为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实国务院深度贫困地区脱贫攻坚工作电视电话会议精神和甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚规划编制及贫困退出验收工作推进会议精神，深入推进全县“十三五”脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战，有效解决因病致贫人口脱贫问题。根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》《甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划》《天祝藏族自治县“十三五”脱贫攻坚规划》文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、基本情况
（一）基本情况。
天祝县是建国后成立的第一个少数民族自治县，全县辖19个乡镇176个行政村，总人口20.87万人，其中少数民族人口8.27万人。2016年,完成地区生产总值44.7亿元,增长8.8%；完成全社会固定资产投资114.8亿元，增长15.03%;完成工业增加值18.8亿元，增长7.3%；完成大口径财政收入6.02亿元，增长3.69%;完成公共财政预算收入3.95亿元,增长14.85%;公共财政预算支出达34.54亿元，增长23.56%；完成社会消费品零售总额24.42亿元，增长9%；城镇居民可支配收入达19132元，增长9.95%；农村居民可支配收入达5916元,增长12.28%。县城距省城兰州160公里、武威市158公里。国道312线和兰新铁路横穿全境，通讯网络覆盖全县，交通、通讯条件便利。境内海拔2040米至4874米之间，年平均气温0.3℃，年降水量407.4毫米。总面积7149.8平方公里，耕地面积31.97万亩，天然草原面积638.53万亩，森林覆盖率34.08%，是石羊河流域6条内陆河（金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、西营河）和黄河流域2条外流河（大通河、金强河）的重要水源涵养区和水源补给区。
近年来，县委、县政府始终坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务和“一号工程”，探索走出了“精准识别明目标，整合资源聚合力，产业培育促增收，下山入川拔穷根，双联助推抓帮扶，责任具体保落实”的路子，初步呈现出脱贫致富产业初具规模，生产生活条件明显改善，政策帮扶长效机制不断完善，农牧民收入稳步增长的良好局面，精准扶贫精准脱贫取得阶段性成效。2016年全县建档立卡贫困户14632户5.66万人，人均可支配收入5163元，收入结构主要以种植、养殖、季节性务工为主。致贫原因主要是农业基础设施薄弱，贫困户劳动力缺乏，家庭成员文化素质差，缺少致富增收产业和发展资金，因病、因灾、因学等。
（二）脱贫攻坚成效。
近年来，完成贫困片区人工造林6750亩。在贫困片区新建特色林果（设施葡萄）示范基地2处26.48亩，在贫困片区培育林下经济示范典型3个；落实生态护林员990名。
（三）困难和问题。
1.生态补偿未落实到位。县域内61.4%的国土面积位于祁连山国家级自然保护区，为保护生态环境，天祝县加大生态建设力度，实施封山禁牧、移民搬迁工程，对自然保护区禁止或限制开发，在发展机会上做出了巨大牺牲和让步。由于缺乏上下游生态保护与生态受益地区之间的生态补偿机制，一定程度上制约了县域经济的发展，影响了贫困人口的就业和增收。
2.生态护林员补助标准低。目前，天祝县有生态护林员990名，年补助标准为8000元/人，与工作责任、性质比较，补助标准偏低。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和扶贫开发工作会议精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以解决制约深度贫困地区发展的突出问题为重点，以生态文明建设为主线，以省委省政府“构建国家生态安全屏障试验区”为契机，大力开展造林绿化、水源涵养林区生态保护与恢复、林业产业建设等主题行动，强化国土资源整治，加强草原生态保护，推进农村环境综合治理，切实改善贫困区生态环境和人居环境面貌，努力实现生产发展、生活富裕和生态良好的良性循环。
（二）基本原则。
一是政府主导、群众参与原则。在选择、安排扶贫项目时，积极征求群众意见，动员广大群众积极参与，充分尊重大多数群众的意愿，按照大多数群众的意见和意愿来确定和安排扶贫项目，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。
二是保护生态，绿色发展原则。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，用好用活绿色生态牌、不搞大开发，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。
三是因地制宜、注重实效、科学发展原则。本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜、科学合理地选择、确定和安排扶贫项目。
（三）目标任务。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，划定并严守生态保护红线，切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本底。加强森林、冰川、草地和湿地保护，依托天然林保护、三北防护林、退耕还林、自然保护区建设等林业生态工程，不断巩固和扩大造林绿化成果，推进林业生态保护和林业经济发展，全县以移民搬迁安置区和贫困村为重点，全面开展国土绿化行动，新增人工造林2.2万亩，每年选聘990名建档立卡生态护林员，补助8000元的基础上，争取提高生态护林员工资补助标准，逐步将祁连山保护区核心区、缓冲区农户转换为生态护林员，减轻生态压力，增加农户收入。
三、攻坚举措
聚焦巩固贫困户，特别是2014年之前已脱贫的贫困户稳定脱贫、收入渠道单一、支付能力弱等突出问题，针对目前农村护林员生态性岗位不足的现状，按照甘肃省2016年最低工资标准，争取国家补贴，选聘贫困户劳动力就业，拓宽贫困户增收渠道，实现贫困户稳定增收，提高群众满意度。
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专栏 生态扶贫项目 |
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1.林业生态护林员选聘：选聘990名建档立卡生态护林员，补助8000元的基础上，争取提高生态护林员工资补助标准，逐步将祁连山保护区核心区、缓冲区农户转换为生态护林员，减轻生态压力，增加农户收入。 |
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由林业局局长任组长，各相关办公室负责人为成员的林业生态脱贫工作领导小组，安排部署林业扶贫工作，定期召开工作会议，及时掌握工作进展情况，研究解决存在的问题，推进林业精准扶贫工作深入实施。
（二）明确责任分工。精准扶贫生态环境支持计划涉及几个部门和各个乡镇，部门间既有责任分工又有团结协作。县扶贫办统筹做好本项工作组织协调、进度掌控及检查验收工作；县财政局、发改局负责做好支持计划项目对接、资金支持及监督检查工作。县林业局负责扶贫措施的落实工作，包括方案编制、督导检查、工作推进等。各乡镇负责宣传发动，任务分解和组织建设等工作。
（三）强化监督检查。建立工作考评机制，县委、县政府定期、不定期对各乡镇项目执行情况进行监督检查，开展项目建设绩效评价。各相关部门依据各自职能分工，对自身工作定期进行自查，并对各乡镇工作推进情况进行督查考核，对项目建设、资金使用、任务完成等情况进行考核评价，及时客观反映林业生态环境支持计划的扶贫效果。
附件： 天祝县脱贫攻坚实施方案建设项目及投资估算表
