炭山岭镇人民政府关于印发健康扶贫先锋行动实施方案的通知

炭山岭镇人民政府

关于印发健康扶贫先锋行动实施方案的通知

各村、社区，镇属各单位：

为深入贯彻落实省、市、县精准扶贫决策部署，切实强化我镇党员在健康扶贫工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动全镇健康扶贫责任落实、政策落实、工作落实，推进健康扶贫领域作风转变，结合脱贫攻坚作风建设年、转变作风改善发展环境建设年、省政府作风转变“十不准”精神及相关工作要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想及在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署以及省、市、县健康扶贫先锋行动安排部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把健康扶贫作为最大任务和主攻方向，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，针对农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题，突出重点人群、重点病种，进一步加强统筹协调和资源整合，切实提升农村贫困人口医疗保障水平和医疗卫生服务能力，全面提高农村贫困人口健康水平，为我镇贫困人口与全县人民一道迈入全面小康社会提供健康保障。

二、实施范围

全镇建档立卡贫困人口。

三、重大意义

健康扶贫是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的重要内容，是打好精准脱贫攻坚战和如期全面建成小康社会的重要保障，是一场输不起、等不得、没有退路的硬仗，必须全力以赴，坚决打好打赢。健康扶贫工作实施以来，镇脱贫攻坚领导小组认真贯彻落实国家和省、市、县精准脱贫决策部署，扎实推进健康扶贫各项任务落实，取得了一定成效。但从国家2017年省级党委政府扶贫开发工作成效综合考评反馈问题及县健康扶贫专责工作组反馈情况看，全镇健康扶贫领域仍存在诸多短板弱项，责任落实、政策落实和工作落实方面还存在一定差距，亟待以更有效的政策供给、更精准的投入保障、更严肃的执纪问责推动各项工作落实落细。

健康扶贫先锋行动坚持问题导向，直指短板弱项，着眼“三个落实”，是全镇健康扶贫领域贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实际行动；是对健康扶贫领域党员干部的大教育、大动员、大考验；是全面贯彻落实国家和省、市、县精准脱贫各项决策部署和工作要求，加快推进健康扶贫领域作风转变和问题整改，推动各项工作取得更大成效的重要举措。各村要进一步提高政治站位、统一思想认识，将深入开展健康扶贫先锋行动作为重大工作任务，周密安排部署，着力强化落实，迅速推进实施。要充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，形成转变作风和抓落实的强大工作合力，紧盯关键环节，不断加大工作力度，以良好的作风扎实推进健康扶贫各项政策落实，以扎实的工作打赢打好健康扶贫攻坚战，为全镇如期全面建成小康社会奠定健康基础。

四、目标任务

健康扶贫先锋行动的总体目标是：通过三年（2018—2020年）行动，全镇健康扶贫领域工作作风明显改善，各项惠民政策有效落实，“一人一策、一病一方”工作机制得到完善，有病看不了、看病就医难、健康管不好、看病费用报销不及时、医疗救助不到位等问题得到有效解决；镇、村医疗卫生服务条件显著改善，镇域内常见病、多发病诊治能力大幅提升，群众看病就医更加方便，满意度明显提升。

为保障上述目标如期实现，重点实施五项先锋行动：

先锋行动一：组团式健康扶贫行动。认真贯彻落实健康扶贫“一人一策、一病一方”等工作任务，方便群众看病就医。结合医疗人才“组团式”健康扶贫工作，促进优质医疗资源向基层下沉的机遇，重点对建档立卡贫困户进行医疗帮扶。根据建档立卡贫困户医疗需求，积极指导建档立卡贫困户家庭医生签约服务工作，按照“1+1+1+1”的家庭医生团队，分片包干，到户到人，为建档立卡贫困户中的健康人群、有病看不了人群、看病就医难人群、慢病患者人群和因病致残及失能人群，提供有针对性、全方位、免费的家庭医生签约服务；建立信息化服务团队，通过信息化手段随时指导，必要时上门指导，对因病失能及有病得不到救治、医保报销后个人负担较重、因病致贫返贫等情况，按照“1+1+1+1”的家庭医生团队要从“送医上门、送人就医、政策宣讲、转诊服务、健康指导”等方面有针对性地制订措施，做到健康扶贫“一户一策，一人一策”。

积极开展远程医疗服务工作。卫生院要积极协调藏医院开展远程会诊、远程查房、远程病理及医学影像诊断、远程继续教育等活动，不断提升医院医疗技术水平。逐步建立全民健康信息平台和会诊平台，建立帮扶双方远程医疗平台，开展远程医疗服务，卫生院要积极主动协调努力做到我镇现行一步，为到2020年镇域内首诊比例达到90%以上打好基础。

先锋行动二：签约服务提质增效行动。认真落实《天祝县建档立卡贫困人口“一人一策”健康帮扶指导方案》（天卫计发〔2018〕128号），做实做细家庭医生签约服务。按照“1+1+1+1”的四级家庭医生签约服务团队，建立专病专家、家庭医生、患者的信息库和服务互动平台，按照重大疾病、慢性病、常见病多发病和有病看不了、看病就医难等实际问题，为全镇建档立卡贫困人口有针对性地制定签约服务包，提供个性化、全方位、免费的家庭医生签约服务，分村包干制定落实“一人一策”“一病一方”帮扶措施，建立完善“送医上门”“送人就医”工作机制，着力解决有病看不了、看病就医难、健康管不好等问题。

先锋行动三：用药安全保障行动。开展以重点区域，以镇卫生院、村卫生室、个体诊所和零售药店等为重点单位，覆盖全镇所有药品经营使用单位的执法大检查，对过期药品进行全面彻底清理，杜绝过期药品和霉变、虫蛀、污染的中药饮片进入医疗机构，消除群众用药安全隐患。组织开展经常性的家庭过期药品回收工作，到2020年建立制度化、常态化、规范化的过期药品回收长效机制。落实省卫生计生委《关于加强基层医疗机构药品供应保障及使用管理问题的通知》（甘卫药政函〔2018〕175号），调整镇村医疗卫生机构非基药使用比例，规范备案采购，加强短缺药品信息监测，完善药品采购方式，确保药品安全有效供给。

先锋行动四：干部包抓政策落实行动。建立干部包抓责任制度，全镇9个行政村健康扶贫政策落实，村级包抓到人。每个村确定一名干部专抓健康扶贫工作（以下简称“健康专干”），主要由包村干部担任。健康专干负责包抓到户到人，具体承担“五帮两核”职责，即帮助建档立卡贫困户参保、帮助保护健康权益、帮助联系就医及转诊、帮助监督签约服务、帮助报销就医费用；核对医疗费用报销情况、核对签约服务落实情况。包抓干部全面负责所包村的健康扶贫各项工作，通过强化调查研究、督促指导、协调推进、政策解读等工作措施，扎实推进《天祝县2017年省级党委政府扶贫开发工作成效综合考评反馈健康扶贫有关问题的整改方案》和健康扶贫各项工作任务落实，确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助保障范围，确保基本医保、大病保险、医疗救助倾斜政策和“先诊疗、后付费”、“一站式”结报等惠民政策全面落实，确保家庭医生签约服务“一人一策、一病一方”见到实效。

先锋行动五：监督检查“五督”行动。健全完善监督检查体系，开展以“五督”（ 督政府部门、督帮扶、督签约医生、督专干、督政策宣传）为主要内容的健康扶贫监督检查行动，重点对全镇健康扶贫政策落实、“组团式”帮扶、4+1签约医生履职尽责（4+1指省、县、乡、村四级签约团队和健康专干）、“一人一策、一病一方”帮扶措施落实、健康扶贫政策宣传等5个方面的工作情况进行监督检查，对工作落实不力的进行通报，情节严重的按照有关规定报请相关部门进行问责，坚决整治存在于健康扶贫领域的敷衍塞责、不严不实、形式主义等问题，确保健康扶贫过程扎实、结果真实。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村、社区党支部要把健康扶贫作为当前工作的一项重要任务，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，强化组织领导和统筹协调，切实加强医疗机构党组织建设，形成推动健康扶贫的工作合力，确保健康扶贫先锋行动顺利实施，确保健康扶贫责任落实、政策落实、工作落实。

（二）强化责任落实。镇卫计办要积极发挥牵头作用，抓好统筹协调，建立例会制度，及时通报工作情况，研究解决有关问题。健康专干全面推进所包村健康扶贫各项工作。

（三）严格督导问责。卫生院要理清健康扶贫行业职责，细化问题清单，明确工作措施和时限要求，靠实责任，结合“转变作风改善发展环境建设年”活动和省政府转变工作作风“十不准”规定，强化督导检查和问责问效，扎实推进工作任务落实。

（四）加强政策宣传。要扎实开展健康扶贫政策宣传活动，对“一人一策、一病一方”“先诊疗后付费”“一站式”结报“送医上门送人就医”“组团式”帮扶等健康扶贫措施进行广泛宣传，营造良好氛围。加强入户宣传，充分发挥健康帮扶签约团队和健康专干的主力军作用，以群众喜闻乐见、看得懂、听得明白的方式，深入宣传解读健康扶贫政策，提高群众知晓率。畅通健康扶贫政策咨询渠道，向社会公布镇、村咨询和监督电话，及时解答群众疑问。     

（五）加强信息报送。镇卫计办建立健康扶贫先锋行动“月报告、季分析、半年小结、年度总结”制度和重点工作月通报制度，对各村工作进展情况定期分析、每月通报。要积极总结具有典型意义、值得推广的经验做法，及时分析工作中存在的问题，提出对策建议，整理编撰专报信息，及时上报县健康扶贫专责工作组。

附件：炭山岭镇健康专干花名册

                        炭山岭镇人民政府

                                                     2018年6月3日