关于印发《松山镇全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》的通知

为深入贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想、建设“山川秀美”幸福美好新甘肃重要指示，和省第十三次党代会、全省全域无垃圾现场推进会精神，全面推进全域生态文明建设，根据中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号），省委、省政府《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》（甘发〔2015〕12号），《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案（2017—2020年）》（甘政办发〔2017〕141号）及《武威市全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》（武办发〔2017〕125号）、《天祝县全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》（县委办发〔2017〕171号），结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持环境保护基本国策，按照“分级负责、上下联动、广泛动员、全民参与、综合治理”的原则，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“绿水青山就是金山银山”的生态理念。认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体（扩大）会议精神，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、整治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持走生态优先、绿色发展之路，立足我镇实际，以健全生态文明制度体系为重点，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进全域无垃圾专项行动为突破口，以整改整治祁连山生态环境问题为重点，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，治标与治本同步、预防和整治并重，统筹规划、综合治理、整体推进、注重长效，深入推进全域生态文明建设，全力打造生态美、百姓富的和谐松山。

（二）基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。扛起生态文明建设的政治责任，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，认真履行生态环境保护主体责任和党政同责、一岗双责的要求，坚决彻底整改祁连山生态环境问题，全力实施好山水林田湖草生态保护修复项目，全方位加强生态环境保护建设，促进绿色循环低碳发展，提升全民生态环保意识，全面提高生态文明建设水平，促进经济社会可持续发展。

——坚持整体统筹、全面推进。把推进全域生态文明建设同脱贫攻坚、全面建成小康社会紧密结合起来，同转变发展方式、转变群众生产生活方式结合起来，同发展现代农业、生态工业、文化旅游产业和壮大镇域经济结合起来，统筹兼顾，整体推进，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。

——坚持标本兼治、长效治理。既要下大力气解决当前生态文明建设存在的突出问题，又要注重建立健全长效机制，培育生态文化，实现创新机制、健全法制、完善政策、强化监督、加强宣传有机相结合，不断夯实生态文明基础，提升公众文明素质，形成一整套常管长治的体制机制，推动生态文明建设工作精细化、科学化、常态化。

——坚持全民动员、全社会参与。广泛深入动员全镇各部门全面行动，全镇上下和社会各界共同参与，在全社会树立绿色发展、绿色生活的理念，依靠全镇人民的共同努力，推进全域生态文明建设，使人人都成为生态文明的实践者、受益者。

（三）行动目标

到2020年，国家生态安全屏障综合试验区基本建成，循环经济发展水平进一步提高，资源利用更加集约高效，生态文明体制机制较为健全，主体功能区布局基本形成，生态文明建设水平显著提高，生态文明乡镇目标取得阶段性成效。

——全面彻底完成生态环境问题整改整治任务。按省市县整改方案要求，完成祁连山自然保护区违法违规项目清理整治，自然保护区综合监管得到有效加强，生态保护与修复取得明显成效，理顺祁连山自然保护区管理体制，理清自然资源资产权属，合理划定功能区范围，增强生态功能和生态产品供给能力。

——全面实现全域无垃圾目标。城镇环境卫生面貌显著改善，达到卫生城镇标准。农村环境卫生得到有效治理，交通沿线、村镇道路、新型农村社区、特色小城镇、镇政府驻地、村庄村落等重点区域环境卫生面貌全面改观，“农户分类、村组收集、乡镇转运（处理）、县级集中处理”的农村垃圾处理机制基本建立。到2017年底，全面完成城乡陈年垃圾清理，乡镇、村庄的保洁员全部配备到位，并正常开展清扫保洁工作。到2018年，实现农村垃圾规范化处理，村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%，农村生活垃圾清运处理率达到100%，90%以上的村庄垃圾得到治理；污水处理达标率达到65%以上、垃圾无害化处理率达到80%以上。到2019年，农村生活垃圾无害化处理设施覆盖率达到100%，达到5有标准（有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有稳定增长的资金保障）。到2020年，100%的村庄垃圾得到全面治理，污水处理率达到70%以上、垃圾无害化处理率达到85%以上。

——节水型社会深入推进。到2020年，水资源优化配置、高效利用保障能力进一步提高，节水“三同时”制度严格落实，公众节水意识得到大幅提升。

——生态文明制度体系基本确立。基本形成“源头预防、过程控制、后果严惩”的生态文明制度体系，生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得阶段性成果，生态文明建设进入法治化、制度化轨道。

——生态文明意识显著增强。全社会节约意识、环保意识、生态意识显著增强，勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式普遍推行。

二、重点任务

（一）坚决整改整治祁连山生态环境问题

1.以钉钉子精神抓好整改整治。切实提高政治站位，坚持从严从紧从实，加大整改整治力度，提高整改整治质量，确保按时全面彻底完成整改整治任务。对已经完成整改整治的，认真开展“回头看”，及时组织验收销号；对正在整改整治的，严格按照整改整治标准，加快进度，落实整改整治措施，确保整改整治到位。规范验收销号工作，严格执行《武威市祁连山自然保护区生态环境问题整改整治验收管理办法（试行）》。

2.加强动态监测和监督执法。将清理整治祁连山地区违法违规活动作为整改落实中央环保督察发现问题的重要内容，持续跟踪督办。以祁连山自然保护区为重点，持续加大监管力度，保持高压态势，将可能出现的各类问题“发现在初始、解决在萌芽”。

3.全力实施好山水林田湖草生态保护修复项目。利用3年时间，完成祁连山生态修复与保护工程和水环境保护治理工程的实施。

（二）集中开展城乡环境卫生整治

1.整治提升城镇街道形象。结合违法建设专项治理五年行动，拆除影响镇容镇貌、群众反映强烈的乱搭乱建等违法建筑，使城镇立面容貌的整体景观有明显变化，做到整洁、靓美、有序，对既有违法建筑消除存量，对新增违法建设实行零容忍。推进镇区主干道环境整治工程，提升城镇形象。加强道路维修养护，及时维修破损路面、道牙、护栏等。全面开展背街小巷亮化、美化、文化“三化”治理，做到灯点亮、路铺平、墙刷白、文化上墙。

2.集中整治城区环境卫生。按照网格化管理的要求，开展全民清扫活动，加大清扫保洁频次，落实“门前三包”、“门内达标”责任制，及时清扫街巷、广场、等公共区域。加大背街小巷、建筑工地环境卫生重点整治，坚决杜绝垃圾围城和由城转乡现象发生。大力整治乱泼乱倒、乱堆乱摆、乱停乱放行为，加快清除街巷违章建筑，更加注重城市“三废”、噪声污染治理，加大乱发小广告、乱贴乱画、乱涂乱写打击力度，彻底治理“牛皮癣”。商铺禁用、减用一次性塑料袋，推广使用可降解环保塑料袋、牛皮纸袋或布袋等可重复利用的环保购物袋。

3.大力整顿镇容秩序。加强市场管理，清理马路市场、占道经营、出店经营、探头经营行为，合理规划建设一批小市场，划行规市，引摊入市。大力整治学校、医院周边无序商业经营行为，确保周边环境整洁，秩序规范。落实建筑工地安全生产、文明施工、社会主义核心价值观等内容上墙宣传。制定文明交通秩序综合整治提升方案，加强交通秩序治理，惩治车辆乱停、乱放、乱掉头和超速行驶等违法行为，创造便捷安全的出行环境。

4.加快推进棚户区改造。结合棚户区改造政策，多渠道筹措资金，加大货币化安置力度，到2020年完成相应的棚户区改造任务，配套建设供排水、公共厕所等设施，完善区域公共服务功能，彻底解决脏乱差环境。

5.集中清理城乡陈年垃圾。以338国道、乡村道路、沟渠河道和村庄周边、房前屋后、集镇、田间地头为重点，全面开展垃圾清理活动，集中整治非正规垃圾堆放点，年内彻底清理城乡陈年垃圾。制定村规民约，签订房前屋后“三包”责任书，采取聘请卫生保洁员、农户轮流保洁等方式，建立稳定的村庄保洁、管理队伍，落实村庄保洁制度。

6.全面治理农业面源污染。全面落实《农业面源污染综合防治实施方案》，从严控制农业面源污染。大力推广粪污干湿分离、堆肥发酵、沼气能源开发和有机肥生产技术，推进粪污无害化处理和资源化综合利用。新、改（扩）建的规模养殖场（小区）全部配套化粪池、固定堆粪场和排污管网。大力开展化肥农药零增长行动，积极推广肥料、农药高效利用技术和新型施药器械、精量施肥机械，提高肥料利用率，降低化肥农药残留污染，到2020年肥料、农药利用率达到40%。因地制宜推广尾菜直接还田、田间堆沤等处理利用技术。鼓励、引导和支持规模化企业、专业合作社参与流通环节尾菜资源化利用治理工作。发挥废旧农膜回收加工企业龙头作用，完善回收网点建设，加大废旧农膜回收利用。大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、粉碎、压捆等技术，实现农作物秸秆全部回收和饲料化加工利用。到2020年，尾菜处理利用率、废旧农膜回收利用率、秸秆综合利用率分别达到50%、80%和90%。

7.大力整治交通沿线环境。加大交通沿线建筑控制区内非法建筑、未经许可的平交道口、公路沿线的非许可标志、营运车辆路面抛洒等违法行为的查处力度，集中整治沿路乱搭乱建和摆摊设点、占道经营等行为。集中清理村庄道路两侧柴草、粪土等垃圾，教育扫除占道摊场晒谷不文明行为。加大强弱电杆线占道、废杆不除和同点多杆、线缆乱搭等问题的整治，同路由、同功能杆线原则只留1条，做到强弱电杆线沿路设置合理、空间布线整齐有序。做好通道绿化工作，加强乡村道路养护和清洁，彻底改变交通干线环境面貌。

（三）大力加强基础设施能力建设

1.提升垃圾污水处理能力。加强污水处理设施建设和利用，不断提高城镇污水处理水平。加强污泥处理设施建设，不断提高污泥无害化集中处理处置能力。加快生活垃圾资源化处理场建设，加快存量治理，全面提升生活垃圾无害化处理能力。合理配置垃圾箱、收集站等环卫设施，推进分类收集，加快完善生活垃圾收运体系。

2.加快完善农村环卫基础设施。按照“投资高效、布局合理、处理及时”的原则，统筹污水垃圾处理设施城乡一体化布局建设。在污水处理设施建设上，结合污水收集车辆转运，解决周边村镇污水处理的问题；新型农村社区配套建设小型污水处理站，实现污水达标排放。在垃圾处理设施建设上，优先利用城镇垃圾处理设施，布局新建垃圾处理场；加快建设村镇垃圾中转站、村密闭式垃圾收集点、自然村垃圾收集屋，配置转运、收集车辆、清扫工具等设施，建立“农户分类、村组收集、乡镇转运（处理）、集中处理”的长效机制，确保垃圾及时清运处理。

3.大力推进“厕所革命”。2018年彻底消灭村组农户旱厕。加快编制公共厕所建设专项规划，明确年度目标和计划，分年度稳步推进。加快农村改厕及厕所污水治理，推广厕所污水堆肥无害化处理，推动改厕及厕所污水治理企业化、专业化。

（四）持续改善大气环境质量

1.强力推进燃煤锅炉淘汰整治。按照国家和省、市、县要求实施燃煤锅炉淘汰并网、清洁能源替代、达标治理改造，实现稳定达标排放。

2.强化煤炭质量管控。开展民用散煤燃用摸底调查，结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，通过散煤减量替代与清洁化替代并举等措施，逐步实施农村地区散煤清洁化治理。

（五）加快节水型社会建设

1.实施最严格水资源管理制度。坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构，实施最严格水资源管理制度，开展工业废水和农村生活污水通过渗坑、暗管等偷排直排环境违法行为检查专项行动，强化城镇生活污水、农业农村污染防治，年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。开展集中式饮用水水源地规范化建设。

2.全面落实河长制。按照《武威市全面推行河长制工作方案》及《天祝县全面推行河长制工作方案》的通知要求，经镇党委、政府研究制定印发了我镇全面推行河长制的工作方案，建立了镇、村两级的河长体系，2018年，建立健全相关制度及考核办法，2020年，完成重点河湖水域岸线管护范围划界。建立河长联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。

3.加快实施水环境治理工程。以流域源头水土保持综合治理、重要水源涵养区保护、河道水环境整治等为重点，实施好水土保持综合治理工程和重要水源涵养区保护建设工程。

三、行动步骤

（一）准备宣传阶段（2017年8月底前）。制定全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案，明确治理目标、完成时限、重点任务、保障措施和相关配套政策。全面安排部署专项行动各项工作任务、落实责任。

（二）集中整治阶段（2017年9月至2018年12月）。各村（社区）、各站所、各单位要严格按照实施方案要求，根据各自实际和职能职责，紧盯重点领域和环节，明确任务、靠实责任，全面开展专项整治工作。开展全域无垃圾治理专项行动，加大城乡环境卫生和镇容镇貌整治，完善城乡基础设施建设，城乡陈年垃圾得到全面清理；持续开展大气污染治理，大气环境质量得到显著改善；水资源管理制度进一步完善；祁连山生态环境问题得到彻底整治。

（三）巩固提高阶段（2019年1月至2019年6月）。建立健全生态文明建设资金投入机制，各项工作取得阶段性成果，全面完成山水林田湖草生态保护修复项目。抓好整改完善，实现常态化管理。做好县级初验工作，并根据初验反馈意见，抓好整改完善。

（四）总结验收阶段（2019年7月至2019年12月）。对全面推进全域生态文明建设专项行动工作进行总结，形成长效机制。在初步验收的基础上，做好市级验收准备工作。

（五）长效保障阶段（2020年1月至2020年12月）。各项整治工作步入常态化，管理网格化，落实程序化，常抓不懈。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

坚持党委领导、政府主导、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。镇上成立镇党委、镇政府主要领导为组长、相关站所主要负责人为成员的全面推进全域生态文明建设专项行动领导小组。协调解决全域生态文明建设专项行动具体问题。各村（社区）、各单位要对照实施方案，细化工作方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，抓好落实。各单位和各部门负责人要靠前指挥，周密安排部署，紧紧依靠广大干部和群众，加强工作调查研究，不断完善运转协调、务实管用的措施和办法，确保专项行动取得实质性效果。

（二）广泛宣传，全民参与

    充分运用微信、宣传广播、网络等媒体，深入宣传开展全面推进全域生态文明建设专项行动的重要意义、行动内容，做到家喻户晓、人人皆知。大力宣传生态文明建设的先进经验和成功做法，树立先进典型，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。完善公众参与制度，开展“五进”活动，健全举报、听证、舆论和公众监督制度，落实生态环境损害责任追究制度，探索建立环境公益诉讼制度，构建全民参与的社会行动体系。通过教育、引导、发动广大干部群众和社会组织主动参与，在全社会树立生态文明社会新风尚。