各党支部，局属各单位，机关各股室：
现将《文广系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共天祝县文化体育广播影视局机关委员会
2018年5月7日
文广系统深入开展“转变作风改善发展
环境建设年”活动工作方案
根据县委、县政府深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动要求，结合文广系统实际，现制定如下工作方案。
一、重要意义
党的十八大以来，文广系统认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示及习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，深入推进干部队伍作风建设并取得了一些成效，但在思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距，特别是不作为、不尽责、慵懒散慢等作风的顽症痼疾在一些单位和干部身上表现还比较突出，严重影响了文广事业发展，影响了文广系统整体形象，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，强化责任担当，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，动真格、下决心，集中整治作风积弊，着力营造风清气正、真抓实干、办事高效的良好环境，为全县文广事业发展提供有力保障。
1.转变作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示。认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。各党支部，局属各单位要从讲政治的高度深化思想认识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。
2.转变作风改善发展环境，是建设民族特色文化强县的迫切要求。作风建设的成效直接影响县委、县政府重大决策部署的落实成效，直接影响建设民族特色文化强县的进程。加快推动民族特色文化强县建设步伐，切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，需要文广系统广大干部职工进一步转变作风，以切实有效的举措和严谨务实的作风抓好重点工作落实。
3.转变作风改善发展环境，是进一步密切联系群众的现实需要。从转变作风入手，下大气力解决干部职工和人民群众反映强烈的突出问题，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，才能赢得群众的衷心拥护和信任，密切党群干群关系，厚植党的执政基础。各党支部，局属各单位要充分认识加强作风建设的极端重要性，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，边查边改、立行立改，打通联系服务群众“最后一公里”，切实提高办事效率和服务质量。
4.转变作风改善发展环境，是坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的具体举措。当前，坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，彻底修复被污染的政治生态，进一步严肃政治纪律和政治规矩，就是要实事求是作决策，真抓实干促落实，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，促进广大干部彻底转变作风。
5.转变作风改善发展环境，是推进文广事业加快发展的有力保障。省委第四巡视组反馈了巡视天祝县的意见，指出了巡视发现的“移民安置点学校、卫生院等公共配套设施建设跟不上。”的问题，有针对性的提出了整改意见，必须从严从实彻底整改。只有切实转变作风，才能凝聚起加快发展的强大合力，推动文广事业再创新业绩、再上新台阶。
二、目标要求
牢固树立群众至上、实践第一、大抓基层、从严从实的干事创业导向，着力解决影响和制约文广事业发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，全力推动民族特色文化强县建设各项工作落到实处，见到实效。
1.“四个意识”明显增强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使“四个意识”成为广大党员干部的思想自觉和行动追求。要切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖。
2.为民服务意识明显增强。牢固树立群众观点，认真践行群众路线，站稳群众立场，增进群众感情。始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进文广各项工作中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，使文化发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
3.影响发展的突出问题得到有效解决。牢固树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决纠正只说不做、弄虚作假等歪风邪气，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，坚决整治“慵懒散浮拖”等突出问题，做到为民务实、清廉。
4.改革创新的动力活力全面提高。积极稳妥推进文广系统改革发展工作，力争在重点工作、重点项目上取得突破性进展，有效解决影响和制约全县文广事业发展的问题。进一步加快文化市场综合执法改革进度，着力深化“放管服”改革。
5.敢担当善作为意识明显增强。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力。面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，教育引导广大干部勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头。
6.全面推进重点工作落地见效。以作风建设年活动促进重点工作落实，以重点工作成效体现作风建设年活动成果。围绕建设民族特色文化强县，突出抓好公共文化服务体系建设、文化遗产传承创新发展、做大做强文化产业、文化市场监管、广播电视管理和全面从严治党等重点工作。全力开展全国文明城市创建。
三、重点任务
开展作风建设年活动要坚持问题导向，重点聚焦解决以下十个方面的问题。
1.着力解决“四个意识”树得不牢，政治站位不高等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明的问题; 对习近平新时代中国特色社会主义思想学习还不系统、不深入，领会不深刻，理解掌握不透，在学懂弄通做实上有差距的问题; 贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题; 政绩观存在偏差，对县委县政府决策部署打折扣、搞变通，在项目建设、招商引资等重点工作上，不切实际的问题。
2.着力解决党内政治生活不严肃不健康，党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不强等问题。重点解决“三会一课”、民主评议党员、民主生活会和组织生活会不严格、不规范，质量不高，以平时的干部职工学习代替党组织活动的问题；双重组织生活制度落实不够好，开展自我批评多，相互批评少的问题；民主集中制执行不严格，议事决策不规范，“三重一大”事项酝酿讨论不充分的问题；对深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“三比两促”主题实践活动重视不足，持续推进力度不够、效果不明显的问题。
3.着力解决履行职责不担当，工作应付推脱等问题。重点解决对职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策，只安排不落实的问题；存在形式主义和官僚主义，对社会各方和基层群众反映强烈的事项层层推拖、应付的问题; 碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”的问题; 干工作得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题; 习惯当“二传手”、“甩手掌柜”，不愿亲力亲为，层层批办转办的问题。
4.着力解决行政效能低下、发展环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位，对下放的权力接不住的问题; 行政审批程序不够优化，审批要件多、环节繁、时间长的问题; 不给好处不办事，给了好处乱办事的问题; 政务服务质量不高、效率低下，办事程序复杂的问题。
5.着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决浮在机关，基层情况不了解，调查研究走马观花的问题; 下基层不主动，来去一阵风，深入基层调研时间少，蹲点实际解决问题少的问题; 工作不积极主动，满足于被动应付，以会议落实会议、以文件落实文件的问题; 精准扶贫文化场所建设上搞形式主义，做表面文章的问题; 过分强调“工作留痕”，不管工作做没做，也不管有没有效果，只要落在了纸上，只要留下了痕迹，就算交了差，落笔等于落地的问题; 不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。
6.着力解决联系群众不密切，为民服务不用心不到位等问题。重点解决群众观念不强，作决策、办事情不以群众利益为根本利益，服务群众不到位的问题; 不会做群众工作，与群众面对面交流少，不会和群众拉家常，不了解群众的真实困难，对群众的困难不真心想办法帮助解决的问题; 服务群众脸热心冷，只微笑不办事的问题; 告知办理事项缺乏耐心，折腾群众，效率不高，不必要的程序、关卡过多，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题。
7.着力解决能力不足、措施不实等问题。重点解决工作能力与文广工作新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套，缺乏针对性、操作性和实效性的问题; 研究工作不深不透，把握政策不精准，运用政策不到位，对单位、股室重点工作心中无数、既没想法又没办法，工作不细不实，打不开局面的问题; 缺乏改革创新精神，不了解新情况，不研究新问题，观念保守、不求上进的问题。
8.着力解决弄虚作假、欺上瞒下、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，浪费人力物力财力，落实效果不好的问题; 在文广事业发展指标考核、项目建设、招商引资等工作中编造数字、弄虚作假的问题; 对中央和省市县巡视巡察、督查、审计、专项检查反馈问题敷衍应付，整改落实不彻底的问题。
9.着力解决履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位，压力传导层层递减等问题。重点解决党支部和党员领导干部对全面从严治党认识不深刻，研究部署工作不具体，检查督导图形式，及时跟进不到位的问题; 履行管党治党主体责任做表面文章多、真抓实抓少，上紧下松、压力递减的问题; 奉行好人主义，不敢较真碰硬的问题；对干部作风出现的苗头性、倾向性问题抓早抓小不够，不敢直面矛盾，碰触具体问题力度不够的问题; 重业务轻党建，党建“灯下黑”、“两张皮”，基层党组织软弱涣散，对党员干部日常教育管理监督不严格的问题; 监督作用发挥不够，实践运用“四种形态”有差距，执纪监督失之于宽、失之于软的问题。
10.着力解决落实中央八项规定实施细则和省委、市委县委实施办法精神不到位，执行廉洁自律准则不严格等问题。重点解决贯彻落实中央八项规定实施细则精神打折扣、搞变通；大操大办婚丧喜庆事宜、公务接待超标、违规报销差旅费、违规发放工作补助等问题; 高压态势下不收敛、不收手，仍然顶风违纪，违规乱收费、虚报冒领项目资金、贪污挪用补助资金、索取好处费、优亲厚友、吃拿卡要，侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
四、工作措施
1.坚持不懈强化理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，在学深悟透、融会贯通上下功夫，切实做到学懂弄通做实。要注重学习的系统性和针对性，采取行之有效、灵活多样的学习方式，学有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用。坚持局党组理论中心组学习制度，局党组成员带学促学，先学一步、学深一层，发挥好表率作用。党员干部要发扬只争朝夕、持之以恒的学习精神，及时学、深入学、持久学、终身学，努力成为学习型党员干部，不断提升政治修养和理论水平。
2.从严从实狠抓工作落实。坚持从严从实导向，“严”字当头、“实”字托底，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉子精神做实做细做好各项工作。要主动作为、敢于担当，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，一抓到底、抓出成效。局属各单位主要领导要把抓落实的责任牢牢扛在肩上，谋大局、抓大事，敢担当、敢批评，善于调动各种资源、激发干事热情，能打攻坚战、啃“硬骨头”，以身作则扛起责任、发挥示范带头作用，引领各项工作有效落实。
3.严肃党内政治生活。严格执行民主集中制，认真落实议事规则和决策程序，规范领导干部职责权限，加强用权监督特别是对主要领导行使权力的制约和监督。“三重一大”事项一律进行必要性、可行性和合规性论证，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，严肃开展批评和自我批评，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
4.提升基层党建水平。加强党的基层组织建设，坚决整顿转化软弱涣散基层党组织，选优配强领导班子。围绕文广工作特点和重点工作选人用人，以事择人、依事选人，鼓励创新、宽容失败，落实容错纠错办法，激发广大干部担当尽责、干事创业的积极性和主动性。切实加强对党员的教育管理，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“三比两促”主题实践活动。
5.持之以恒正风肃纪。紧盯“四风”问题新表现新动向，特别是在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，坚决刹住弄虚作假等歪风邪气。深入推进“三纠三促”专项行动，强化干部的监督管理，深化运用监督执纪“四种形态”。坚决彻底整改省委第四巡视组巡视反馈的“移民安置点学校、卫生院等公共配套设施建设跟不上”的问题。
6.切实增强调查研究实效。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿决策和执行全过程。领导干部要带头放下架子、扑下身子，深入基层、沉到一线，开展深入调研，“解剖麻雀”，切实发现问题、研究问题、解决问题。注重调查研究实效，既到工作局面好的地方总结经验，又到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的单位研究问题，特别要注意工作中既要看到问题、看到现象，更要拿出解决问题的对策措施。
7.着力营造良好的发展环境。全面推行行政审批制度改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进文广事业健康发展。
五、步骤安排
“转变作风改善发展环境建设年”活动从2018年4月开始，至2019年4月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段: 精心谋划准备，全面安排部署（2018 年4 月）。
主要工作：成立“作风建设年活动”领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促抓好落实。局属各单位要结合实际，及时召开动员会，制定工作方案，成立专门工作机构，做好各项前期准备工作，为推动作风建设年活动奠定扎实基础。活动方案和工作机构于5月10日前报局办公室。
第二阶段: 集中查找问题，狠抓整改落实（2018 年5 月至2019 年3 月）。
主要工作：
1.梳理建立问题清单。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本工作方案列举的需要着力解决的10 个方面突出问题，局属各单位要联系实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。问题清单于5月中旬上报局办公室。
2.建立问题台账。对查找出的问题分门别类建立问题清单，制定整改措施，明确责任人和完成时限，逐一对账销号。5月底前，制定整改措施，明确整改责任，深查细纠。
3.抓好整改落实。领导小组办公室要对各单位开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，定期通报进展情况，强化跟踪问效，对整改工作措施不力、效果不明显的单位和责任人点名道姓通报批评，情节严重的严肃追究责任，确保整改方向不偏离，整改目标不落空，整改效果不缩水。
第三阶段: 广泛开展评议，全面考核总结（2019年4月）。
主要工作：局领导小组办公室采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对局属各单位转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。局属各单位要从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议。局属各单位对开展作风建设年活动情况进行全面总结，书面报局办公室。2019年4月初召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
1.加强组织领导。成立文广系统“作风建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在局办公室，具体承担领导小组日常工作。局属各单位要按照局党组要求，主要领导要亲自谋划、亲自推动，立足实际，制定有针对性、可操作实施的工作方案，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。
2.坚持以上率下。局党组成员要坚持以上率下，自觉当好转变作风的“领头雁”，切实发挥“关键少数”作用，始终坚持问题导向，带头担当作为，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率。局机关既要立足于服务好全县发展大局，在转变作风改善发展环境上带好头，也要督促指导局属各单位改进工作、优化作风。
3.广泛宣传引导。要充分利用广播电视、网站、微信公众号及时宣传活动开展情况。及时发现、深入挖掘、广泛宣传好经验、好做法。同时，注重曝光反面典型，进行深入剖析，开展警示教育，起到警醒作用。
4.严肃问责追责。切实加大通报问责力度，对作风方面的问题、破坏发展环境方面的问题，坚决做到有责必问、问责必严，刨根问底、彻查严办，既要追究当事人的责任也要追究相关领导的责任，真正起到问责一人、教育一片、警醒一方的震慑作用。
5.狠抓制度建设。要系统梳理各项规章制度以及执行情况，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善。把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。通过建章立制，加强约束，有效规范施政行为，用制度管人管事管权，真正让制度发挥作用。
抄送：市文广局、市体育局、市文物局，县作风办，局各领导。
中共天祝县文化体育广播影视局机关委员会 2018年5月7日印发
