卫生计生普法活动。结合法治实践，采取以案说法等形式，深入浅出地开展卫生计生法治宣传教育。探索利用互联网、手机等新兴媒体开展卫生计生法治宣传教育，办好普法网站，加大法治宣传教育力度。
