一、重要意义
作风是党的形象和生命，作风建设攸关教育事业成败。党的十八大以来，全县教育系统作风建设取得了一些成效，但思想观念、敬业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距，特别是不作为、慢作为，怕担当、不尽责，阳奉阴违、欺上瞒下，弄虚作假、慵懒散慢等作风的顽症痼疾在一些学校和干部教师身上表现还比较突出，不仅严重影响了教育事业发展，而且在全社会引起不良反响，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的教书育人环境。
（一）转变作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各地各部门都要摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。各站校要从讲政治的高度深化思想认识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。
（二）转变作风改善发展环境，是办好新时代人民满意教育的迫切要求。教育系统作风建设的成效直接影响上级重大决策部署的落实成效，直接影响教育事业改革发展进程。全面提升教育质量，加强师德师风建设，加快推进生态文明建设、全域无垃圾专项行动，打好教育精准扶贫精准脱贫攻坚战，切实解决人民日益增长的美好生活需要和教育不平衡不充分发展之间的矛盾，需要各站校进一步转变作风，以切实有效的举措和严谨务实的作风抓好工作落实。
（三）转变作风改善发展环境，是进一步密切党群干群关系的现实需要。从转变作风入手，下大气力解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，才能赢得群众的衷心拥护和信任，进一步密切党群干群关系。各站校要进一步增强为人民服务的宗旨意识，坚持从群众中来，到群众中去，相信群众、依靠群众、服务群众，坚持问题导向，对服务群众不到位的问题来一次大排查、大检修、大扫除，边查边改、立行立改，打通服务群众“最后一公里”，切实提高办事效率和服务质量，努力向人民群众交出一份满意的答卷。
（四）转变作风改善发展环境，是坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的具体举措。目前，个别学校和干部教师中存在作风漂浮，贯彻执行上级决定不力，党内政治生活不够规范严格，坐而论道、只说不做，工作不落实、落不实，甚至欺上瞒下、弄虚作假，以会议落实会议、以文件落实文件、以文字材料代替实际工作的现象等问题，都与王三运流毒和影响有着直接或间接的关系。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，彻底修复被污染的政治生态，进一步严肃政治纪律和政治规矩，就是要实事求是作决策，真抓实干促落实，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，促进各站校和广大干部教师彻底转变作风。
二、总体要求
通过开展“作风建设年活动”，着力解决影响和制约教育发展的突出问题，建立健全促进教育发展的长效机制，不断形成有利于教育发展的良好环境，推动全县教育事业持续健康发展。
（一）进一步增强“四个意识”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）深入践行为人民服务的根本宗旨。牢固树立群众观点，认真践行群众路线，站稳群众立场，增进群众感情。始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，把群众的小事当大事来办，抓住老百姓最急最忧最怨最盼的问题精准施策，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，“积小胜为大胜”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
（三）全面激发教育改革的动力活力。以自我革新的勇气和胸怀，积极稳妥推进教育改革，进一步拓展教育改革的广度和深度，着力提升教育服务社会、服务经济的能力和水平，让人民群众获得更多改革红利。
（四）着力锻造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，始终保持一股只争朝夕、敢于担当的干事热情和拼搏劲头，面对教育改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管。教育引导广大干部教师弘扬“三严三实”精神，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋。
（五）扎实推进重点工作落地见效。以“敢死拼命”的精神推进教育精准脱贫，强化控辍保学，全面落实各项免费资助政策，加快推进教育扶贫项目建设，确保教育脱贫攻坚任务按时完成；扎实推进生态文明建设和全域无垃圾专项行动，整治校园及周边环境卫生，推动绿色发展；聚焦创建全国文明城市，扎实推进“三项革命”和“三项行动”；统筹抓好全面从严治党、师德师风建设、校园安全管理等重点工作，以“作风建设年活动”促进重点工作落实，以重点工作成效体现“作风建设年活动”成果。
三、重点任务
开展“作风建设年活动”要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下10个方面的问题。
（一）着力解决“四个意识”树得不牢，党的领导作用发挥不充分等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明的问题；对习近平新时代中国特色社会主义思想认识还不系统、不深入，领会不深刻，对“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略的重大创新思想、创新观点理解掌握不透，重形式轻效果，在学懂弄通做实上有差距的问题；贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神有差距的问题；落实中央治藏方略和重要原则不完全到位，思想摇摆，立场不坚定、态度不坚决，政策法律宣传不到位的问题；对上级决策部署打折扣、搞变通，在推动教育改革、生态文明建设、脱贫攻坚等重点工作上本领不强、办法不多、措施不力的问题。
（二）着力解决履行全面从严治党主体责任不到位，压力传导层层递减等问题。重点解决民主集中制执行不严格，议事决策不规范，“三重一大”事项酝酿讨论不充分，决策随意化简单化的问题；一些党组织和党员对全面从严治党认识不深刻，研究部署工作不具体，推进落实不到位的问题；履行管党治党主体责任做表面文章多、真抓实抓少，上紧下松、压力递减、“上热中温下冷”的问题；奉行好人主义，搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题；对党员干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小，不敢直面矛盾，碰触具体问题力度不够的问题；重业务轻党建，基层党组织软弱涣散，对党员干部日常教育管理监督不严格的问题；监督职能作用发挥不够，实践运用“四种形态”有差距，党员监督失之于宽、失之于软的问题。
（三）着力解决党内政治生活不严肃不认真等问题。重点解决落实党建工作习惯于“上传下达”，“三会一课”形式单一，民主评议党员、民主生活会和组织生活会不严格、不规范，质量不高，以平时的干部职工学习代替党组织活动的问题；双重组织生活制度落实不够好，尤其是开展自我批评多，相互批评质量不高的问题；对推进“两学一做”学习教育常态化制度化重视不足，学习教育机制不健全，持续推进的力度不够、效果不明显的问题。
（四）着力解决履行职责担当不够，敷衍塞责、推诿扯皮等问题。重点解决谋事不用心，干事不上进，对份内工作推三阻四不愿干、怕担风险不敢干、装聋作哑躲避干，只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题；官僚主义倾向严重，工作安排部署多、督促落实少，对社会各方和群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推诿、糊弄应付的问题；重打锣鼓另开张，你吹你的号，我敲我的鼓，“新官不理旧事”的问题；碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”甘于当“太平官”的问题；在会上信誓旦旦表忠诚，会下慢慢腾腾不行动，四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题；习惯当“二传手”、“甩手掌柜”，不愿亲力亲为的问题。
（五）着力解决工作效率低下、教育环境不优等问题。重点解决职责定位认识不清，缺乏责任担当，“船到码头车到站”思想严重，麻木从教、知足即乐，不思进取的问题；学习弱化，匠气十足，学术不浓，复制有余，创新不足，坐吃山空的问题；有令不行、有禁不止，推诿扯皮、办事拖沓的问题；违背师德，体罚学生，接受家长财物吃请的问题；课内少讲不讲，课外大讲特讲，随意办班有偿补习的问题；唯利是图，瞒天过海，滥订教辅报刊的问题；项风违纪，明知故犯，屡禁不止、屡教不改的问题。
（六）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决“安于故俗，溺于旧闻”，对中心工作把握不够、研究不透，主动作为意识不强，深入教学一线不够的问题；只知道热热闹闹地搞“公开课”“示范课”“研讨会”，忽视总结鉴定实际效果的问题；脱离实际打造政绩，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”的问题；重结果、轻过程，缺乏检查和督促落实情况的问题；不积极主动，满足于被动应付，以文件代替贯彻、以会议代替落实，把制度停留在嘴上的问题；上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度行为熟视无睹、听之任之的好人主义问题；独揽采购大权，不考虑教育教学实际需求，热衷于找各种名目花钱购物的问题。
（七）着力解决联系群众不紧密，为民服务不周到等问题。重点解决群众观念不强，作决策、办事情不以群众需求为第一需求、群众利益为根本利益，关心群众、服务群众不到位的问题；与群众面对面交流少，帮助群众解决具体困难少的问题；服务群众脸热心冷，只微笑不办事的问题；办事折腾群众，效率不高，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题；工资发放透明度不高，发放明细公布不及时，甚至不公布的问题；处事不公，厚此薄彼，有失公允的问题。
（八）着力解决能力不足、视野不宽、专业不精、办法不多、措施不实等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；在教育脱贫攻坚、全域生态文明建设、教育改革等方面，一些重要政策未有效落实的问题；研究政策不深不透，对本站、本校发展既没想法又没办法，工作打不开局面的问题；缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化，固步自封的问题；教育质量提升上思路不清、措施不力、效果不好的问题。
（九）着力解决欺上瞒下、弄虚作假、庸懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，落实效果不好的问题；重大工作不按规定请示汇报、重大项目决策不科学不民主，导致存在廉政风险的问题；对上级调研、检查事先踩点、模拟演练，报喜不报忧的问题；对中央和省市县巡视巡察、督查、审计、专项检查反馈意见整改落实不彻底的问题；不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，玩忽职守，上班期间心不在焉，玩游戏、聊微信、上淘宝，不用心干工作的问题；工作作风漂浮，一推一动、不推不动，甚至推而不动的问题；敬业意识不强，消极怠工，出工不出力，无病装病，小病大养，随意请假的问题。
（十）着力解决执行廉洁自律准则不严格等问题。重点解决贯彻落实中央八项规定实施细则精神打折扣、搞变通，违规问题隐形变异由公开转向隐蔽，躲避组织和群众监督的问题；心存侥幸，大操大办婚丧喜庆事宜、公务接待超标、违规报销差旅费等问题；高压态势下不收敛、不收手，仍然顶风违纪，违规乱收费、优亲厚友、吃拿卡要，侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
四、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全县教育发展环境实现明显改善。
（一）强化理论学习，坚定理想信念。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进“作风建设年活动”，以党性强作风，以作风促发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃作出的“八个着力”重要指示精神，深入学习贯彻省委书记林铎、市委书记柳鹏和县委书记张发基在全省、全市和全县转变作风改善发展环境建设年动员会上的讲话精神，做到真学真懂、真信真用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩摆在前头，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央政令在我县畅通无阻。坚定不移推进全面从严治党，切实担负起管党治党政治责任，坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，进一步推动管党治党从宽松软走向严紧硬，营造风清气正的良好政治生态。
（二）突出严实标准，强化责任担当。坚持从严从实导向，“严”字当头、“实”字托底，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，激发广大干部教师担当尽责、干事创业的积极性和主动性。
（三）严肃党内生活，加强基层党建。严格执行民主集中制，认真落实议事规则和决策程序，提高班子决策能力和领导水平。“三重一大”一律进行“三性”论证，做到民主决策、科学决策、依法决策。严格落实组织生活制度，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党的基层组织建设，突出政治标准，以提升组织力为重点，坚决整顿转化软弱涣散基层党组织。统筹抓好中小学党建工作，特别是民办幼儿园党建工作，优化组织设置，扩大覆盖面。切实加强对党员的教育管理，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“党建引领促教育，教书育人争先锋”活动，发挥党员的先锋模范作用。
（四）坚持正风肃纪，抓好作风建设。要紧盯“四风”问题新表现新动向，特别是在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差等问题发现一起严查一起，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、缩水打折等歪风邪气。
（五）提高服务效能，优化服务环境。局机关要加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，简化办事流程、公开审批环节，实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为。
（六）强化教育培训，提升能力素质。注重破立并举，进一步解放思想，引导干部教师破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题。按照党的十九大的要求，全面增强广大干部教师的学习本领、改革创新本领、科学发展本领，切实提升分析问题、研究问题、解决问题的能力。
（七）坚持人民至上，立行服务群众。牢固树立以人民为中心的发展思想，群众想的就是我们要干的，群众的热点难点就是我们工作的重点。切实将惠及群众的好事办好、实事办实。真心实意为民办实事，少讲“不能办”，多想“如何办”，扎扎实实把为民利民之事干到位、做到家。
（八）树立实干导向，狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。站校一把手要把抓落实的责任牢牢扛在肩上，既要谋大局、抓大事，更要抓好涉及群众切身利益的具体事，敢担当、敢批评，善于调动各种资源、激发干事热情，能打攻坚战、啃硬骨头，以身作则扛起责任、发挥示范带头作用，引领各项工作有效落实。
（九）突出监督重点，强化执纪问责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严查政治问题和经济问题相互交织的腐败问题、存在腐败问题的重点人和事、重点领域和关键环节的腐败问题，坚决惩治群众身边的腐败。强化干部教师的监督管理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓预防，防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
五、步骤安排
“作风建设年活动”从2018年4月开始，至2019年4月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年4月）。成立“作风建设年活动”领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各站校抓好落实。各站校要坚持把思想动员和学习教育贯穿“作风建设年活动”始终，切实提高广大干部教师对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府、县委县政府和局党组的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉；要认真研究制定工作方案，成立专门工作机构，明确责任分工，召开动员会议进行安排部署，为推动“作风建设年活动”奠定扎实基础。活动方案和工作机构于5月15日前报全县教育系统转变作风改善发展环境建设年活动领导小组办公室。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月至2019年3月）。各站校要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的10个方面突出问题，联系本站本校实际，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。要建立台账销号制度，对存在的问题列出清单，提出切实可行的整改措施，明确责任人和整改时限，一项一项抓落实，做到问题解决无遗漏、整改推进无死角，坚决全面彻底整改到位。领导小组办公室要对站校开展“作风建设年活动”情况和整改落实情况及时跟进督查，定期通报进展情况，强化跟踪问效，对整改工作措施不力、效果不明显的责任单位和责任人点名道姓通报批评，情节严重的严肃追究责任，确保整改方向不偏离，整改目标不落空，整改效果不缩水。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年4月）。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、领导评价等多种方式，对各站校转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入考核体系，作为年度领导班子、领导干部和站长党风廉政建设责任制考核和工作业绩考核的重要内容。教育局从“两代表一委员”以及其他事业单位中聘任“作风建设年活动”监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。各站校对开展“作风建设年活动”情况进行全面总结，2019年3月中旬书面报告领导小组办公室。2019年4月底领导小组召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
（一）加强组织领导，明确责任分工。教育局成立“作风建设年活动”领导小组，局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，局机关各股室和各县直学校校长、乡镇教育辅导站站长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在教育局办公室，具体承担领导小组日常工作。各站校要参照组建专门工作机构，加强对本站校“作风建设年活动”的组织领导。各站校要立足工作实际、发展实际，制定有针对性、可操作实施的工作方案，有计划、按步骤组织实施，务求取得实效。
（二）坚持以上率下，层层传导压力。开展“作风建设年活动”，涉及到各个方面，既有共性要求，也要有所侧重。局党组成员和各站校负责人要坚持以上率下，自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为广大教职员工树起标杆，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约本站校发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。局机关既要立足于服务好教育发展大局，始终坚持问题导向，带头担当作为，确保教育作风得到切实改进，在转变作风、改善发展环境中带好头；也要督促指导各站校改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，全面推进“作风建设年活动”深入扎实开展。各站校要从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，用踏石留印、抓铁有痕的劲头，力促作风改进。
（三）精心谋划安排，统筹部署推进。要坚持把开展“作风建设年活动”同党中央正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。
（四）注重建章立制，强化监督检查。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善。把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。通过建章立制，加强约束，有效规范施政行为，用制度管人管事管权，真正让制度发挥作用。健全完善重要情况层层报告机制、监督检查机制，及时发现问题和不足，及时提出整改意见和建议，把社会关注的教育热点作为重点进行整改解决，推动“作风建设年活动”深入扎实开展。
（五）加大舆论宣传，典型引领示范。充分利用报纸、网络、微信等媒体平台，全方位、多层次地对“作风建设年活动”进展情况进行宣传报道。对活动开展中的好经验好做法进行宣传推广，对推进落实不力、问题突出进行通过批评，进一步增强改进作风的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（六）严肃问责追责，倒逼责任落实。治理作风顽疾必须重拳出击、动真碰硬。要实行最严格的问责追责，对作风方面的问题、破坏发展环境方面的问题，坚决做到有责必问、问责必严，刨根问底、彻查严办，既要追究当事人的责任也要追究相关单位和领导的责任，坚决处理，绝不手软。特别是对中央和省委、市委、县委和教育局三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的单位，要从严从快从重问责处理，真正起到问责一人、教育一片、警醒一方的震慑作用。
