天祝藏族自治县2018年脱贫攻坚技能培训实施意见

根据《天祝县脱贫攻坚实施方案（2018-2020）》精神，为做好2018年全县脱贫攻坚劳动力技能培训工作，提出如下实施意见。

一、2017年脱贫攻坚成效

2017年，县劳动力培训工作办公室认真贯彻县委、县政府决策部署，积极整合县内培训资源，点面结合推进劳动力技能培训，有力地提升了贫困家庭劳动力技能水平和就业创业能力。全年完成劳动力培训5482人，其中建档立卡贫困户3703人，分别占省市下达任务4500人和2500人的121.82%和148.12%。完成劳务输转5万人，实现劳务收入9.3亿元以上，贫困群众农牧业生产技术和务工技能明显提高，劳动力技能培训取得了阶段性成效。

二、存在困难和问题

1.农牧民对技能培训的重要性认识不足。大部分农牧民由于文化程度较低，对新形势下的农业产业结构调整、农牧民务工问题缺乏清醒认识，有“安于现状”的思想，对参加技能培训的积极性不高。思想仍停留在凭经验、体力闯市场、挣钱的老观念上，认为培训不仅耽误时间，而且影响其经济收入，因而培训不积极主动，参训率低。

2.培训组织工作难度较大。农村符合劳动力技能培训年龄范围的（男16-60周岁，女16-55周岁）青壮年劳动力大部分常年外出务工，流动性大，在家留守的基本为老人、妇女和儿童，部分群众认为集中培训影响家务劳动，积极性不高，导致培训对象难以组织、培训时间难以保证。

3.实施培训机构多造成重复培训的现象。精准劳动力培训工作具体培训项目分别由不同单位和不同培训机构组织实施，农村留守劳动力有限，在具体培训过程中，对个别劳动力进行了重复培训。

4.实用技能培训周期长，现行培训补贴不能支撑劳动者职业技能提升的需要。大部分外出务工所需的技术（如焊工、电工、瓦工、汽车修理工等）培训周期长，要想真正掌握一门务工技术达到上岗的要求，至少需要集中培训3个月甚至半年、一年，培训费用花费在万元左右，培训任务重与有效提高农牧民技能素质的矛盾较为突出。一方面现行培训标准低，不能支撑长时间集中培训产生的费用；另一方面，由于没有误工补助，群众因务工或农忙不愿意参加长时间集中培训。

三、2018年目标任务

围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训，突出实际操作技能训练，年内组织建档立卡贫困户劳动力培训1273人；开展“一对一”精准帮扶，实现劳务输转脱贫1164户；加强对农村家庭未就业大中专毕业生的就业援助，开发扶贫专岗150个；实施就业扶贫项目，从建档立卡贫困人口及农村低保对象中选聘乡村保洁人员2852人，补充交通道路管护员528名。

四、脱贫攻坚举措

1.大力开展劳动力技能培训。完善建档立卡贫困劳动力技能培训体系，健全技能培训制度，整合培训资源，围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训，突出实际操作技能训练，因人、因地、因时、因需开展分类培训，使培训需求与培训内容精准对路，提高培训的针对性和精准度，促进劳动力由劳力型向技能型转变，确保每一名接受培训的劳动力熟练掌握一门农牧业实用技术或就业技能。同时，创新培训方式，解决务工与培训的矛盾，鼓励农牧民到有资质的培训机构培训，提高劳务技能，对取得职业资格证书的经审核给予财政补贴。

2.劳务输转脱贫一批。不断完善劳务输转服务体系，建立健全培训、鉴定、输转、维权为一体的劳动力转移就业机制，对建档立卡贫困劳动力开展“一对一”精准帮扶，确保有输转意愿的劳动力劳务输转全覆盖；不断拓宽异地就业渠道，依托东西扶贫协作机制，深化劳务合作关系建立输出输入地劳务对接平台，采取“以奖代补”等举措，提高劳务输转组织化程度。

3.依托精准扶贫战略推进返乡创业。加强基层就业创业服务平台建设，培养一支就业创业服务专职工作人员，及时为返乡贫困劳动力推介创业项目、宣传优惠政策、开办企业指导、开展创业培训，鼓励返乡贫困劳动力通过创业稳定脱贫；加大金融扶贫力度，给予政策倾斜，支持农牧民返乡创业贷款由现行单笔10万元提高到20万元，现行3年贴息延期到贴息5年，促进创业带动就业；通过各级政府资金投入，带动自治县创业园区和孵化基地建设。

4. 实施农村家庭大中专毕业生就业扶贫专岗帮扶和就业扶贫项目。加强对农村家庭未就业大中专毕业生的就业援助，设置“村两委”脱贫服务专岗，进一步充实贫困村脱贫攻坚工作力量，对扶贫专岗安置的农村家庭大中专毕业生给予岗位补助。加大就业扶贫力度，结合全县全域无垃圾专项行动，大力开发农村公益性保洁岗位，从建档立卡贫困人口及农村低保对象中选聘乡村保洁人员，对安置的人员给予岗位补贴，通过帮助就业增加收入，加快脱贫摘帽的步伐。积极发挥农村公路管理所的职能，逐步健全和完善农村公路管理养护机制，在全县174个行政村每个村选聘不少于3名的乡村道路管护员，提高农村道路的管养水平。 

5.加大干部人才支持力度。为引进人才和留住人才，在急需紧缺人才定向培养方面争取倾斜支持政策；加大基层公务员招录力度，降低基层公务员准入门槛；充实基层事业单位工作人员，事业单位公开招聘可由县级自主招聘；扩大高海拔地区折算工龄补贴范围；建立符合医疗行业特点、体现以知识价值为导向的公立医院编制备案和薪酬制度。

五、保障措施

1.加强组织领导，明确职责任务。各乡镇、各有关部门要成立精准扶贫劳动力培训工作领导小组，确定专职工作人员，召开专题会议安排部署。各乡镇要围绕本乡镇产业开发，调查分析本乡镇劳动力技能掌握状况，制定劳动力技能培训计划，落实培训任务，指导建立以村为单位的培训台帐，认真做好宣传发动和培训人员的组织报名、考勤等工作。各有关部门要充分发挥各自职能，各负其责，密切配合，聘请职业技能培训教师，编制培训教材，建立实训基地，全力推动精准扶贫劳动力培训工作。

2.强化宣传引导，营造舆论氛围。各乡镇、各部门、各培训机构要主动同新闻媒体联系，建立常态化报道机制，多渠道、多角度宣传培训工作相关政策。及时为农村劳动力提供技能培训信息，让他们了解培训政策、受益范围、培训类型、培训对象和培训方式，增加农牧民培训的社会透明度、认知度，提高广大农牧民群众中有培训需求劳动力的参与意识，为全年劳动力培训的顺利开展奠定良好基础。

3.加强督查检查，提高培训质量。县精准扶贫劳动力培训工作实施办公室要对培训机构和各有关部门的劳动力培训情况，进行定期不定期的检查，对每个培训单位的培训班次逐一进行检查核实。精准扶贫劳动力培训作为精准脱贫考核验收的一项重要内容，年底对各乡镇精准扶贫劳动力培训任务完成情况进行全面考核。

4.掌握政策规定，精准填报数据。各乡镇要建立精准扶贫劳动力培训台帐，及时更新和完善劳动力培训需求信息档案、新增劳动力培训信息档案、劳动力退出信息档案等相关内容，保证相关资料之间、以及资料与大数据管理平台信息之间的数据符合逻辑、对应统一、互相印证、互为支撑。同时，要高度重视大数据管理平台相关数据的填报工作，指派专人负责培训信息的录入审核和培训情况上报工作，确保大数据平台数据准确客观有效，使培训措施的落实与劳动力培训信息有效对接，使培训与考核认证有效对接，提高培训质量，促进贫困家庭劳务输转稳定增收。