为全面贯彻落实中央和省、市、县对精准扶贫脱贫攻坚工作的具体要求，切实瞄准扶贫对象，做到真扶贫、扶真贫，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保我乡贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、基本情况
（一）基本情况。毛藏乡脱贫攻坚范围包括全乡所有行政村和所有农牧户（包括建档立卡贫困户和非建档立卡户）。
自从精准扶贫政策在我乡实施以来，我乡严格按照对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准的要求，精准认定建档立卡贫困户25户100人。
（二）脱贫攻坚成效。在大数据平台记录“1+17”到户政策落实情况、贫困户收支变化情况和帮扶干部工作开展等情况。一是明确建档立卡贫困人口基数，落实了贫困户具体帮扶责任人，制定了产业帮扶和脱贫时间，并对贫困人口进出实行动态管理。二是帮扶单位的鼎力支持。天祝县地税局、民勤县地税局、中国联通天祝支公司、县食品药品稽查局、县食品药品检验检测中心5家单位针对我乡贫困户采取了切实可行的帮扶措施,累计投入帮扶资金135万元，帮助我乡修建乡村道路12公里，解决农村安全饮水两处，新修河道1公里，搭建铁桥2座，补贴搭建养殖暖棚3700平米，捐资助学27000元，赠送饲草料30吨，购置取暖炉具80个等，这些雪中送炭似帮扶措施，极大的改善了我乡的贫困面貌和贫困户的生产生活条件。三是乡上精准帮扶。针对贫困户的脱贫要求，我乡根据采集的信息因户施策，策到实处。乡上制定并细化了25户建档立卡户的帮扶措施，明确了每户的帮扶责任人，按照有人具体帮、帮扶人有能力帮的基本要求，加强了对帮扶人的管理，联系帮扶单位调派能够胜任工作、政治素质好、工作能力强、善于做群众工作、作风扎实、敢于担当、不怕吃苦的同志为帮扶责任人。针对养殖户草原面积小，养殖草料缺乏的问题，鼓励他转变生产方式，积极响应禁牧和草畜平衡补贴政策，鼓励移民脱贫；针对因病因灾致贫户，乡上积极协调大病大灾民政救助、低保兜底，鼓励干部和联村单位结对帮扶，努力使其恢复生产能力；针对房屋破旧和供养学生致贫户，乡上通过危房改造和拓宽增收渠道等形式积极帮扶;针对贫困户缺技术缺经验的问题，乡上按照就业局妇联等单位的安排，积极组织有意愿群众报名参加培训，并发放了培训证书，累计培训120人次，使培训真正起到强化劳动技能、提高劳动报酬的作用。细化了帮扶经过精准帮扶，目前这些人口已经达到了“两不愁、三保障”的脱贫目标，2017年当年脱贫5户22人。
（三）当前脱贫存在的困难和问题。由于自然条件恶劣，发展基础薄弱，我乡精准扶贫工作还存在一些突出困难：一是我乡地处边远，水、电、路等基础设施建设相当薄弱。全乡4个行政村的道路建设状况都很低，18户牧民群众靠太阳能光伏发电照明，143户农牧民群众未通自来水，3个村未修建村卫生室，群众吃水难、行路难、用电难，本地上学、本地就医等困难未得到根本解决。二是农牧业生产结构单一，产业化水平低，农畜产品终端市场还不完善，产品附加值和经济效益较低。三是缺乏其他发展路径，新兴产业培育存在诸多困难。
二、总体要求
（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，以习总书记对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市、县扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困户脱贫发展，扶贫措施与贫困识别结果衔接，瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把脱贫攻坚作为“第一工程”，为确保我乡与全省同步建成小康打下坚实基础。
（二）基本原则。
1.坚持党委领导，分级负责。充分发挥党委领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，乡、村两级书记一起抓。切实加强基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫攻坚致富的坚强战斗堡垒。
2.坚持政府主导，合力攻坚。充分发挥政府主导作用，加大财政投入和政策支持力度，鼓励先富帮后富，鼓励帮扶单位加大帮扶力度。
3.坚持规划落实，到村到户。按照“一户一策”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。
4.坚持群众主体，自力更生。处理好政府支持、社会帮扶和群众自身努力的关系，自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富，提高群众自我发展能力。
5.坚持项目资金，到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，涉农项目资金要向贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
6.坚持帮扶措施，到村到户。实施“六个一”帮扶措施，即一乡有一个帮扶方案、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。
（三）目标任务。
1.2018年脱贫计划
（一）三年脱贫计划情况
2018年：年初剩余贫困人口20户78人，当年计划脱贫20户78人，其中：毛藏村1户2人，华山村7户36人，泉台村5户14人，大小台村7户26人。
2.2018年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析
2018年脱贫人口“七个一批”政策落实分析：2018年计划脱贫的78人中，通过特色产业脱贫48人，占脱贫人口的62%，其中：华山村3户18人，泉台村3户11人，大小台村4户19人；通过易地扶贫搬迁12户39人，占脱贫人口的50%，其中：华山村3户12人，泉台村5户14人，大小台村4户13人；通过生态保护脱贫21户21人，占脱贫人口的27%，其中：华山村5户29人，大小台村7户26人；通过加强教育脱贫9户38人，占脱贫人口的49%，其中：华山村3户15人，泉台村3户11人，大小台村3户12人；通过医疗保险和医疗救助脱贫1户6人，占脱贫人口的8%，其中：华山村1户6人。
三、攻坚举措
（一）发展特色产业。我乡群众主要以发展牛羊养殖业为主要增收产业。乡政府帮助发展牛羊产业的农户建设养殖暖棚一座。鼓励积极发展电子商务。鼓励通过草原流转、良种羊改造等方式做大养殖业。
（二）实施技能培训。积极参加“雨露计划”、“精准扶贫劳动力技能培训”等培训资源，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。计划对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。同时组织有意愿群众，通过邀请讲师等方式提升相关技能，完成农村贫困劳动力技能培训5人。
（三）实施教育扶贫。保障建档立卡户中学生基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递，积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”等各类助学活动。充分发挥教育在扶贫攻坚中的基础性、先导性作用。对有困难的学生应加大教育帮扶力度，使其顺利完成学业。
（四）实施健康扶贫。严格执行上级政府卫生政策，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，让医疗卫生政策在建档立卡户中全覆盖。
（五）实施安居扶贫。通过乡内收缩安置、危房改造、购买公租房等形式解决建档立卡户住房安全问题。2018年完成20户危房改造，使全乡群众都有安全住房。
（六）实施易地扶贫搬迁。乡内易地搬迁，按照统一规划、群众自愿、积极稳妥的原则，积极对接上级政府相关政策。
（七）实施生态扶贫。结合生态保护和治理，探索生态脱贫的新路子。在天然林保护、公益林补偿、裸露地治理等项目上提高贫困人口的参与度和受益水平。争取在贫困户中续聘生态护林员22名，每人每年补助8000元。
（八）实施兜底保障。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。出现特殊原因致贫的通过临时救助等措施给予帮助。
（九）实施贫困村整体提升工程。贫困村提升工程，将着力解决村级公路、农村安全饮水、农村电网改造、农村宽带、农村危房改造、环境综合治理、农村广播电视、农村义务教育薄弱小学改造、农村综合服务平台领域的短板问题 。
四、保障措施
（一）加强脱贫攻坚组织领导。乡党委、政府是实施精准扶贫的责任主体，要成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。
（二）健全脱贫攻坚责任体系。乡党委、政府要按照贫困人口脱贫退出标准强化对贫困户的帮扶力度，提高贫困人口基本生产生活条件、基本公共服务和基本社会保障水平。抓好与部门扶贫的有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。乡与村两级签订责任书，将责任传导到村一级，充分调动村一级扶贫积极性。确定贫困户帮扶责任人，帮扶责任人为本户贫困户主要帮扶责任人，为本户贫困户增收脱贫负责。
（三）加大对脱贫攻坚的支持力度。脱贫攻坚是乡上今后一个时期的主要工作，对贫困户的支持关系到脱贫能否顺利实现。乡上将整合现有资源，在移民搬迁、危房改造、政策兜底、特色产业富民、劳务技能提升、金融支持、科技文化助力等方面全力支持脱贫攻坚工作，争取全乡建档立卡贫困户顺利脱贫。
（四）加大对脱贫攻坚的政策宣传。各村委会要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到中央和省、市、县的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用年前这一关键时期，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全乡广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我乡的扶贫攻坚建功立业。
附件：1.天祝县毛藏乡2018年脱贫时序计划表
2.天祝县毛藏乡2018年“七个一批”脱贫计划表
3.天祝县毛藏乡脱贫攻坚实施方案（2018年）项目投资汇总表
4.天祝县毛藏乡脱贫攻坚实施方案（2018年）建设项目及投资估算表
