天祝县加快科技服务业发展实施方案
为全面贯彻落实《甘肃省关于加快科技服务业发展实施方案》和《武威市加快科技服务业发展实施方案》文件精神，加快推进我县科技服务业发展，特制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神及国务院、省、市加快科技服务业发展的决策部署，以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以提高区域创新能力为核心，以构建科技创新创业服务平台为载体，深化科技体制改革，统筹科技资源，完善政策环境，培育壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，服务大众创业万众创新，为促进全县经济转型升级、提质增效提供支撑。
二、发展目标
到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务市场化水平和区域竞争力明显提升，培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业，形成一批科技服务产业集群，推动科技型中小企业快速发展，科技服务业从业队伍不断壮大，科技服务能力显著增强，全县科技服务业产业规模力争达到1.2亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。
三、重点任务
积极统筹科技资源，利用信息通信技术及互联网平台，大力推进“互联网+”行动计划，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新，发展壮大新兴业态。开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，构建科技研发平台、检验检测科技服务平台、创业孵化综合科技服务平台、知识产权服务平台、科技金融服务平台、中小企业公共服务平台。
（一）加强研究开发服务。围绕发展新能源、新材料、生物医药、信息技术等产业，加大对开展多种形式的基础研究、应用研究和试验发展活动的支持力度，重点加强专业化研发咨询服务、共性技术研发服务、产品研发设计服务等领域科技服务工作。围绕“贮藏加工+运输销售”营销模式和中藏药材、白牦牛、食用菌等全产业链发展，重点在生物育种、农畜产品深加工、智能农业、生态环保、加工贮运、安全生产等方面开展科技研发服务。鼓励天祝臣祥菌业科技公司、甘肃纯洁高原农业科技有限公司等加入武威市农业产业技术创新联盟开展协同创新，依托武威天润公司、天祝三洋盛公司等企业组建天祝县肉牛、肉羊产业技术联盟，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发服务；支持发展产品研发设计服务，促进研发设计服务企业提高设计服务能力。加强科技资源开放服务，统筹利用科研院所、工程技术研究中心、企业技术中心、技术转移中心的科技资源，建设科技研发平台。（县发改局、县科技局牵头，县农牧局、县工信局、县卫计局、县财政局配合）
（二）加快发展检验检测认证服务。进一步推进检验检测机构改革，加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，推进检验检测认证机构市场化运营，提升专业化服务水平。统筹全县现有3家资质认定检验检测机构资源，培育壮大与我县重点产业关联紧密的检验检测认证机构和企业。建立健全产品质量、农产品安全、特种设备、建筑工程、建筑材料、疾病防控、食品药品检验检测、环境监测、机动车检测等检验检测科技服务平台建设，鼓励企业检验检测机构面向市场对外开展检验检测服务。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。支持发展标准研发、信息咨询等服务业态，鼓励具备相应能力的学会、协会、联合会等社会组织开展标准研发、信息咨询等服务，提供相关信息资源共享服务，构建技术标准全程服务体系。发展多层次的技术（产权）交易市场体系，完善技术合同认证登记制度，落实技术交易科技贷款、减免税收、提取奖励费用等优惠政策，探索基于互联网的在线技术交易模式。（县质监局牵头，县发改局、县科技局、县商务局、县农牧局、县住建局、县环保局、县食药监局配合）
（三）加强创业孵化服务。整合创新创业服务资源，建设创业孵化综合科技服务平台，推进 “互联网+”等创新模式，推动科技创业孵化链条建设。鼓励金强工业集中区创建 “科技孵化器”和创业服务中心，完善创业孵化服务链条，为培育壮大战略性新兴产业提供支撑。争取认定科技孵化器1家，认定市级众创空间2家，培养创业导师2-4人。支持创业服务中心、科技企业孵化器、生产力促进中心、技术转移机构等组成的科技服务体系发展，在绩效评估基础上，通过政府购买服务的方式，加大对科技服务机构开展创业孵化服务的资助力度。加强与知名投资中介机构的合作，吸引省内电子商务运营企业落户天祝，设立分支机构，开展电商业务，打造电子商务运营企业的运营中心、数据中心、研发中心。加强创业教育培训，营造创业文化，发挥各类服务机构在科技成果转化中的载体作用。充分利用财政资金引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，采取“后补助”方式，加大财政资金对科技企业孵化器建设的支持力度。积极引进天使投资与创业孵化紧密结合，探索基于互联网的新型孵化方式，推广“孵化+创投”等孵化模式，提升孵化器专业服务能力。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县商务局、金强工业管委会配合）
（四）加快发展知识产权服务。进一步落实《武威市实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）》，建设完善知识产权公共服务平台和服务联盟。加强县种子公司等单位与高校、科研院所的协作创新，建立农作物品种权转让交易公共平台，提高农产品知识产权附加值，构建线上线下互动互补的知识产权服务模式。大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平。积极吸引高水平知识产权服务机构来我县开展工作。鼓励和引导企业和科研院所充分利用国家免费开放的专利基础信息资源，低成本向社会开放。支持相关科技服务机构面向重点产业领域建立专利信息服务平台，开展专利信息分析服务，在金强工业园区探索建立知识产权工作室。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、县质监局、金强工业管委会配合）
（五）加强科技咨询服务。结合科技体制改革和事业单位分类改革，鼓励发展科技咨询服务机构，促进承接省、市级科技计划管理任务，开展项目管理、项目咨询、项目监理、科技评估等科技咨询服务。支持生产力促进中心应用互联网信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化、个性化科技咨询和知识服务。支持科技服务机构以促进产业创新发展、提高企业创新能力为目标，积极与科技型企业合作，参与省市级重大项目建设，提供系统化、集成化的技术解决方案。加强科技信息资源市场化开发利用，支持发展决策咨询、科技发展战略研究、技术预测、评估评价与统计监测、产业竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。（县科技局牵头，县发改局、县工信局配合）
（六）培育发展科技金融服务。探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系与政策环境，创新投融资渠道，大力发展融资租赁等金融服务业态，切实解决中小微科技型企业产业结构调整升级的融资瓶颈。积极开展科技小额贷款试点，开展知识产权质押、股权质押和融资担保服务，破解科技型中小微企业融资难问题。大力支持“银会合作”，开创“融资+融智”、“科技+金融”服务“三农”新模式，助推农村专业技术协会、科普基地开展农村社会化服务。通过市场机制引导社会资金支持科技服务业发展，“众筹”配置创新资源，支持天使投资、创业投资等对科技企业进行投资和增值服务，推动产业创新、技术创新、产品创新、品牌创新。（县工信局、县金融办牵头，县发改局、县科技局、县财政局、人行天祝支行配合）
（七）加强科学技术普及服务。强化科普能力建设，加快博物馆、图书馆等公共场所建设并向社会免费开放，开展公益性科普服务，推动建立覆盖广、类型全、活力强的科普教育平台体系。创新科普公共服务理念和科普服务方式，强化互联网、物联网技术科普服务，在智能医疗、食品、安防、生态、交通、电力、校园等方面，实现科普宣传数字化、网络化、智能化。引导科普服务机构采取市场化运作方式，加强科普产品研发，拓展传播渠道，开展增值服务，带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。充分利用科普开放日活动，推动科研机构向社会开放科研设施，鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普基础设施，新发展县级以上科普教育示范基地2个。加强科技文化卫生法律四下乡、科普进社区、科普进校园和科普大篷车工作，推动科学技术普及，提高全民科学素质。（县科协牵头，县委宣传部、县发改局、县教育局、县科技局、县财政局、县交通局、县文广局、县卫计局、县食药监局配合）
（八）发展综合科技服务。按照建设创新型试点城市的要求，通过政府购买服务的方式，积极探索在工业园区、国家农业科技园区开展科技服务业试点，实行“科技创新券”政策。依托工程技术研究中心、企业技术中心联合开展重点领域、重点行业关键技术研究，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升产业竞争力。对省内知名服务业企业来天祝设立地区总部、研发中心、采购中心和财务管理中心的银行、保险、证券类金融机构的，给予一定的政策支持。鼓励科技服务机构跨领域融合、跨区域合作，培育形成一批覆盖科技创新全链条的科技服务产业集群，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。建立天祝县中小企业公共服务平台，对优质服务资源进行有效集成，提供便捷式服务。依法保障为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入或股权比例。创新科技服务理念，培育一批定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、人行天祝支行配合）
四、政策措施
（一）健全市场运行机制。有序开放科技服务市场准入，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为各类科技服务主体营造公平竞争的环境。凡是法律、行政法规未明令禁止进入科技服务业领域的，全部向社会资本开放，不得对社会资本设置歧视性障碍，鼓励社会资本以多种方式发展科技服务业。进一步减少科技服务业重点领域前置审批和资质认定项目，除金融服务领域外全面落实“先照后证”登记制度。加快落实注册资本认缴登记制，允许社会资本参与应用型技术研发机构市场化改革。鼓励科技人员创办科技服务企业。鼓励有条件的工业企业将工程技术研究中心等研发机构组建成专业化的科技研发、技术推广、工业设计、技术服务等功能的科技服务企业，设立具有独立法人资格的企业实体，向社会提供专业化科技服务。充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织以及科技特派员在推动科技服务业发展中的作用。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、县人社局配合）
（二）强化基础支撑能力。鼓励社会资本投资建设以标准化厂房、孵化器、创业园等为主要形式的创业基地，建立健全政府评价与奖励机制。鼓励社会资本利用闲置厂房和场地等设施创建中小企业创业辅导基地和服务平台，引入中介组织为企业提供开业辅导和管理咨询，提高企业创业成功率和成活率。严格落实支持科技服务业发展的土地、价格等政策，逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。清理科技服务业各类收费，取消不合理收费项目，凡未列入国家和省、市、县行政事业性收费目录的，一律不得另行收费，凡收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。建立健全以国家标准、行业标准为主体，地方标准相配套，符合我县实际的科技服务标准体系，加强分类指导，促进科技服务业规范化发展。加快建立科技报告制度，加大信息开放和共享力度。完善科技服务业统计调查制度，充分利用并整合各部门科技服务业的统计数据，定期发布科技服务业发展情况，形成政府统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系。（县发改局牵头，县科技局、县工信局、县质监局、县统计局配合）
（三）加强财税支持力度。加强对科研院所等开放共享的公共科研基础设施的财政投入支持。完善政府采购办法，制定政府购买服务的指导目录，逐步加大政府购买服务的力度。贯彻落实高新技术企业认定管理办法，支持研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型科技服务企业申请认定高新技术企业，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，企业在一个纳税年度内取得的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除。按照国家规定的科技服务费用税前加计扣除范围，落实相关研发费用加计扣除政策。贯彻落实营改增涉及的科技服务企业的相关税收政策，对提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的纳税人免征增值税。对登记的一般纳税人的进项税按规定予以扣除，消除重复征税。全面落实科技服务业提供适用增值税零税率应税服务的出口退税政策。落实科技企业孵化器相关税收优惠政策,符合非营利组织条件的科技园、孵化器的收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。（县财政局牵头，县发改局、县科技局、县国税局、县地税局配合）
（四）拓宽融资渠道。建立多元化的资金投入体系，拓展科技服务企业融资渠道，引导银行、证券、保险、基金、信托、租赁等金融机构加大对科技服务企业的支持力度。充分发挥财政资金杠杆作用，支持企业研究开发和技术创新活动，加大对科技服务企业的支持力度。建立专利权质押融资信息库和专项资金管理办法，为金融机构开展专利权质押贷款创造条件。（县金融办牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县财政局、人行天祝支行配合）
（五）加强人才队伍建设。立足科技服务业发展需求，完善学历教育和职业培训体系，加强对科技服务业从业人员的培养培训。积极利用国家各类科技人才计划、陇原青年创新人才扶持计划、“西部之光”等人才培养计划，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才。深入推进科技特派员制度，加大“三区”人才选派力度，充分发挥科技特派员在科技精准扶贫、农村实用技术推广、本土人才培养方面的作用，创新服务模式，提升服务水平。依托科研机构建立知识产权培训基地，加强科技服务业创新团队培养，通过多种途径和方式培养高素质、高技能和创业型科技服务业人才。落实适合科技服务业人才特点的职业资格认定或职称评定办法，调动科研院所、企业等各类人才在科技服务领域创业创新的积极性。加大对科技服务企业服务模式、服务内容等创新的保护，对侵犯知识产权和假冒知识产权的行为予以严厉打击，保护创新积极性。根据要求调整科研项目经费支出结构，允许单独列支科研人员工资和劳务费用。改进科技评价和奖励方式，推行科研单位分配向关键岗位和优秀拔尖人才倾斜的政策。（县委组织部牵头，县科技局、县人社局配合）
（六）突出典型示范效应。开展科技服务业区域和行业试点示范，努力培育扶持一批基础较好、能力强、业绩显著、信誉优良的科技服务业示范企业、单位和机构。积极争取省市级科技服务业区域和行业试点示范，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区，带动区域产业集群向产业链高端发展。深入推动重点行业的科技服务应用，围绕战略性新兴产业发展的创新需求，建设公共科技服务平台。支持科技服务机构开展技术、人才等方面的科技交流合作。推动科技服务机构牵头组建以技术、专利、标准为纽带、面向企业和科研机构的科技服务联盟，开展协同创新。积极引进省内外知名科技服务机构在我县设立分支机构或开展科技服务合作。（县发改局、县科技局牵头，县工信局、县商务局配合）
（七）强化工作落实。各相关部门要充分认识加快科技服务业发展的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，完善工作措施，强化协调联动，积极推进科技服务业改革发展。要根据本实施方案，结合本部门工作，进一步细化政策措施，遵循产业发展规律，坚持分类施策，靠实工作责任，明确工作要求，确保各项目标任务落到实处。要充分利用新型网络媒体和报刊、杂志、广播电视等传统媒体，大力宣传我县在发展科技服务业方面的典型经验和做法，推广树立先进典型，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动科技服务业发展的良好氛围，努力为科技服务业发展创造良好环境。
