为全面贯彻中央和省委、市委、县委关于脱贫攻坚的决策部署，深入推进全县脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》文件精神，按照《天祝藏族自治县脱贫攻坚实施方案》要求，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
从现在起至2020年，把乡村旅游扶贫工作作为脱贫攻坚工作的重要内容，坚定不移贯彻中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战总体部署和工作要求，坚定不移以发展乡村旅游为主攻方向，坚持以资源为依托，以市场为导向，以项目为载体，以科技为支撑，增强贫困村的“造血”功能，明晰实施路径，主攻关键环节，以增加农民就业、提高收入为目标，以打造一批乡村旅游扶贫示范村为重点，以点带面，扶持建设一批具有历史、地域、民族特色的乡村旅游品牌，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，推进旅游产业精准扶贫，为贫困人口就业、创业、增收提供平台，把旅游产业培育成为增收脱贫的富民产业。
二、实施范围及对象
结合全县86个贫困村和建档立卡贫困户的实际，重点选出旅游资源条件好、可进入性强、客源市场大的点进行全面打造，以列入国家旅游扶贫村的15个村为主（天堂镇天堂村、本康村、大红沟乡大红沟村、抓喜秀龙乡南泥沟村、哈溪镇西滩村、松山镇移民新村、鞍子山村、打柴沟镇安门村、安远镇极乐村、华藏寺镇红大村、祁连乡石达坂村、旦马乡土塔村、石门镇维芨滩村、朵什镇石沟村、炭山岭镇炭山岭村）。对有意愿发展乡村旅游相关产业的贫困户进行培训和引导，全县范围内总共扶持450户建档立卡农户通过开办农家乐、藏家乐、牧家乐及农家客栈，间接或直接带动旅游资源较好的区域内群众脱贫。从而引领和带动全县发展乡村旅游产业。
根据省旅游发展委的文件精神，我县15个村，每村旅游基础设施补助资金200万元；在13个乡镇范围内总共扶持450户建档立卡农户通过开办农家乐、藏家乐、牧家乐及农家客栈，间接或直接带动旅游资源较好的区域内群众脱贫，每户农家乐园补助资金3万元；分3年下达实施，其中：2018年1450万元，2019年1740万元，2020年1160万元，总计4350万元。
三、主要工作
（一）实施要素配套工程。针对15个村，要完善旅游扶贫交通设施，提升乡村旅游可进入性。完善旅游服务设施，主要建设游客服务中心、旅游厕所、停车场等。加强对乡村旅游扶贫村聚居点及农户建筑风格指导，形成有地域特色的建设风格。加大供水供电、通讯网络、垃圾污水处理、文化体育活动场所等配套设施建设。(责任单位：各镇〈乡〉政府；县级牵头单位：县旅游局；责任部门：县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县扶贫移民局、县国土资源局、县住建局、县农牧局)
（二）实施旅游扶贫到村工程。列入国家旅游扶贫村的15个村，要根据每个村的特色，结合节庆活动，分别开展乡村田园观光、乡村体验游等项目，带动乡村旅游发展。通过成立旅游合作社，帮助招商引资，提供信息和平台，加大对外宣传营销。帮助农户设计产品包装，提供涉旅营销服务的培训等。同时，协调相关技术部门，提供技术支持，扩大农产品的有效利用率，增加农产品的附加值，为农户增收。合理规划旅游线路，尽可能将贫困村纳入省、市、县的乡村旅游精品线路中。通过旅游带动餐饮、住宿和农特产品销售等相关产业发展。按照市、县的统一安排部署，规划完善乡村旅游线路，尽可能辐射更多的贫困村，带去相应的政策、资金帮扶和业务指导。(责任单位:各镇〈乡〉政府；县级牵头单位：县旅游局；责任部门：县扶贫办、县财政局、县住建局、县工信、县交通运输局、县供销社)
（三）实施旅游扶贫到户工程。按照《天祝藏族自治县脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》全县共涉及13个乡镇15个村，450户建档立卡户群众。在13个乡镇范围内总共扶持建档立卡农户450户开展旅游经营活动，开办农家乐、藏家乐、牧家乐及农家客栈等，形成稳定的产业，从而实现逐步带动，共同脱贫的目标。按照省、市、县打造农家乐的要求，主动帮扶有条件、有意愿的建档立卡户打造农家乐，开展旅游产业活动，为能够开展观光、采摘、餐饮、住宿等经营业务的农户或业主提供便利，指导其制作安装标识标牌，免费开展从业人员培训，提高其服务质量。多渠道进行宣传营销。通过各类节庆活动、编印宣传资料、电视电台传统媒体、微博微信网络媒体和智慧旅游等方式，及时为乡村旅游经营者提供信息和平台，加大涉旅产品和商品的宣传推广。农家乐补助资金按照群众自愿申请，村两委推荐，所在乡镇把关，县旅游发展领导小组审核的程序，依照《甘肃省农家乐等级划分与评定暂行标准》验收合格后，发放补助资金。（责任单位：各镇〈乡〉政府；县级牵头单位：县旅游局；责任部门：县扶贫办、县住建局、县工信局、县教育局、县文广局、县商务局）
（四）实施人才培养工程。大力培养和引进乡村旅游经验管理、营销、服务人才，加大镇（乡）、村（组）和乡村旅游经营点等旅游从业人员的乡村旅游技能培训，提升乡村旅游综合服务水平。因材施教，通过走出去、请进来等多种方式，加大贫困人员培训，提高旅游创业就业能力，帮助贫困家庭吃上乡村旅游饭、走上脱贫致富路。（责任单位:各镇〈乡〉政府;县级牵头单位:县人社局；责任部门：县扶贫办、县旅游局、县教育局、县文广局、县安全监管局、县食品药品监管局、县工信局、县财政局）
四、项目实施计划
2018年脱贫攻坚实施方案旅游建设项目计划落实的村组为：天堂镇天堂村、本康村、大红沟乡大红沟村、抓喜秀龙乡南泥沟村、松山镇鞍子山村5个村。
2019年脱贫攻坚实施方案旅游建设项目计划落实的村组为：华藏寺镇红大村、石门镇维芨滩村、安远镇极乐村、松山镇移民新村、祁连乡石达坂村、哈溪镇西滩村6个村。
2020年脱贫攻坚实施方案旅游建设项目计划 落实的村组为：打柴沟镇安门村、旦马乡土塔村、朵什镇石沟村、炭山岭镇炭山岭村4个村。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县旅游产业发展领导小组负责统筹指导、协调推进旅游扶贫工作。领导小组成员单位要根据各自工作职责和性质，整合部门的资源、政策、资金，支持旅游项目建设，统筹一致推进项目建设。领导小组办公室负责做好旅游扶贫日常工作及调度，及时发现问题，解决问题。
（二）强化要素保障。各相关部门要积极争取国家、省、市对口部门的支持帮助，为全县旅游产业发展和旅游扶贫工作尽可能争取多的政策、资金、项目扶持。
（三）要切实加强乡镇把好关的责任，不能“一刀切”或者“一把抓”，在村级推荐的农户中，做好精准实策，把好准入关，真正将有能力、有条件、有资源的带头人和贫困户纳入乡村旅游发展中来，坚决杜绝冒充领取补助资金的行为。同时，根据《甘肃省农家乐等级划分与评定暂行标准》“一星级农家乐”的要求，做好房屋改造和设施配套工作。
（四）要切实加强各部门审核责任，县旅游局、扶贫办、农牧局一把手负责，组织专人要对各乡镇把关后上报的农户进行入户审核，对不符合乡村旅游发展要求和达不到行业标准的农户，坚决不能纳入乡村旅游扶贫范围，以免严重影响天祝旅游形象。验收合格的农户在开办旅游经营活动时，首先选用其他农户种植、养殖的合格食材，要起到带动效应。
天祝藏族自治县旅游局
2018年5月2日
