天祝藏族自治县赛拉隆乡脱贫攻坚实施方案

天祝藏族自治县赛拉隆乡脱贫攻坚实施方案

（2018-2020年）

根据全省深度贫困地区脱贫攻坚规划编制及贫困退出验收工作推进会议精神和天祝县脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好天祝藏族自治县脱贫攻坚规划编制工作的通知》要求，加快建成小康社会步伐，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，结合全乡各村发展实际，制定本方案。

一、基本情况

（一）基本情况

赛拉隆乡位于天祝藏族自治县西南部，地处两省四县交界处，南与东坪乡相连，东与永登县接壤，西北与青海省乐都县、互助县为邻，居于大通河西南岸，距县城108公里，海拨2053—3615米，地势东北高、西南低，为高山峡谷条状地带。全境位于连城国家自然保护区，人口少且居住分散，属纯牧业乡。全乡2个行政村7个村民小组，全乡在册总人口70户240人。现有建档立卡人口7户19人，其中：皮袋湾村5户13人、吐鲁沟村2户6人，无建档立卡贫困村。

（二）脱贫攻坚成效

党的“十八大”以来，面对错综复杂的经济形势，面对脱贫攻坚任务繁重，乡党委在县委、县政府的正确领导下，带领全乡广大干部群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，迎难而上，开拓创新，经济建设步伐不断加快，社会事业长足进步，民生有效改善，大局和谐稳定，党的建设和民主政治建设、精神文明建设取得了新的成就。

1.基础设施不断完善。吐鲁沟村实现建制村通硬化路，皮袋湾村部分道路实现硬化，覆盖率达到60%。完成农户危房改造56户，覆盖率达到80%，建制村部分通网络。

2.产业发展不断加强。五年来，我乡以发展养殖为主导产业，已形成较大规模。全乡2个行政村互助资金协会已全覆盖，并且运行良好，为发展养殖业提供了有力的资金支持。

3.公共服务业不断完善。在乡政府驻地建成乡村文化广场和乡村活动舞台；对农村特困供养对象和农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴，我乡城乡居民基本医疗保险和基本养老保险率达到95%以上。

4.易地扶贫搬迁稳步实施。积极动员农牧民群众报名搬迁，围绕移民搬迁政策、典型事例、发展形势等方面有针对性地进行了广泛宣传动员，做到了村不漏户、户不漏人，共落实45户158人报名搬迁，收取押金共计72万元。目前，6户已分配钥匙，39户已分配住房。

（三）困难和问题

1.脱贫攻坚任务艰巨。目前，全乡人口少，且全境在连城自然保护区内，很多基础设施无法修建，虽然能够达到“两不愁”和住房保障，但医疗和教育无法就地解决，生活质量无法整体提高，进入全面小康社会难度较大。

2.基础设施建设和公共服务建设困难。受地域和环保政策所限，我乡两个村安全饮水、标准化村卫生室建设、贫困村动力电覆盖、综合性文化服务中心、乡村文化广场、乡村舞台、通网络难以实现，基础设施建设还不达标。

3.产业扶贫和增收难度大。我乡大部分贫困人口文化层次低，主要以传统养殖为主，没有好的致富增收项目，增收渠道提升空间受到一定限制。加之环保政策吃紧，养殖成本大，能选择的集体经济方式不多，村集体经济发展慢、壮大难，村集体经济薄弱，能够支撑贫困户稳定增收的支柱产业还未形成，收入不稳定。

4.贫困户自身发展劲头不足。有些贫困群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，安于现状，不愿搬出大山，搬迁意愿不强，单纯依靠政府补贴才搬迁，并且个别群众靠穷吃穷，“等着扶、躺着要”，“干部干、群众看”，存在依赖政策不愿脱贫现象。部分困难群众受教育程度低，知识水平和专业技能不强。

5.到人到户扶持政策依然有死角。部分困难群众子女条件比较好，但又没有实际履行赡养义务，这些老人有的没有被评为贫困户，有的也因此享受不到低保政策，形成事实上的贫困。此外还存在现有医保政策难以覆盖所有病种，一些患慢性病的人群既不是政策规定的慢性病种，也没有住院治疗，相关医保政策都享受不了，医疗实际负担仍然较重。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九精神、中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，落实扶贫开发“六个精准”，实施“七个一批”脱贫攻坚工程，精准识别、精准施策，在资金、项目、政策等方面重点倾斜、优先支持深度贫困村，确保贫困人口“两不愁”“三保障”均达标，努力提高贫困群众的生产生活条件，力争到2020年与全县同步进入小康社会。

（二）基本原则

一是保护优先，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，把全乡生态环境保护摆在更加重要位置，争取更多生态脱贫扶贫政策，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。二是彰显特色，创新发展。立足地域优势，以农业供给侧结构性改革为主线，加快产业升级转型，培育壮大特色优势产业，大力发展旅游业，逐步构建现代服务体系，稳步提高贫困人口增收脱贫能力。三是突出实际，措施可行。坚持规划先行，制定切实可行的目标措施，把握当前、着眼长远正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既量力而行，又尽力而为。四是脱贫致富，共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，消除现行标准下的贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享更多的获得感和幸福感。五是激发活力，主动发展。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困村组干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落实面貌，市县光荣脱贫。

（三）目标任务

到2018年，乡域内基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，乡域经济不断壮大，生态环境有效改善，可持续发展能力不断增强。稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，医疗保障政策全面落实和住房安全有保障，全乡农民人均可支配收入增幅高于全省、全市平均水平，各村基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，全乡整体脱贫摘帽。到2020年，贫困各村生产生活条件进一步改善，实现各村基础设施、产业发展、公共服务和人居环境明显改善，各村有主导产业、有农民专业合作组织覆盖、有互助资金协会、有集体经济收入，基本完成农村小康主要监测指标，努力与全县一道全面建成小康社会。

1.2018-2020年脱贫计划

三年脱贫计划情况

2018年：年初剩余贫困人口6户15人，当年计划脱贫4户9人，其中：吐鲁沟村1户2人、皮袋湾村3户7人。预计2018年达到脱贫标准的村有0个。

2019年：年初剩余贫困人口2户6人，当年计划脱贫1户2人，其中：皮袋湾村1户2人。当年达到脱贫标准的村有0个。

2020年：年初剩余贫困人口4人，当年计划脱贫1户4人，其中：皮袋湾村1户4人。当年达到脱贫标准的村有2个，其中：皮袋湾村，贫困发生率0%，吐鲁沟村，贫困发生率0%。

2.2018-2020年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析  

2018年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2018年计划脱贫的9人中，通过特色产业脱贫4户9人，占脱贫人口的100%，其中：吐鲁沟村1户2人、皮袋湾村3户7人；通过易地搬迁脱贫4户9人，占脱贫人口的100%，其中：吐鲁沟村1户2人、皮袋湾村3户7人；通过生态保护脱贫4户9人，占脱贫人口的100%，其中：吐鲁沟村1户2人、皮袋湾村3户7人；通过饮水安全脱贫4户9人，占脱贫人口的100%，其中：吐鲁沟村1户2人、皮袋湾村3户7人。

2019年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2019年计划脱贫的2人中，通过特色产业脱贫1户2人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户2人；通过易地搬迁脱贫1户2人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户2人；通过生态保护脱贫1户2人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户2人；通过享受一、二类农村低保政策兜底脱贫1户2人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户2人；通过饮水安全脱贫1户2人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户2人。

2020年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2020年计划脱贫的4人中，通过特色产业脱贫1户4人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户4人；通过易地搬迁脱贫1户4人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户4人；通过生态保护脱贫1户4人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户4人；通过医疗保险和医疗救助脱贫1户4人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户4人；通过饮水安全脱贫1户4人，占脱贫人口的100%，其中：皮袋湾村1户4人。

三、攻坚举措

（一）发展特色产业

立足贫困村资源禀赋，以市场为导向，充分发挥养殖大户等市场主体地位，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，全乡建成一批脱贫带动能力强的特色产业，力争每个村形成特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。

1.村级集体经济发展：以深化改革为动力，立足自身优势，按照市场法则，多渠道多形式探索发展路子，各打各的优势仗，各走各的发展路。因地制宜，分类指导，鼓励各村根据自身情况制定符合实际的发展模式。按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展思路，对村集体经济组织发展特色养殖业及创办农牧产品加工点，在项目安排、资金投入等方面优先给予扶持。在严格遵守自然保护政策的前提下，鼓励村集体经济组织利用集体经济，通过入股、合作等方式发展村级集体经济。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。鼓励社会资本参与村级集体经济发展。

2.特色养殖：大力发展以高山细毛羊、肉羊为主的羊产业，以肉牛、奶牛、白牦牛为主的牛产业，大力推进标准化规模化养殖，着力培育壮大以暖棚养殖为主的现代畜牧业。引导农牧民发展特色养殖业。加大畜种改良进程，进一步优化畜种结构，重点发展以肉毛兼用的改良藏羊、高山细毛羊养殖业，做强做大特色产业，带动地方加工、储藏、运输、旅游等相关产业的发展，开辟农牧民新的就业渠道，扩大就业机会，增加农牧民收入。

3.旅游服务业：依托吐鲁沟风景区资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势，把文化旅游产业作为首位产业打造，形成独具特色的乡村旅游热点。引导游客以观赏自然风光和了解民族文化为主，协同带动牧区餐饮、商贸、物流等现代服务业发展。同时进一步鼓励支持农牧民群众对野蘑菇、野菜、牛羊肉等特色农副产品深度开发，加快农畜产品区域化、专业化、集约化经营，建立和完善农产品流通服务体系,逐步推动现代服务业发展。

（二）大力开展贫困人口职业技能培训

完善继续教育形式，大力开展贫困人口职业技能培训，构建贫困户劳动力技能培训体系，协调举办面向农村各种形式的科技、文化、法律、生活等知识培训，通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式，确保每个有需求的贫困户劳动力至少掌握一门农业适用技术或就业技能。

（三）全面推进就业扶贫。

全面拓展就业渠道，开辟贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗、就业增收等项目，通过发放补助形式促进脱贫户增收致富。

（四）实施教育扶贫

认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以资助家庭贫困学生就学为首要工作任务，以加强贫困生资助力度、确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育提升我乡贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。

（五）实施健康扶贫

争取到2020年，全乡人人享有基本医疗卫生服务，贫困人口患病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担明显减轻；重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全国平均水平，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降，医疗机构服务水平，服务条件明显改善，服务能力显著提升，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

（六）实施安居扶贫

以解决农村最困难群众的基本居住安全问题为目标，坚持依靠群众，通过住户自筹为主、政府适当补助、政策扶持、社会互助等措施，开展农村危房旧改造工作，努力改善我乡困难群众的生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。结合新农村建设、村庄整治、土地整治、村庄绿化工程，按照新农村建设规划的要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改造、修缮或其他方式，做好安居工程工作。

（七）实施生态扶贫

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足生态优势，积极实施人工造林、生态补偿、退耕还林、科技扶贫等生态扶贫项目，实现绿色生态产业与脱贫攻坚的有机对接，引导贫困户走“绿色脱贫”道路。

（八）实施兜底保障

按照五保户、孤儿全额兜底，低保户补差兜底的原则，结合我乡实际，实施兜底扶贫。坚决实行“一卡通”兑付到户，确保兜底保障政策落实到位，实现兜底对象如期脱贫。

（九）实施贫困村整体提升工程

加大投入和建设力度，着力解决村级公路、农村安全饮水、农村电网改造、环境综合治理、村容村貌改善、村庄绿化亮化美化、农村文化中心、村卫生室等农村基础设施等领域的短板问题。将贫困村产业发展、基础设施建设、基本公共服务提升、基层党组织建设有机结合起来，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，确保整体稳定脱贫。

四、保障措施

（一）落实方式精准，创新工作机制

1.改革扶贫机制。研究审定村级脱贫攻坚规划编制，统筹各方面资源力量，每年在落实县级下达的整合涉农资金基础上，依据需求清单，统筹用于各村、贫困户。乡村两级都要建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，对扶贫资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在异地落户，按政策规定继续享受原居住地各项惠农政策。

2.融合帮扶工作。整合帮扶干部和包村干部，强化扶贫攻坚力量。以推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设为主要任务，强化对帮扶干部的考核，每年依据帮扶工作实绩、落实驻村情况、扶贫对象评价等对驻村干部进行考核，考核结果作为评优和晋升的重要依据。帮扶单位和联户干部要把主要精力放在精准扶贫、精准脱贫上，帮助贫困村、贫困户解决实际困难。建立联村单位和联户干部动态调整机制，确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人，精准帮扶，脱贫不脱钩。

3.强化金融支持。加强诚信体系建设，提高贫困户信用意识。推广扶贫小额贷款保险，通过保证保险为贫困户增信，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，政策性农业保险优先在贫困村试点、推广。推广贷款贫困户人身意外保险，对人身意外保险保费予以补助。

4.统筹社会帮扶。加强社会扶贫信息服务网络建设，引导社会力量参与精准扶贫的氛围，鼓励、调动和吸引乡内外各类社会组织和个人参与精准扶贫。深入开展“10·17”扶贫日活动，通过吸纳社会资金投入等方式深入推进“人大代表在行动”、“光彩事业”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。不断创新定点扶贫、东西扶贫协作、省内帮扶等社会帮扶机制。积极争取发达地区企事业单位和社会组织与我乡贫困村结对帮扶。鼓励民营企业以多种形式参与扶贫，制定吸引民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源等多种方式参与扶贫的激励政策。

（二）落实考评机制，强化激励约束

1.健全精准评估机制。把扶贫开发成效作为考核全乡领导班子和领导干部的主要内容，完善扶贫工作考核评价体系，切实加强监督检查和责任追究，把扶贫攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。认真落实考核制度，制定考核和问责办法，加强对脱贫攻坚工作的绩效考核，把考核结果作为各村领导班子评优的重要依据，对年度任务完不成的村实行“一票否决”并对村领导班子进行约谈。

2.健全正向激励机制。完善减贫激励政策，对提前完成减贫任务的村给予一定奖励，对工作突出，措施得力、成效明显的同志在全乡范围内予以表彰奖励，同时上报县级有关部门备案登记作为以后提拔的主要依据。

（三）健全完善惩戒约束机制。

对在扶贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的贫困村，乡党委进行组织调整或问责。对完不成年度和阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的相关责任人给予严肃处理。

附件：1.天祝县赛拉隆乡2018-2020年脱贫时序计划表

2.天祝县赛拉隆乡2018-2020年“七个一批”脱贫计划表

3.天祝县赛拉隆乡脱贫攻坚实施方案(2018-2020年）项目投资汇总表

4.天祝县赛拉隆乡脱贫攻坚实施方案(2018-2020年）建设项目及投资估算表