县人民政府：
现将《商务局2017年度工作总结》随文报来，请审阅。
天祝藏族自治县商务局
2017年12月31日
商务局2017年度工作总结
今年以来，我局全面学习贯彻党的十八大和十九大精神，贯彻落实县第十六次党代会精神和县第十八届人代会精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，以促进全面发展为主线，以商务发展项目为支撑，以服务水平提升为保障，突出抓好内贸流通、外贸出口、电子商务等重点工作，全力推动商务经济更好更快发展，现将工作进展情况汇报如下。
一、加强党建工作，落实主体责任
（一）全面落实工作职责。局党支部书记与班子成员、班子成员和各股室层层签订了《党建工作目标责任书》，从落实基层党建工作责任制、加强理论武装、加强基层组织建设、加强党员队伍管理等四个方面细化了目标责任。人事调整后对班子成员责任分工进行了调整，进一步明确了班子成员各自职责、分管工作任务，以及分管范围内的党建、党风廉政建设主体责任，确保局党支部履职尽责，坚持党建阵地“六有”建设标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度），继续加以完善和规范，切实加强党支部自身建设。
（二）不断深化廉政建设。一是严格落实党风廉政建设责任制，制定了年度党风廉政建设工作计划，分解落实了各项工作任务，党支部书记亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实，切实履行了第一责任人主体责任，严格落实了班子成员的分管责任。二是严格执行党纪党规，加强了纪律建设，把守纪律讲规矩摆在重要位置，推动党员干部特别是党员领导干部严守政治纪律和政治规矩，严明党的组织纪律、财经纪律等，教育引导党员干部增强组织观念、党性意识和政治觉悟。三是深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，将党风廉政教育列入干部理论学习计划和支部中心组重要的学习内容，把学习党纪党规和省市县纪委廉政建设工作会议精神作为主要教育内容，组织党员干部深入学习，树立以清廉为荣、以贪腐为耻的道德观念，自觉增强党性观念，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
（三）继续开展“两学一做”。对商务局机关继续开展“两学一做”学习教育工作进行了安排部署，制定了2017年《商务局“两学一做”学习教育推进计划》扎实推进 “两学一做”学习教育常态化制度化。在全局党员干部中开展“比学习、比作风、比贡献，促廉洁、促发展”主题实践活动，积极引导党员干部熟知牢记党章党规，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈抓好中央八项规定和省、市、县委双十条规定的贯彻落实，引导党员岗位建功、争当先锋，教育引导党员严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行廉洁从政各项要求，争做廉洁奉公的表率和清正廉洁的表率。
（四）积极助力扶贫攻坚。制定了帮扶联系村驻村工作计划，定期组织帮扶干部驻村开展工作，指导村两委完成换届工作，选强配齐两委班子，为带动安远村脱贫致富打下了坚实的组织保障。一是支持发展特色种植业，为安远村解决黑土豆籽种2.4万斤，化肥80袋，折合现金6万元，免费提供种植、施肥等技术支持，秋收后联系雪峰源公司按每公斤1.6元收购。二是改善交通基础设施条件，协调交通局完成硬化通村道路1.5公里，目前已列入撤并建制村道路硬化项目，并完成了前期测绘。三是支持群众娱乐活动场所建设，协调宣传部、财政局修建村级文化活动广场1000平方米，为群众提供活动场所。四是组织帮扶干部进村入户面对面与群众理发展思路、算经济收入、定增收措施，完成了22户联系户的《建档立卡贫困户脱贫帮扶计划清单》填写工作，据实核算了联系户2017年度的收入情况，精准制定了2018年度脱贫计划和帮扶计划。
二、重点工作完成情况
（一）商务经济运行平稳。第三产业增加值计划目标为21.86亿元，增速为8.7％；预计完成21.54亿元，同比增长2.8%，占全年目标任务的98.54%，绝对值低于计划目标0.32亿元。社会消费品零售总额省政府考核目标为29.15亿元，增速9.2%，市政府计划目标为29.42亿元，增速10.2%；预计完成29.55亿元，同比增长10.7%，绝对值超省政府考核目标0.4亿元，超额1.37%，超市政府计划目标0.13亿元，超额0.44%，增速高于省政府考核目标增速1.5个百分点，高于市政府计划目标增速0.5个百分点。进出口总额计划目标为0.03亿元，增速为6%，全年实现外贸出口717万元，超计划目标414万元，超额138%，扭转了外贸出口的不利局面。
（二）电子商务快速发展。一是成功申报商务部电子商务进农村综合示范县项目，5月份通过县区申报、市州推荐、省级竞争性选择、现场答辩、专家评审、媒体公示等一系列程序后成功入围，8月份商务部正式确定天祝县为2017年电子商务进农村综合示范县，项目总投资2000万元，现已下达项目资金1500万元。二是加快电商服务体系建设，落实电商扶贫资金60万元，按照《甘肃省县乡村三级电商服务中心站点建设标准》建成6个乡级服务站和15个村级服务点，目前已全部投入运营。三是电商助力精准脱贫，积极组织企业参与电商扶贫频道创建工作，推荐天润公司的天祝白牦牛肉（有机产品）、金农商公司的雪域红提（绿色食品）、华瑞之星公司的白牦牛肉（农产品地理标志）、雪峰源公司的高原夏菜（绿色食品）作为我县优秀的电子商务运营企业与电商平台对接，加快网货供应和监管体系建设，打造贫困地区农产品上行直通车，电商企业积极与贫困群众签订农产品线上销售协议，帮助代销红提葡萄、白牦牛肉、人参果、野菜系列等农特产品，2017年度已实现交易额6500万元，年均增长30%以上，全县行政村开设网店达280家（包括微店），既解决了农牧民群众产品“卖”难问题，又给农牧民群众带来收入，帮助贫困户增收脱贫。四是加大电商培训力度，共举办了电商系统培训12次，培训贫困村电商经营人员、返乡创业青年、企业负责人、“两后生”、大学生村官等共900人(次)，培训有记录，有参训人员名单，培训覆盖所有的贫困村。1月份邀请共青团陕西省委农村青年工作部部长魏延安同志、淘宝大学讲师王雪莲女士、京东众筹业务部经理吴梦然先生等全国知名电商专家和省内特别是陇南市、兰州市等地的电商精英前来交流学习，对全县19个乡镇的200名参训学员进行了电子商务精准培训，力争做到对象精准、目标精准、内容精准、方式精准，取得了较好效果。6月份在天堂镇举办青年电商人才培训班，培训人数100人，现场帮助农牧民开设微店，规划农家院线上运行方案。10月份到12月份结合“两个共同”项目培训电子商务站点负责人、各乡镇个体户、私营业主共500人，主讲店铺装修及营销策略，并现场帮助商户打印二维码，普及线上支付。12月15日由县委组织部牵头、县商务局组织实施的天津市蓟州区对口支援天祝藏区电子商务专题培训班天津市蓟州区开班，全县19个乡镇的电商分管领导和电商专干、电商企业负责人、电商创业青年、妇联相关人员共50人参加了培训，此次培训班采取理论知识讲解、典型案例分析和现场实践观摩相结合的方式，极大地拓宽了参训人员的见识，提升了电商服务水平。11月26日至12月10日天祝县精准扶贫建档立卡贫困户产业脱贫电商培训班在武威市武威金帆农业科技有限公司对全县30名精准扶贫人员进行了15天的电商培训，通过培训参会学员进一步掌握了电脑操作技能，提高自我发展能力，拓宽脱贫致富奔小康的道路。12月26日至12月29日武威市精准扶贫电子商务培训班在武威市委党校对22名电商从业人员进行了电商操作培训，培训内容包括电子商务政策及发展趋势分析、县域电商顶层设计、电子商务的发展及案例、电子商务物流、电子商务品牌打造及发展“新模式”等业务知识。
（三）便民市场建设顺利。天祝雪峰源活畜交易市场项目总投资177.74万元，建设地点位于打柴沟镇金强驿村，交易大棚采用大跨度、大空间的钢架结构，长度92米，宽度42米，高度6米，使用面积3864平方米，地面及墙体、出入口及通道、停车场、卫生设施、供电设施、通风设施、消防设施、经营设施建设要求等按照《商务部农贸市场建设标准》进行设计建设，目前该市场已完成全部建设任务，已通过市商务、财政部门验收，落实便民市场建设以奖代补资金40万元。
（四）提升外贸服务水平。组织外贸企业负责人参加了省商务厅在张掖、霍尔果斯举办的2017年外贸政策及实务操作培训班，学习了国家和省上扶持外贸相关政策、中小企业开拓国际市场资金申报、进出口检验检疫、外汇管理、出口退税等方面的内容。为积极应对外贸发展新形势，进一步服务好我县外向型经济发展，对全县20家外贸企业进行全面摸底调查，先后深入天润、荣高、正阳等重点外贸企业，全面了解企业目前生产经营情况、进出口形势及发展中存在的困难和问题，结合企业自身分析解决困难的措施，有针对性地提出意见，帮助企业积极拓展国际市场。
（五）参会参展成效显著。组团参加了第二十三届中国兰州投资贸易洽谈会，组织天润、华锐之星、玛岈冰川、金农商、陇宝等5家企业参加了大健康产业展区的展示展销，重点展示了白牦牛肉熟食系列、山野菜系列、生鲜牛羊肉、玛岈冰川矿泉水、农特产品等名优精品，受到了各级领导和客商的青睐，展示展销期间共销售各类参展产品4万元，各企业与多家销售商正在商谈合作事宜，取得了良好的宣传推介效果。参会期间全方位展示了我县资源优势、特色产品和投资环境，以节会为平台大力开展招商引资，积极与参展地区和企业对接洽谈，为自治县转型升级加快发展提供助力。组团参加了由甘肃省葡萄酒产业发展领导小组、武威市政府、甘肃省葡萄酒产业协会联合主办的中国?河西走廊第七届有机葡萄美酒节。县委书记张发基同志带领县党政代表团、文化艺术界和文化旅游企业代表出席盛会，参加了凉州文化论坛、全球葡萄酒中国鉴评暨“河西走廊杯”国际葡萄酒大赛颁奖、葡萄酒展览展销交易会等节会活动。
（六）狠抓行业安全生产。组织开展了安全生产隐患排查，主要针对凯尔亮超市、帝豪超市、大地超市、天健百货和华藏农贸市场等人员密集场所，重点检查了企业安全生产领导责任制、岗位责任制、值带班制度的落实执行情况；消防设施（器材）是否完好有效使用；企业防止踩踏等突发事件预防、应急响应情况和火灾等安全隐患排查整治情况等。检查中要求商贸企业要高度重视安全生产工作，时刻绷紧安全这根弦，做到人员到位、责任到位、排查到位、措施到位，整改到位，切实做好企业场所各出入口、楼梯、电梯等安全工作，杜绝安全隐患，确保安全生产不留盲点、不留死角。对检查发现的安全隐患对企业负责人逐一进行了说明，提出了明确的整改措施和整改时限，并强调超市、商场和市场作为人员密集场所，人流量大，企业安全负责人要牢固树立忧患意识，防范于未然，加强值班检查和防火巡查，严格用火、用电管理，保证疏散通道和安全出口畅通，确保消防安全。
切实做好迎接国务院安全生产巡查准备工作，一是成立了“安全生产巡查准备工作”领导小组，制定了详实可行的实施方案，对各项工作进行认真组织、周密部署、精心安排，与各股室、各企业层层签订了《安全生产责任书》，全面落实行业主管部门的监管责任和企业的主体责任，真正做到思想上高度重视，措施上完善具体，行动上快速有力。二是召集相关企业负责人召开了商务系统迎接国务院安委会安全生产巡查工作部署会议，对迎检工作进行专题部署、对工作要点进行了细化、对任务分解进行了落实。三是按要求认真准备安全生产巡查相关资料，结合实际情况，及时查漏补缺，搜集整理了2013至2017年以来商务系统安全生产工作相关资料。
（七）切实加强行业监管。开展了为期两个月的成品油市场专项整治行动，重点加强成品油市场监管，规范成品油市场经营秩序，采取部门分工、协调配合、联合执法等措施，集中对全县范围内成品油市场进行地毯式、拉网式排查整治，重点对未证件、未核准、未达标、未安防、未信誉、未追溯、未专营的成品油违法违规经营进行全面整治，全年共发现和整改各类安全隐患32条，商务、公安、安监、工商、质监等部门累计开展联合执法检查55人次，部门单独执法检查32人次，出动执法车辆32台次，检查成品油经营网点10家。积极参与全域无垃圾专项行动，组织开展再生资源回收市场经营秩序专项整治，组织人员对县城及相关乡镇的再生资源回收经营者开展检查，并联合相关单位重点清理整顿城区区内主要街道和铁路沿线200米以内废品收购站点开展了专项整治工作，全年共检查废品回收站点20余家，出动执法人员49人次，执法车辆6台次，并联合城管、工商、环保、国土局取缔1家废品回收站点，对在检查中发现的的无证经营、占道经营、乱堆乱放等问题提出了整改意见，并责令商户立即整改，通过专项整治行动的开展，有力的打击了无证经营、超范围经营、占道经营等行为，有效的整治了再生资源回收行业脏、乱、差等不良现状，规范了市场秩序，促进了再生资源回收行业健康有序发展。
（八）商务综合执法监管到位。定期组织执法人员对城区酒类流通市场进行专项执法检查，共检查酒类批发户22户，酒类零售门店150户，重点检查了酒类批发、名酒行、超市、宾馆等酒类经营企业，主要检查酒类流通备案登记情况、使用《酒类流通随附单》等情况和不向未成年人销售酒类商品制度执行情况，通过专项执法检查行动，进一步净化了全县酒类流通市场，规范酒类流通秩序。
三、存在的困难和问题
（一）第三产业内部结构不优，新兴行业发展不足。全县批、零、住、餐等传统行业在第三产业中所占比重较大，新兴第三产业发展比较滞后所占比重不高，仍处于经营分散、规模较小、单打独斗的局面，导致市场结构不尽合理。一是具有现代产业结构特征的现代物流、旅游、金融保险、房地产、科技文化、信息咨询、中介服务等新兴行业所占比重低，制约了第三产业的壮大。二是从事第三产业的企业和商家大多层次低、规模小，经营实力较弱，缺乏规模化、品牌化及专业化，缺少竞争力较强的服务类企业。在批发零售、住宿餐饮、生活服务及交通运输业方面，存在设施滞后，规模不大，档次不高，链条不长，运营机制不灵活，运营方式陈旧，服务环境差，经营领域狭窄，安于小打小闹、有利即欢的问题；在物流业方面，县内的一些物流服务只能承担简单运输，缺少装卸、仓储、存货管理及分拨、分销、包装、流通加工等增值服务。三是商家和企业在经营理念，营销手段上缺乏创新。随着信息技术的快速发展，以网上交易为主的电子商务、期货市场(尤其是农产品)已成为现代流通的重要形式，而我县在这方面还处在起步阶段。餐饮行业虽商家林立，但饮食品牌没有很好的打造；以简单维修、洗浴、美容美发和家政服务等为主的服务业占领服务业市场，而为百姓提供更多、更好的涉及社会综合服务和中介咨询的项目不多；金融企业的常规业务仍局限于居民储蓄和工商信贷，为企业服务的融资渠道不畅，联户担保信贷、消费信贷、融资租赁等新兴服务项目刚刚起步。
（二）外贸出口后劲不足，整体发展水平滞后。目前我县共有外贸进出口企业20家，因受国际市场影响，大多数企业一直没有出口业绩。今年，虽然提前完成了全年的外贸出口计划目标，但我县外经外贸整体发展长期处于较低水平的现状仍然没有得到改变。外贸骨干企业少，产业技术装备水平低，开拓国际市场的能力较弱，出口产品均处于初级加工阶段，科技含量低，附加值低，产品更新换代慢，国际市场竞争力不足。受宏观经济形势影响，部分外贸企业经营困难，普遍存在资金、技术、人才、管理等先进生产要素缺乏，生产规模、物流、用工等因素导致企业经营成本较高，影响了产品在国际市场上的竞争力。
四、2018年工作打算
全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，用十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，紧密联系商务工作实际，全力推动商务经济更好更快发展。
（一）扩大城乡居民消费。积极顺应和把握消费升级大趋势，认真贯彻落实中央、省、市关于促进内贸流通健康发展的各项政策，抓好消费促进工作。做好沟通协调服务工作，支持限额以下企业转为限上企业，引导鼓励个体工商户转为法人企业，鼓励工业企业剥离成立销售公司，扩大限额以上企业整体规模。创造条件促进改善型消费，支持家电、汽车等商贸企业开展各种促销展销活动，着力培育消费热点，满足多层次消费需求，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六大消费升级重点领域和方向，以新消费引领产业升级。
（二）促进电商快速发展。一要加快电子商务服务站点建设，以电子商务进农村示范县建设为契机充分发挥县电商服务中心和乡镇电商服务站的职能作用，抓好贫困村的网店建设，并依托开办的网店建设村级电商服务点，力争到2018年底实现有条件的乡镇、行政村电子商务服务站点全覆盖，帮助指导农牧民群众开办网店，通过网络销售农特产品，开辟增收新渠道。二要支持中小企业电子商务暨电商精准扶贫应用，提升金农商等电商龙头企业的带动作用，鼓励企业、合作社等组织大力发展电子商务，把马铃薯、人参果、红提葡萄等农产品逐步打造成网上畅销产品，在巩固原有线下销售渠道的同时，拓展线上销售，加快我县农特产品上行。三要加大宣传和培训力度，制订小班额、精细化培训方案，从普及电商知识的大培训转变为进行具体实务操作的小培训，为各乡镇培养有知识、懂操作、会经营的专门人才，挖掘和推广成功案例和先进典型，不断提高电商普及率。
（三）大力发展对外贸易。采取政策宣传、业务培训等方式，引导荣高、天润、玉通等企业积极开拓国际市场，按照重点出口企业、优势出口企业和潜力出口企业进行分类排队，实行“一企一策”、“点对点”等个性化服务；积极争取外贸扶持项目资金，有针对性地组织企业“走出去”，开拓中西亚和中东欧市场，组织企业参加国内外知名博览会和专业展览会，尤其是广交会、哈萨克斯坦中国商品展览会等国际市场开拓活动，引导企业开拓国际市场；力争全年新增有出口自营经营权企业1-2家，新增出口业绩企业3家以上，为全县外贸出口的可持续发展注入新的生机和活力。
（四）扎实推进市场建设。按照“全面覆盖、重点突出、功能多样、服务便民”的原则，坚持市场主导、政府引导、以奖代补、先建后补的方式，鼓励企业在人口密度大、集散作用明显的乡镇，因地制宜的开展以县乡便民集贸市场为主，社区肉菜市场、活畜交易市场、农资农具交易市场等为辅的多样化的县乡便民市场建设，不断完善县乡便民市场基础设施，切实发挥市场的经济社会效益，推动农产品流通供给侧结构改革，改善农牧民生产生活，达到便民、利民、惠民的目标。
（五）不断完善流通体系。加快特色商业街区和大中型商业网点建设，提升商贸服务的层次和水平，大力发展社区超市、连锁店和便利店，以增强服务功能为重点，加强市场标准化建设，努力形成连接城乡、辐射周边、门类齐全、交易活跃的商品流通市场体系。高起点、高标准推进大型物流园区和物流中心建设，大力发展仓储配送、冷链物流等商贸流通业态，逐步形成布局合理、衔接顺畅、功能完善、高效便捷的现代物流体系。支持农产品营销企业和各类专业合作社实施保鲜库、冷藏库等农畜产品储备设施建设，积极争取中央和省、市农牧村物流体系建设补助资金。
（六）充分发挥会展效应。积极参与推进向西开放战略，组织企业参加国内外知名博览会和专业展览会，尤其是广交会、哈萨克斯坦中国商品展览会等国际市场开拓活动，引导企业开拓国际市场。依托丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国兰州投资贸易洽谈会、敦煌行?丝绸之路国际旅游节、中国?河西走廊有机葡萄美酒节(武威?中国葡萄酒城)等大型节会和各地举办进出口商品展会或国际物流展的机遇，努力拓展国际市场销售渠道。
（七）加强商务综合执法。进一步加强对商贸流通领域安全生产和消防安全的监管力度，对华藏农贸市场、天健百货、大地超市、帝豪超市、凯尔亮超市等重点企业和人员密集场所，要组织开展经常性检查，及时消除安全隐患。加强对酒类商品流通、成品油经营、再生资源回收、典当、拍卖、报废汽车等行业的监管，推进“两法衔接”信息平台建设，持续开展“百城万店讲诚信”活动，维护好商贸流通领域市场经营秩序。
