各村(居)委会,镇属各单位:
为进一步建立健全安全生产责任体系,落实各村(社区)、各单位安全生产监管职责,强化安全生产主体责任,切实保障人民群众生命财产安全,现将2018年安全生产工作安排意见印发给你们,请认真贯彻落实。
赛什斯镇人民政府
2018年1月24日
赛什斯镇2018年度安全生产工作安排意见
根据县安委办关于进一步加强安全生产工作的部署要求,为大力开展我镇2018年安全生产各项工作,保障人民群众生命财产安全,特制定本意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神和省、市、县关于安全生产工作的决策部署,进一步强化安全生产责任,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,始终把保障人民群众生命财产安全放在首位。以事故预防尤其是以较大以上事故预防为主攻方向,着力落实企业主体和政府安全监管责任,着力加大安全生产执法和“打非”工作力度,着力深化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理,着力提升安全生产科学技术和支撑保障水平,切实加强应急管理和基层基础工作,有效防范和坚决遏制较大以上事故,全力推进各项安全生产工作,促进全镇安全生产形势的持续稳定好转。
二、工作目标
(一)实现全年各类事故预控目标不突破(具体考核参照考核细则)。预防和减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重、特大事故。
(二)实现安全生产责任“全覆盖”。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“一票否决”制度,加大部门行业监管责任、村社(社区)属地管辖责任、企业主体责任“三大责任”的落实力度,理顺安全综合监管与行业监管的关系,明晰各部门安全监管职责,初步形成条块并重、齐抓共管的安全生产监管格局。
(三)实现重点领域专项整治目标。逐步完善相关部门安全生产专项整治工作机制,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,在道路交通、建筑、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、学校、食药品卫生、农村消防等重点领域深入开展安全专项整治。
(四)实现各类隐患排查整治目标。完善隐患排查治理制度和责任追究制度,加强隐患排查治理体系建设,落实分级分类监管和重大隐患公告制度;配合上级部门按期完成市、县政府下达的重大安全隐患和其他安全隐患的整治任务。
三、重点工作
(一)进一步落实安全生产责任
强化各级安全监管责任。切实履行安全生产属地监管职责。强化党政主要领导安全生产第一责任人的责任,按照安全生产“一岗双责”的原则,完善镇安委会、安监站、行政村安监室建设,明确镇人民政府、镇属单位和行政村主要负责人的监管职责,实行严格的安全生产目标考核制度,切实把安全生产工作目标纳入政府及其部门绩效、企业业绩考核的重要内容,严格实行安全生产“一票否决”。将安全生产内容纳入地方经济社会发展总体规划,作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标,重点工程纳入政府投资规划。定期研究部署安全生产工作,及时解决安全生产重点难点问题。加强安全生产监督管理,推行安全生产网格化监管模式,创新安全社会化管理。
加强行业(部门)安全生产管理和监督职责。严格落实行业(部门)安全监管职责,健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制,强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,进一步落实行业管理部门的专业监管、行业管理和指导职责。不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式,建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
深化企业安全生产主体责任落实。强化企业法定代表人和实际控制人安全生产第一责任者的责任,加强履行安全生产职责情况的监督考核。通过严格安全生产行政许可、严格企业领导现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施,以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等,促使企业履行安全生产主体责任,建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。企业要全面落实安全生产承诺、岗前安全确认、危险作业现场监护、岗前培训、持证上岗、隐患排查、风险定期分析等重要制度。
加大安全生产监管执法力度。强化安全生产法律法规、方针政策、重大决策、重要部署、重点问题落实情况的监督检查。要完善严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。要进一步规范执法行为和执法程序,杜绝不作为、乱作为的行为发生;完善安全执法政务公开和群众投诉举报制度。按照“惩防并举、预防为主”的要求,要严格遵循执法程序,强化依法行政,切实做到严格执法、公正执法和廉洁执法。结合安全生产准入和落实“三同时”制度,加强相关部门之间的协调配合,建立和完善各种联席会议制度和联合执法机制,强化执法责任,完善执法手段,落实执法措施,进一步提高行政执法的针对性和实效性。做好2017年全年安全生产执法工作计划。
(二)深化重点行业领域安全专项整治
危险化学品方面:严格危险化学品行政许可制度。加强危险品运输、销售、存储、销毁安全监管。建立健全危险化学品安全监管长效机制。
烟花爆竹方面:巩固烟花爆竹零售达标成果,建立完善的烟花爆竹流向信息化管理系统。烟花爆竹仓库及安全距离是否符合国家标准要求,“三定”(定等级、定员、定量)是否符合规范要求。严厉打击非法生产经营和超范围经营烟花爆竹行为。
道路交通方面:宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《甘肃省道路交通安全条例》等法律法规,开展专项检查整治活动,深化平安畅通工程,推进农用车辆载人、客运车辆安全隐患专项整治,从严整治超载、超限、超速、非法载客和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。加强事故多发路段和公路危险路段综合治理。落实加强电动车安全监管措施。深化松林街道安全专项整治,开展重点道路和时段以及重要基础设施安全综合治理以及落实大型活动的安全监管措施。开展现有道路的安全现状评价。
建筑施工方面:推行施工现场视频监控管理措施。加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管,淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备。监督建设工程参建各方落实安全生产主体责任,重点排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患。建立建筑工程安全生产信息动态数据库和建筑施工企业、从业人员安全生产信用体系,完善失信惩戒制度。以公路、水利等重点工程及桥梁等危险性较大项目为重点,建立完善设计、施工阶段安全风险评估制度。认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管,以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。切实加强农村建房监管,行政村安监室要建立农村危旧房信息管理档案,建立新建住房和危旧房定期巡查监控制度,尤其要加大汛期安全监控。
消防安全方面:推进构筑社会消防安全“防火墙”工程,建立“清剿火患”的长效机制。实施消防安全专项治理行动,以易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所(企业员工宿舍与生产作业、物资存放的场所相通连)、农村柴草垛、老旧电线为重点,集中整治重大火灾隐患。完善应急救援预案和开展应急救援演练。
校园安全方面:建立健全和完善安全责任制度,进一步加大力度,优化安全管理,改进工作方法,狠抓责任落实和师生安全教育,以校舍安全、饮食安全、交通安全、用电安全、校园周边安全、防火防盗、防触电、防溺水、防人身伤害为重点,开展安全隐患全面检查,及时堵塞漏洞,加强应急演练,提高师生安全防范能力,脚踏实地开展学校安全工作,确保学校和师生人身财产安全。
(三)严力打击非法违法行为
严厉打击非法违法生产经营和建设行为。要依法严厉打击无证无照生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产以及关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为。加强对关闭采石场的安全监察力度和频度,搞好日常检查和重点检查,健全完善联合执法机制。强化 “打非治违”工作职责,落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任“四个一律”措施。完善非法违法生产单位实施黑名单制度。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求,认真做好事故调查工作,及时公开事故调查有关事项,接受社会监督。认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度,对发生较大以上事故、事故多发或事故隐患较多的地方或单位及时发出警示通报,实施约见警示等。
(四)加强安全生产基层基础工作
严格安全生产准入条件。认真落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度。按照“坚持标准、严格程序、严格审查”的要求,严格行政许可、审批。做好许可证到期换证工作。严格落实特种作业人员持证上岗、生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训考核和特种设备作业人员、职业安全健康监督员执业资格制度,做好生产经营单位主要负责人、安全管理人员再教育工作。
加强职业病危害防治工作。加强监管队伍建设,镇安监站要建立职业健康监管档案,安排专人开展职业健康监管工作,建立健全职业危害因素的种类、危害程度、接触危害作业人数监管数据库。深化粉尘与高毒物质危害等专项治理工作;做好建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收。认真贯彻新修订的《职业病防治法》,加强相关法律法规以及职业病危害预防知识的宣传。建立健全职业病防治协作机制。
加强安全监管信息化建设。完善辖区生产经营单位数据库的建设,逐步建立适时反映企业隐患排查治理和安全生产状况、便于实施政府动态监管的综合信息网络。完善危险化学品、烟花爆竹安全生产基础管理数据库以及重点监管危险化学品、重大危险源基础信息管理数据库。
加大安全生产投入。贯彻落实安全生产标本兼治各项政策措施,引导和带动企业加大安全生产投入。企业在年度财务预算中要确保必要的安全投入,提足用好安全生产费用。落实工伤保险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度,发挥保险机制的预防和促进作用。
加强安全生产应急救援管理。继续完善安全生产应急管理互联互通信息网络与基础数据库建设。建立健全企业、政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制。结合实际,整合应急资源,依托公安消防等救援力量,加强应急救援队伍建设。学校、卫生院、寺院等,要定期开展预案演练和培训,提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。提升事故医疗救治能力。完善应急预案评审备案工作。
加强安全监管队伍建设。加强各级监管队伍建设,尤其是各行政村、镇属单位监管队伍建设,完善委托执法制度。加强安全监管监察人员培训,充分利用业余学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径,不断提高专业技能和业务水平。全面提升履职能力。
(五)积极推进宣教培训及安全文化建设
加强安全生产宣传教育。组织开展好 “安全生产月”活动。坚持正确的舆论导向,加大安全生产宣传和舆论监督力度。大力宣传贯彻落实国家、省市县关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署,加大对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》和《甘肃省道路交通安全条例》等法律法规的宣传力度。要设立永久性安全生产公益宣传标语牌。各单位要设置安全宣传教育专栏,大力开展安全生产宣传报道,安全知识竞赛、“安全示范单位”“安全标兵”等活动,推动安全生产主体责任、属地管理责任和“一岗双责”的落实,增强责任感、紧迫感和使命感,提高工作的积极性、主动性和创造性。
加强各类安全培训。企业要认真做好“三项岗位”、企业全员培训和再教育工作,重点强化一线员工安全培训,提高培训的针对性、实用性,健全培训档案。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训,统筹安排、分类指导。建立职业安全健康监督员队伍,加强培训安全生产督导员。搞好换届后村(社区)领导班子成员的安全培训。要把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划,把普及安全知识教育纳入中小学教学计划并加强实施考核。
推进安全文化建设。充分利用广播、报纸、网络等多种形式和手段普及安全常识,增强全社会“科学发展、安全发展”意识。开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进镇村、进社区、进家庭活动,努力提升全民安全素质。大力开展安全村(社区)创建工作,推进社区、镇属单位、行政村的安全建设。
(六)强化组织领导
进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局,形成各方面齐抓共管的合力。建立健全安全生产、职业健康监管体系。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系,加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理体系之中。完善安全生产奖惩制度,对成效显着的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励,对违法违规、失职渎职的,依法严格追究责任。搞好安全生产政务公开。完善隐患、事故举报奖励制度。
四、工作要求
各党支部、各村(居)委会、镇属各单位要坚持“党政同责、岗双责、齐抓共管”逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头,扎实开展好安全生产各项工作,牢固树立红线意识,始终绷紧安全生产这个弦,坚决守住安全生产这条底线。对因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生事故的,将严肃追究责任,特别要严格追究相关领导和责任人的责任。
