局机关各办公室、局属各单位：
现将《2018年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
天祝藏族自治县民政局
2018年6月15日
抄送：县局机关各办公室、局属各单位、县局各领导。
天祝藏族自治县民政局 2018年6月15日印发
天祝县民政局
2018年依法行政工作要点
2018年，天祝县民政局将以党的十九大精神为指引，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，按照《天祝县法治政府建设工作任务分解落实方案（2016—2020年）》要求，按照《武威市民政局2018年依法行政工作要点》的安排，进一步规范行政执法行为，健全执法监督机制，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，加快民政法治建设进程，提供法治保障。
一、主要任务
（一）全面推进民政职能转变
1.坚持职权法定。依法规范行使行政职权，做到法无授权不可为、法定职责必须为。按照相关要求，及时清理调整行政职权，修改行政职权运行流程图，优化权力运行流程，接受社会监督。(办公室、相关各办公室)
2.持续深化民政登记制度改革。积极推进“多证合一”改革，做好与相关部门的协调沟通，确保改革有序推进。开展社会团体登记全程电子化改革。按照相关要求，全面实现申请、受理网上办理。根据全省统一部署，对社会组织登记的办理时间和办理要件进行压缩。继续完善企业简易注销流程，建立便捷有序的市场退出机制。有序推进企业名称自主选择,切实提高企业名称查询、选择、审查的自动化程度，有效解决“起名难”的问题。
3.全面加强事中事后监管。完善事中事后监管体系建设，认真做好“双随机”抽查的配套准备工作，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。分类建立市场主体名录库。按照我局相关行政职能和管辖权限的要求，根据公布的随机抽查事项清单，各相关办公室应分类建立本级随机抽查市场主体名录库，实施动态管理。
4.深化权责清单制度。根据法律法规修订情况，及时对权责清单进行修订完善，实现权力清单实时更新，编制公开涵盖权力事项和公共服务事项目录，建立健全依据权力清单追责机制。（局属各办公室、各单位。）
5.强化生态环境保护责任落实。严格落实节能减排目标责任“一票否决制”。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计。（办公室）
（二）健全依法决策机制
6.着力提高制度建设质量。积极参与涉及自身职能的地方性法规、地方政府规章和重要规范性文件的制定、修改工作。做好业务规范的调整和完善工作。 (局属相关办公室、各单位)
7.加强规范性文件管理。强化规范性文件制定和审核备案工作。在广泛调查研究和咨询论证的基础之上，认真履行合法性审查、集体审议、及时报备、发布等程序。强化合法性审查作用，保证出台的规范性文件合法有效，不扰民、伤企。(局属相关办公室、各单位)
8.落实规范性文件清理制度。根据法律、法规及规章变动的实际情况，开展规范性文件清理工作，为简政放权和各项改革的顺利进行及职能转变的不断推进提供保障。按照相关部署，向社会公布现行有效规范性文件目录和文本。(办公室)
9.做好规范性文件备案审查工作。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，按规定报备政府规章和行政规范性文件，报备率、报备及时率、报备规范率达100%。(办公室)
10.规范重大行政决策程序。落实《天祝县人民政府重大行政决策程序暂行规定》，进一步完善重大行政决策工作机制，对属于重大行政决策的事项，必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。(办公室、)
11.完善决策风险评估机制。严格执行《武威市人民政府重大行政决策风险评估实施细则》，选取重大决策开展实施情况后评估，严格落实重大决策终身责任追究制度。(办公室、局机关相关各办公室)
12. 积极推行法律顾问制度。健全法律顾问工作规则和相关配套制度，规范工作程序，明确工作职责，提供工作保障。确保法律顾问在重大行政决策制定、规范性文件审查、行政复议和行政诉讼等相关法律事务中发挥作用。（办公室）
（三）严格规范公正文明执法
13.规范行政执法主体资格。严格执行行政执法人员资格管理制度。根据执法人员的变化，做好《甘肃省行政执法证》的管理工作。组织培训和考试，做好执法证件的申领、核发、使用工作。(办公室)
14.规范行政执法行为。严格控制执法检查扰民、增加企业负担等问题。继续完善和落实规范行政执法裁量权、涉案财物管理、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、说理式处罚决定书等工作制度。建立执法全过程记录制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，做好涉嫌犯罪案件的移送工作。加强与相关部门的沟通、协调，认真解决移送工作中存在的突出问题。(办公室)
15.严格落实执法程序。利用信息化手段，实现案件全流程网上运行。认真贯彻落实《民政行政管理机关行政处罚程序规定》。注意在行政执法的调查取证、告知、听证、决定、争议协调等过程中，依法保障行政相对人的知情权、申请回避权、陈述权、申辩权、听证权、提起行政复议和行政诉讼等权利。(办公室)
16.完善行政裁量权基准制度。及时修订完善行政裁量的范围、种类、幅度，作出行政处罚决定涉及行使行政处罚裁量权的，在行政处罚决定中说明裁量基准的采纳情况和理由，推广行政裁量案例指导制度，促进依法行政、合理行政。深入推进重大行政执法决定法制审核制度工作，全面提高行政执法水平。（办公室）
17.全面开展行政执法案卷评查。健全完善行政执法案卷评查制度和评查标准，案卷自查率达到50%以上，对执法办案单位的抽查率达到30%以上。通过行政执法案卷观摩评查、模拟执法等方式，规范行政执法行为，总结案卷制作经验，进一步规范行政执法样本案卷并全面推行。(办公室)
18.认真落实行政处罚信息公示制度。按照《民政行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的要求，扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚摘要信息的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。(办公室)
（四）加强队伍建设
19.强化领导干部法治思维和法治意识。坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。完善领导干部学法用法制度，把宪法和相关法律法规列入局务会学习内容，提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。加强对领导干部的法治教育培训，严格落实局党组理论学习中心组学法制度，强化领导班子和局机关各办公室、局属各单位负责人法律学习，理论学习中心组全年学法次数不少于4次，专题法治讲座不少于2次。建立领导干部依法行政工作实绩档案，落实法治政府建设年度报告制度，按时向县政府依法行政工作领导小组办公室上报主要领导的依法行政工作实绩档案和法治政府建设年度报告。（办公室）
20.提高行政执法人员依法履职能力。将民政行政管理法律法规、相关业务知识及技能作为重点，有针对性地制定执法人员年度培训计划。按照相关部署，组织参加网上在线学习和考试。组织学习和研究新出台的法律法规，准确掌握法律精神、法律原则和基本要求，促进新法新规的正确实施。根据市场监管和民政登记改革中出现的新问题，深入开展调研工作，提高新形势下运用法治思维深化改革、推动发展的能力。每年至少组织1次行政执法人员通用法律知识专题培训和1次专业法律知识培训，培训时间不少于40学时。(局机关各办公室、局属各单位）
（五）落实“七五”普法规划
21.加强以案释法工作。以法律“八进”为载体，围绕民政新法、重点法律法规、商事登记制度改革等，组织执法人员开展以案释法活动，创新以案释法形式，推动以案释法常态化。继续推行说理式行政处罚决定书，提高文书制作质量，增强文书权威性，充分发挥文书的“以案释法作用”。组织系统内典型案例宣讲工作，提升运用法治思维解决疑难问题的能力。（局机关各办公室、局属各单位）
22.强化系统内法治学习教育。开展分层分类培训，采取新法新规培训、上岗培训、定期轮训、网上培训、业务研讨等方式，以考促学，以案说法，帮助民政执法人员全面掌握和准确适用法律法规，切实提高运用法律手段解决民政监管突出矛盾和问题的能力。（局机关各办公室、局属各单位）
23.提升民政法治宣传效果。统筹拓展法治宣传阵地，充分运用多种载体，多渠道、多方式开展法治宣传教育。以“5·12”国际消费者权益日和“12·4”宪法宣传日等特殊节日为重点，搞好大型宣传，增强经营者和消费者的法律意识，营造良好的社会法治环境。（局机关各办公室、局属各单位）
24.深入开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。以宪法和民政行政管理法律法规规章为重点，开展形式多样的法治宣传教育活动。加大各类与改革有关的法律、法规和规章的宣传力度，提高法治宣传教育实效。充分利用各类主题宣传日和宣传周，集中开展宣传活动，扩大宣传影响力。（局机关各办公室、局属各单位）
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
25.健全行政调解机制。积极参与推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的调解联动机制，形成调解工作合力。（局机关各办公室、局属各单位）
26.加强行政复议工作。严格落实《甘肃省行政复议和行政应诉若干规定》，依法履行行政复议职责，通过办理行政复议案件，有效发挥行政复议纠错和监督作用，维护公民、法人和其他组织的合法权益。畅通行政复议渠道，健全行政复议案件审理机制，加大公开听证、实地调查审理力度。加大推进说理式行政复议决定工作力度。灵活运用撤销、变更、驳回等多种结案方式，加大调解和解工作力度。落实行政复议案件备案制度。（办公室）
27.认真做好应诉工作。落实关于加强和改进行政应诉工作的要求。积极履行答辩出庭义务。自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。继续落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全和完善与人民法院的联系沟通机制，提高应诉能力和水平。落实行政应诉案件备案制度。（办公室）
（七）全面推进政务公开
28. 加大政务公开力度。完善信息公开工作机制，扎实做好政务公开工作，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。规范信息依申请公开受理、答复工作，依法及时、准确公开信息，保障公众的知情权得到有效落实。依法及时向社会公示年度预决算报告。（局机关各办公室、局属各单位）
29.推行“四办”改革。制定“一窗办、一网办、简化办、马上办”实施方案，积极探索和推进“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”，实现登记“零见面”。民政登记窗口全部入驻县政务服务中心或县政务服务婚姻登记处民政分中心，探索开展“独任审核”登记审查制度，严格执行全国统一的登记材料规范和文书格式，对能当场办结的予以当场办结，不能当场办结的告知办结时限，对不属于办结范围的告知其能进行办理的单位和部门。推进行政许可标准化，持续开展“减证便民”专项行动，精简无需证明和盖章环节，力争开办企业1个工作日内办结。（局机关各办公室、局属各单位）
30.推行行政执法公示制度。对所有应当向社会公示的事项，都要公开公示。积极探索信息披露、违法记录公示、诚信褒扬、失信惩戒、告知承诺等信用管理服务机制，进一步完善便民、高效的行政执法查询系统。大力推进跨部门行政执法信息互联共享，强化科技、装备在行政执法中的应用。（局机关各办公室、局属各单位）
31.提升政务公开信息化水平。加快推进“互联网＋政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，促进部门间信息共享和业务协同，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，不断提升公共服务水平和群众满意度。（局机关各办公室、局属各单位）
（八）健全监督制约和化解纠纷机制
32.强化行政执法监督。强化执法监督和追责，围绕行政执法案件管理系统使用，开展定期不定期执法检查，重点检查是否有案件游离于在系统外，相关数据录入是否完整、准确和及时，证据材料在核审时是否已按要求扫描进入系统并且完整、清晰。对于数据不完整、不准确，证据材料未扫描入系统的案件，法制机构或法制员不予核审。严格落实罚缴分离和收支两条线制度，进一步规范罚没收入罚缴分离管理模式。加强失职失责问责力度，严肃查处违反行政纪律的行为。（局机关各办公室、局属各单位）
33.自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督。切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任，主要负责人是第一责任人，及时主动报告重要工作和重大事项，接受询问和质询，认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。（局机关各办公室、局属各单位）
34.完善社会监督机制。通过政风行风评议等工作，强化社会监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，推动监督规范化、法治化。（局机关各办公室、局属各单位）
35.加强信访工作力度。认真贯彻执行《信访条例》，完善信访制度，畅通信访渠道，规范信访程序，落实信访责任，及时办理信访事项，有效化解各种矛盾，切实保障信访人、举报人的权利和信息安全。按照相关部署，推进通过法定途径分类处理信访诉求工作。认真落实信访工作领导责任制，推进信访工作的制度化、规范化和法治化。（办公室）
二、保障措施
36.健全领导体制。健全统一领导、各司其职、共同推进的法治建设工作机制。明确各办公室职责分工，加大协调配合力度，推动工作任务有效落实。强化机关主要负责人作为“推进法治建设第一责任人”的意识，确保《天祝县法治政府建设工作任务分解落实方案（2016—2020年）》目标任务落到实处。将法治建设摆在工作全局的重要位置，局务会议每年至少2次专题研究法治民政建设工作，安排部署协调法治民政建设及考核评价工作，及时解决工作中存在的困难和问题。(局机关各办公室、局属各单位)
37.健全工作推进机制。落实年度法治建设工作方案、法治政府建设年度进展报告制度，并及时将相关文件向社会公开。完善依法行政考核和督促检查机制。根据法治建设的总体目标和衡量标准，完善指标体系，细化、量化指标标准，健全考核机制。(局机关各办公室、局属各单位)
38.建设高素质队伍。积极开展系统法制工作业务培训，不断提高法制队伍的履职能力和综合素质。重点加强各民政所、分局专兼职法制员建设。（局机关各办公室、局属各单位）
39.强化考评机制。完善依法行政考核标准，逐步加大分值权重。坚持问题导向，加强对法治民政建设实施方案的督促检查和考核。（局机关各办公室、局属各单位）
40.加强信息报送。及时反应推进依法行政建设法治民政重点工作动态，总结典型经验和创新做法，局机关各办公室、局属各单位每季度不少于6条，全年不少于24条。（局机关各办公室、局属各单位）
