各村党支部、村委会，乡属各单位：
现将《毛藏乡开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
为全面落实武威市创建全国文明城市工作任务，根据《全国文明城市测评体系》和《武威市创建全国文明城市三年规划（2018—2020年）》《武威市创建全国文明城市天祝县三年规划（2018—2020年）》，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提高村民文明素质和社会文明程度为核心，以开展“三项革命、三项行动”为重点，以增进人民群众福祉为目的，以创新体制机制为动力，坚持思想引领、重在建设，坚持利民惠民、务求实效，坚持问题导向、改革创新，坚持齐抓共管、形成合力的原则，动员全乡广大干部群众凝心聚力、人人参与，举全乡之力做好武威市创建全国文明城市工作，为建设生态美、产业兴、百姓富的幸福美好新毛藏，全面建成小康社会提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养、良好文化条件。
二、主要工作
1、推进“厕所革命”。按照“拆建改管并举”的总体思路，加强厕所规划设计，实施厕所新改提升工程，着力提高厕所建设质量，健全厕所管理体制，推广厕所科技应用，坚持高标准管理，提高村民如厕的文明素养，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”的目标。
２、推进“烟头革命”。坚持宣传教育、示范引领、实践养成、劝阻提醒、依法治理、奖励惩戒、志愿服务等多措并举，引导村民自觉控烟禁烟，倡导“烟头不落地·毛藏更美丽”，提醒、劝导和制止随地吐痰及乱扔烟头、纸屑、垃圾等不文明行为，让眼见之内无烟头、无垃圾。
3.推进“交通革命”。加强综合规划，完善路网结构，提升交通路网通达通畅能力。大力提升公共交通保障能力，完善公共交通基础设施规划布局，改善农村交通的通达性和便捷性。强化出行诱导服务，提供及时、准确的交通管理信息。健全综合执法体系，清查整改广告牌、管线、电杆、树木及其他植物遮挡交通设施，持续开展常态化交通违法整治，严厉打击各种交通违法行为。加大文明交通宣传力度，摒弃交通出行陋习，广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代文明交通理念。
4.开展基础设施提升行动。坚持建管并重，完善乡村路网结构，进一步提升垃圾收集和供水、供热、排污、排洪等管网设施覆盖面，加快公共服务设施配套建设，提升基础保障能力。以完善便民设施体系、满足村民交通出行、居家生活、卫生服务、文体休闲等生活需要为目标，大力实施小文体广场、乡村卫生服务中心及道路指引牌、无障碍设施等便民设施建设，切实创建舒适便利的生活环境。加快污水处理设施和污水收集管网建设，完成垃圾填埋场封场项目，提高承载能力。
5.开展城市功能完善行动。科学编制规划，坚持做到“三个留足”“三个让路”“三个不能”，实现“三个不留”，完成总体规划修编工作，编制完成防洪、环卫、教育、卫生、文化等重点领域专项规划，完成风貌和色彩规划，启动总体设计工作。建全公共服务设施，加强教育、医疗卫生、文化体育、应急救助、乡村服务场所建设，重点加强超市、医疗卫生、文化服务等设施建设。加快完善公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程、公共阅览室。
6.开展绿地倍增行动。加快乡村绿化，围绕“依法治绿、依规兴绿、拆墙透绿、见缝插绿、应绿则绿、成倍增绿”的目标要求，科学布局绿地、水面，努力建设分布合理、植物多样、景观优美的绿化系统，全面推进广场、景区、绿地建设，改造提升道路、机关企事业单位、乡村绿化，鼓励引导机关、学校等积极开展植树绿化活动，积极倡导家庭绿化美化。
三、重点任务
（一）烟头革命。“烟头不落地，毛藏更美丽”。以实现全乡生态文明为目标，以全域无垃圾专项行动为载体，以“烟头不落地”为突破口，从细微处入手，培养村民良好素养，推动全乡环境卫生面貌根本好转。
1.整治乡村环境卫生。
（1）加强环卫保洁。深入开展“清理盲区，清理死角”乡容环境大整治活动，常态化开展单位干部周一义务清扫保洁活动，达到“四无四净”标准（即无烟头果皮纸屑、无砖瓦土石、无污泥积水、无乱画乱贴；路面净、人行道净、绿化带净、交通设施净），解决乡村卫生死角问题；深入开展“牛皮癣”专项整治活动，集中清理建筑物、公用设施、道路街巷、路侧杆体、工地外墙等乱贴、乱画、乱涂的各类“小广告”。
牵头单位：环保办
责任单位：各村、各站所
（2）整顿乡容秩序。坚持严管重罚、常态执法，加大对“六乱”（乱停乱放、乱贴乱画、乱排乱倒、乱摆乱放、乱扔垃圾、乱搭乱建）及随地吐痰、私设摊点、探头经营等影响乡容环境秩序行为的处罚力度；加强对乡村道路和破损路面、路缘石、护栏等设施的维修管护；全面清理整顿泔水乱倒、油烟乱排现象；严格落实大气污染治理措施，严格落实建筑工地“六个100%”抑尘措施，精心做好拆迁工地扬尘整治、裸露地块覆盖、建筑垃圾覆盖工作，落实洒水抑尘作业措施，促进空气质量明显好转。
牵头单位：安监站
责任单位：食药所、公路管理所、环保办
（3）落实禁烟规定。在公共场所、办公场所实行禁烟，设立明显的禁烟标志，指定专门的吸烟场所。组织开展烟头、垃圾捡拾活动，开展无烟头乡村、无烟头单位创建活动，带动家人、身边人主动提醒、劝导和制止不文明行为。
牵头单位：卫计办
责任单位：各村、各站所
2.整治农村环境卫生。全面实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治专项行动，实现人居环境干净整洁的基本要求。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治畜禽散养、残垣断壁等问题，清理农田废旧农膜、秸秆。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和房前屋后环境，重点治理乡村、村组道路“三乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画），实现农村环境“四化”（绿化、亮化、美化、文化）目标。
牵头单位：环保办
责任单位：各村委会
3.治理河道水域环境卫生。全面落实“河长制”，强化乡域内所有河道、农村安全饮水工程取水水源地巡查，加强周边区域生活垃圾、建筑垃圾、堆积物的清理，确保河道畅通和河面、岸线的干净整洁。开展河流河道专项整治，疏浚清淤，严厉打击河道“乱搭乱建、乱采滥挖”行为。
牵头单位：河长制办公室
责任单位：各村委会
4.加快保洁队伍建设。管好用好已选聘的乡村保洁员，按照各村实际合理划分保洁区域，做到每天上岗工作，随脏随扫。制定务实管用的管理制度，建立实施乡村环境卫生整治工作的长效机制，使环境卫生保洁工作制度化、常态化。
牵头单位：环保办
责任单位：各村委会
（二）厕所革命。按照“拆建改管并举”的总体思路，完善厕所规划，实施厕所新改建提升工程。引进市场化机制和先进管理理念，加强厕所监督管理，着力解决厕所布局不合理、数量不足、卫生脏乱差和管理缺失等问题。
1.消灭乡村公共旱厕。结合美丽乡村建设、新型农村社区建设、易地扶贫搬迁、农村人居环境整治、乡村旅游发展等项目，全力推动乡村厕所建设和改造，重点改造各单位、学校、卫生院等厕所。
牵头单位：环保办
责任单位：各村、各站所
2.全面推动农户改厕。结合农村危房改造、新型农村社区建设、农村人居环境整治等脱贫攻坚民生项目，着力推动农户旱厕改水、除旧建新工程。2018-2020年要完成辖区的农牧民群众旱厕的改造工作。
牵头单位：环保办
责任单位：各村委会
（三）交通革命。加大交通基础设施建设，大力整治乡村交通秩序，严查严处严惩交通违法行为，强化治堵治乱，全力疏堵保畅，规范行人通行行为，全力营造安全畅通的交通环境。
1.开展乡村交通秩序专项整治。以乡村及学校、卫生院、各村重要路口等为重点区域，强化路口执勤、路面巡逻力量，全面部署重点路口交通劝导员，持续开展常态化交通违法整治，严查严处严惩“三驾”（酒驾、醉驾、毒驾）、“两牌”（套牌、假牌）交通违法行为。
牵头单位：安监站、派出所
责任单位：各村委会
2.规范交通标志标识设施建设。重新施划道路交通标志，统一规范设置道路指示标牌和交通导向标识牌等设施，特别是科学设置公交站牌及标志标线，切实解决既有标志标线存在的“新旧标志共存、位置设置不当、指向不一致、识别性较差”等突出问题。通过更新交通标志标识、强化日常巡逻管控等措施，切实引导乡村交通管理向规范化、标准化方向迈进。
牵头单位：安监站
责任单位：各村委会
3.提升村民安全文明出行素质。深入推进交通安全宣传教育进村、进单位、进家庭、进企业和进学校活动，设置公益广告宣传牌、宣传专栏传播文明交通理念和安全常识，开展单位职工、学校学生参与交通承诺签名活动，劝导村民遵守交通规则。
牵头单位：安监站
责任单位：教育辅导站、各村委会
（四）实施基础设施提升行动。有力有序推进基础设施建设，不断提升管理科学化、精细化、标准化水平，提高综合承载能力。
1.加强村组道路建设。加强乡域道路规划和建设，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活环境。
牵头单位：项目办
责任单位：各村委会
2.实施亮化工程。进一步提升乡村品位，改善农村形象，增强乡村道路景观的观赏性、特色性和文化性。认真做好路灯设施的管护工作，确保乡主干道装灯率达到100%、亮灯率达到100%。
牵头单位：项目办
责任单位：各村委会
3.加快垃圾处理设施建设。加快实施环卫一体化项目，构建完备的垃圾处理体系，积极推进垃圾回收利用和资源化、无害化处理。按照标准在每个村组配备垃圾转运收集箱。
牵头单位：项目办
责任单位：各村委会
（五）实施城市功能完善行动。
1.健全公共服务设施。加强教育、医疗卫生、文化、体育、应急、救助、社区服务场所建设，重点配套小学、医疗卫生、文化服务等设施建设，切实提高公共服务水平。大力推进无障碍设施建设，所有医疗卫生、教育、科技、文化、体育等公共场所均应配套建设无障碍设施。
牵头单位：项目办
责任单位：各村委会
2.开展村庄治理。坚持遵循规划、尊重民意、完善功能、风貌融合、便民利民、示范带动的原则，按照亮化、美化、文化上墙的“三化”治理要求，持续开展村庄治理，达到灯亮、路平、墙白，社会主义核心价值观上墙的治理目标。2018年，我乡集中打造一批村庄“三化”改造样板。
牵头单位：项目办
责任单位：各村委会
3.加强乡村管理。加强建筑工地施工管理，规范施工现场围挡设置，建筑工地一律实行封闭施工，围挡表面每日清洁清扫，安全生产、文明施工。降低工地施工扬尘，严禁施工车辆滴撒遗漏、污染路面；强化建筑企业公益广告宣传责任。按照住建部违法建设专项治理五年行动要求，坚决拆除影响乡容乡貌、群众反映强烈的乱搭乱建等违法建筑。到2020年，违法建筑查处比例达到100%，违法建设实现“零增长”目标。
牵头单位：安监站、环保办
责任单位：各村委会
（六）实施绿地倍增行动。围绕“依法治绿、依规兴绿、拆墙透绿、见缝插绿、应绿则绿、成倍增绿”的目标要求，积极倡导单位、村组、农家庭院绿化美化，全面提升绿化质量和层次，着力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态文明乡村。
1.村乡绿化。按照“党委政府主导、行业部门指导、责任单位落实、全民义务行动、新增管护并重、全面持续推进”的原则，扎实开展绿化美化“全民行动”。突出乡村主干道路、乡政府、学校、卫生院等单位院落及街区、广场、农家庭院等裸露区域绿化，设施种植（养殖）区等公共绿地建设、闲置土地绿化。到2020年，村乡规划区绿地率达到20%。
牵头单位：项目办
责任单位：各村委会、各单位
2.组织开展义务植树活动。组织单位干部职工以及党员、群众，每年开展春秋季义务植树，建立国土绿化维护责任区，常态化实施跟踪维护，形成全域、全民关注国土绿化、参与国土绿化、维护国土绿化的浓厚氛围。
牵头单位：项目办
责任单位：各村委会、各单位
四、实施步骤
第一阶段：动员部署阶段（2018年3月中旬）
1.成立毛藏乡开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作领导小组，抽调专门工作人员，明确职责分工，制发《毛藏乡开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作目标任务责任分解表》。
2.各牵头单位制定“三项革命”“三项行动”的专项工作方案，提出年度工作推进计划；各责任单位根据责任分工，制定具体方案，分头动员部署。
3.利用各种有效载体和宣传手段，深入开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作宣传活动，动员社会各界广泛参与文明创建工作，形成人人知晓、个个参与的浓厚氛围。
第二阶段：整治推进阶段（2018年3月下旬—2019年12月）
1.各牵头单位、责任单位按照任务和要求，对照责任分解，认真开展自查，补齐工作短板，分层巩固提高。
2.领导小组负责加强对各责任单位日常工作的督查，实行月通报、季督查制度，确保各项创建任务落地见效。
3.持续抓好宣传工作，扩大社会影响，提高群众支持率。
第三阶段：巩固提升阶段（2020年1月—2020年12月）
1.加大工作督查和协调力度，开展工作“回头看”，盯紧重点区域、重点场所，不间断查漏补缺，防止问题反弹。
2.开展问卷调查和模拟测评，提高问卷覆盖面，做好群众解疑释惑工作，提高群众知晓率、参与率和满意率。
3.做好材料审核、网上报送、实地考察、问卷调查等测评准备工作，建立健全长效工作机制。
五、保障措施
（一）提高思想认识，靠实工作责任。各村、各站所要充分认识武威市创建全国文明城市工作的重大意义，增强创建工作主动性，自觉把创建工作摆上议事日程，加强研究部署，主要领导带头推进落实。创建工作领导小组要发挥统筹协调作用，定期召开专题会议，掌握进度、部署工作。创建办公室要履行职责，积极协调解决创建工作中出现的问题。
（二）强化督查考核，提升工作效能。完善创建工作目标管理、督查督办、责任追究制度和材料报送、考核测评、情况通报制度，为创建工作提供制度保障。严格执行“谁牵头谁负责、谁主管谁负责、谁丢分谁负责”的追责问责制度，确保创建工作质量。
（三）认真收集资料，做好归档报送。测评档案是反映创城工作水平的重要依据。要高度重视、加强力量，指定专人负责测评档案材料的收集整理归档工作。创建办公室要严格对照《武威市创建全国文明城市天祝县工作任务分解表》，扎实开展相关图文材料收集工作，按规定报送全面、详实、规范的测评档案材料，确保材料申报及时准确、不出纰漏。
（四）加大投入力度，提供经费保障。要把创建活动经费列入财政预算，强化资金保障，提供资金支持，确保创建工作有力有序推进。特别要进一步加大基础设施建设、公益广告宣传、志愿服务活动、村民文明教育等方面的资金投入，推进公共文化设施和居民生活配套设施建设，完善便民利民服务功能。要加强创建工作力量，切实解决人员配备、工作条件、日常工作经费等实际问题，为创建工作顺利开展提供保障。
（五）强化舆论引导，营造创建氛围。要重视户外公益广告宣传，在乡村主要道路、重要公共场所设置武威市创建全国文明城市宣传标牌和公益广告牌，营造浓厚创建氛围。工青妇等群团组织要发挥各自优势，发动社会各界力量积极参与创建活动，努力形成全民参与创建全国文明城市的强大合力。
