县脱贫攻坚领导小组:
为全面贯彻中央和省委、市委、县委关于脱贫攻坚的决策部署,深入推进全县脱贫攻坚工作,坚决打赢脱贫攻坚战,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》的文件精神,按照《天祝藏族自治县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和《天祝县脱贫攻坚旅游扶贫实施方案》要求,结合实际,制定2018年乡村旅游扶贫攻坚实施意见。
一、2017年脱贫攻坚成效。
党的十八大以来,我县坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和“八个着力”重要指示精神,以“打造全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地”为目标,坚持把旅游产业作为现代服务业的龙头来培育,着力打造高原自然风光游、登山探险游、藏传佛教文化游、民俗风情体验游四大特色旅游品牌,旅游产业呈现出了良好的发展态势。十八大以来,全县累计接待游客290.24万人次,实现旅游综合收入14.73亿元。抢抓天堂镇天堂村参加中国最美休闲乡村推荐并入选“特色民俗村”的机遇,加快发展集休闲、旅游观光、餐饮、娱乐、赏农家风景、体验农家生活为一体的“农家乐”产业,先后建成了石门镇石门村、打柴沟镇火石沟村、抓喜秀龙镇红圪垯村、祁连镇石达阪村4个旅游扶贫重点村。乡村道路、供水、排水、污水处理池、旅游标识牌等基础设施条件明显改善,乡村旅游形象进一步提升,乡村游、农家乐等多种形式的休闲农业在产业精准扶贫方面起到了积极的推动作用。
二、存在困难和问题。
(一)产业体系尚不完善。全县文化旅游产业总量偏小,“吃、住、行、游、购、娱”要素构建还不完善。政府起步发展资金投入不足,招商引资存在诸多困难,景区(点)开发相对滞后,文化旅游商品附加值低,据统计,来天祝观光旅游的比重大,休闲度假旅游少,游客在天祝逗留时间短,消费水平低,2016年游客在天祝消费人均仅有500多元,整体上天祝文化旅游产业仍处于起步、培育、发展的初级阶段。
(二)基础设施建设滞后。天祝外部交通虽然有了较大改善,但主要景区之间交通连接不够,公路等级低、弯道多、路面窄,大型旅游车辆通行难。沿路游览观光功能偏弱,自驾旅游的交通配套设施不足。景区的游客服务中心、停车场、公厕数量少、规模小。城市旅游服务功能弱,宾馆饭店特别是星级宾馆较少,旅游接待能力有待提升。
(三)制约因素比较突出。一是祁连山国家级自然保护区面积占到了全县面积的61.4%,赛拉隆乡处于连城自然保护区,松山滩草原处于军事训练基地,全县约70%的国土面积处于禁止和限制开发区,限制了旅游业的发展空间。二是天祝的旅游旺季集中于6至9月的夏秋季节,旅游淡季过长,冬季旅游项目较少。三是祁连山自然保护区内用地手续无法办理和审批,其他区域用地指标有限,限制条件多。
(四)统筹发展不够。一是部门之间存在“多头管理”现象,造成规划和管理交叉矛盾;二是景区(点)分布比较分散,路线过长,与周边县区旅游景点联合协作不够;三是对“藏乡天祝·吉祥天堂”的旅游形象品牌促销不够,旅游产品的包装、宣传、营销力度不足,旅游招商、精品线路策划等方面还处于起步阶段。
(五)民俗文化内涵挖掘不深。对民族民俗文化、藏传佛教文化内涵挖掘还不够,华锐藏族民歌、土族格萨尔等国家级非物质文化遗产还未充分有效利用,民俗体验型项目不多,乡村旅游产业品位偏低,没有完全把文化资源转化为旅游产品。
(六)文化旅游服务质量较低。旅游服务企业规模较小,导游、酒店人员服务质量不高,缺乏旅游产业策划、营销等专业人才,整体行业管理存在诸多薄弱环节。
三、2018年目标任务
通过大力发展乡村旅游,到2018年底,扶持旅游村5个,150户农家乐,依托农家采摘、农副产品加工销售等旅游相关服务产业,受益人数达到450人,为贫困人口提供150个以上直接就业岗位,旅游扶贫涉及农村人口年均纯收入达到1万元以上。
四、脱贫攻坚举措
根据省旅游发展委的文件精神,2018年我县5个村,每村旅游基础设施补助资金200万元;在天堂镇、抓喜秀龙镇、大红沟镇、松山镇境内总共扶持150户建档立卡户通过开办农家乐、藏家乐、牧家乐及农家客栈,间接或直接带动旅游资源较好的区域内群众脱贫,每户农家乐园补助资金3万元;2018年项目建设村组为天堂镇天堂村、本康村、大红沟镇大红沟村、抓喜秀龙镇南泥沟村、松山镇鞍子山村5个村,投入资金1450万元。
(一)实施要素配套工程。2018年主要针对列入国家旅游扶贫村的5个村,完善旅游扶贫交通设施,提升乡村旅游可进入性。完善旅游服务设施,主要建设游客服务中心、旅游厕所、停车场等。加强对乡村旅游扶贫村聚居点及农户建筑风格指导,形成有地域特色的建设风格。加大供水供电、通讯网络、垃圾污水处理、文化体育活动场所等配套设施建设。(责任单位:各镇〈乡〉政府;县级牵头单位:县旅游局;责任部门:县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县扶贫办、移民办、县国土资源局、县住建局、县农牧局)
(二)实施旅游扶贫到村工程。列入国家旅游扶贫村的5个村,要根据每个村的特色,结合节庆活动,分别开展乡村田园观光、乡村体验游等项目,带动乡村旅游发展。通过成立旅游合作社,帮助招商引资,提供信息和平台,加大对外宣传营销。帮助农户设计产品包装,提供涉旅营销服务的培训等。同时,协调相关技术部门,提供技术支持,扩大农产品的有效利用率,增加农产品的附加值,为农户增收。合理规划旅游线路,尽可能将贫困村纳入省、市、县的乡村旅游精品线路中。通过旅游带动餐饮、住宿和农特产品销售等相关产业发展。按照市、县的统一安排部署,规划完善乡村旅游线路,尽可能辐射更多的贫困村,带去相应的政策、资金帮扶和业务指导。(责任单位:各镇〈乡〉政府;县级牵头单位:县旅游局;责任部门:县扶贫办、县财政局、县住建局、县工信、县交通运输局、县商务局)
(三)实施旅游扶贫到户工程。在天堂镇、抓喜秀龙镇、大红沟镇、松山镇境内总共扶持150户建档立卡户开办农家乐、藏家乐、牧家乐及农家客栈等,形成稳定的产业,从而实现逐步带动,共同脱贫的目标。按照省、市、县打造农家乐的要求。主动帮扶有条件的建档立卡户开展旅游产业活动,为能够开展观光、采摘、餐饮、住宿等经营业务的农户或业主提供便利,指导其制作安装标识标牌,免费开展从业人员培训,提高其服务质量。多渠道进行宣传营销。通过各类节庆活动、编印宣传资料、电视电台传统媒体、微博微信网络媒体和智慧旅游等方式,及时为乡村旅游经营者提供信息和平台,加大涉旅产品和商品的宣传推广。农家乐补助资金按照群众自愿申请,村两委推荐,所在乡镇把关,县旅游发展领导小组审核的程序,依照《甘肃省农家乐等级划分与评定暂行标准》验收合格后,发放补助资金。(责任单位:各镇〈乡〉政府;县级牵头单位:县旅游局;责任部门:县扶贫办、县住建局、县工信局、县教育局、县文广局、县商务局)
(四)实施人才培养工程。大力培养和引进乡村旅游经验管理、营销、服务人才,加大镇(乡)、村(组)和乡村旅游经营点等旅游从业人员的乡村旅游技能培训,提升乡村旅游综合服务水平。因材施教,通过走出去、请进来等多种方式,加大贫困人员培训,提高旅游创业就业能力,帮助贫困家庭吃上乡村旅游饭、走上脱贫致富路。(责任单位:各镇〈乡〉政府:县级牵头单位:县人社局;责任部门:县扶贫办、县旅游局、县教育局、县文广局、县安全监管局、县食品药品监管局、县工信局、县财政局)
五、保障措施
(一)加强组织领导。县旅游产业发展领导小组负责统筹指导、协调推进旅游扶贫工作。领导小组成员单位要根据各自工作职责和性质,整合部门的资源、政策、资金,支持旅游项目建设,统筹一致推进项目建设。领导小组办公室负责做好旅游扶贫日常工作及调度,及时发现问题,解决问题。
(二)强化要素保障。各相关部门要积极争取国家、省、市对口部门的支持帮助,为全县旅游产业发展和旅游扶贫工作尽可能争取多的政策、资金、项目扶持。
(三)要切实加强乡镇把好关的责任,不能“一刀切”或者“一把抓”,在村级推荐的农户中,做好精准施策,把好准入关,真正将有能力、有条件、有资源的带头人和贫困户纳入乡村旅游发展中来,坚决杜绝冒充领取补助资金的行为。同时,根据《甘肃省农家乐等级划分与评定暂行标准》“星级农家乐”的要求,做好房屋改造和设施配套工作。
附表 | |||||||||||||||
天祝县2018年脱贫攻坚实施意见建设项目及投资估算表 | |||||||||||||||
序号 | 项目名称 | 建设 期限 |
规划内容与规模 | 投资估 算合计 (万元) |
资金来源(万元) | 受益 村数 (个) |
受益 户数 (万户) |
受益 人数 (万人) |
责任单位 | ||||||
财政性投入 | 金融 资金 |
对口帮扶资金 | 自筹资金 | ||||||||||||
小计 | 按资金来源层级分 | ||||||||||||||
中央财政投入 | 省级财政投入 | 县财政投入 | |||||||||||||
1 | 乡村旅游 | 2018 | 依托三峡景区、祁连风景区、天堂寺景区、抓喜秀龙、松山古城等景区,进一步完善旅游基础设施,以天堂镇天堂村、本康村、大红沟乡大红沟村、抓喜秀龙乡南泥沟村、松山镇鞍子山村5个国家旅游扶贫村为主。扶持150户农家乐、藏家乐、牧家乐及农家客栈,每户补助3万元。 | 1450 | 1450 | 800 | 650 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 0.015 | 0.045 | 旅游局 |
2 | 天堂镇 | 2018 | 建设游客服务中心、旅游厕所、停车场等基础设施,天堂村和本康村60户农牧民群众开办农家接待实施。 | 580 | 580 | 320 | 260 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0.006 | 0.018 | 天堂镇 |
3 | 抓喜秀龙乡 | 2018 | 建设游客服务中心、旅游厕所、停车场等基础设施,南泥沟村30户农牧民群众开办农家接待实施。 | 290 | 290 | 160 | 130 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0.003 | 0.009 | 抓喜秀龙乡 |
4 | 大红沟乡 | 2018 | 建设游客服务中心、旅游厕所、停车场等基础设施,大红沟村30户农牧民群众开办农家接待实施。 | 290 | 290 | 160 | 130 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0.003 | 0.009 | 大红沟乡 |
5 | 松山镇 | 2018 | 建设游客服务中心、旅游厕所、停车场等基础设施,鞍子山村村60户农牧民群众开办农家接待实施。 | 290 | 290 | 160 | 130 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0.003 | 0.009 | 松山镇 |
以项目为单位,明细到乡镇。 |