各村党支部、村委会，哈溪社区，镇属各站所，驻镇各单位：
现将《哈溪镇开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作实施方案》印发给你们，请结合各自实际和工作职责，认真贯彻落实。
中共哈溪镇委员会
哈溪镇人民政府
2018年5月11日
哈溪镇开展“三项革命”“三项行动”助推
全国文明城市创建工作实施方案
为统筹推进全镇全国文明城市创建工作，扎实开展“三项革命”“三项行动”，进一步强化城乡建设规范管理，不断完善农村和小城镇功能，加快美丽乡村建设，提升群众文明素质，实现全域生态文明建设目标，从根本上改善镇容镇貌、村容村貌，结合我镇实际情况，根据《天祝县开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作实施方案》制定本方案。
一、 总体目标
实施“烟头革命”。推动镇村环境卫生状况明显好转，群众爱卫意识、健康生活方式和文明素质明显提高，人居环境明显改善，环境卫生精细化管理模式基本形成，垃圾分类、无害化处理体系基本健全。到2020年，镇村垃圾分类收集率达到85%以上、无害化处理率达到50%以上。
实施“厕所革命”。从2018年到2020年，用3年时间，通过政策落实、资金补助、建章立制等措施分阶段持续推进“厕所革命”,完成“厕所革命”旱厕改造任务4522座。2018年，计划完成改建和新建厕所3179座，其中乡镇及村委会公共厕所13座，农户厕所3166座。
实施“交通革命”。推动全镇交通基础设施更加完善，路网结构更加科学，道路通行更加顺畅，道路养护形成常态化机制，交通秩序更加规范有序，群众守法意识全面提升，群众出行更加安全便捷。
实施“基础设施提升行动”。加快重大基础设施项目争取、建设步伐，建立重大项目管理体制机制，确保建成项目发挥效益，为脱贫攻坚、生态文明建设、特色优势产业培育等提供强有力的支撑，镇区及各村基础设施水平逐年提高，努力构建宜居、宜业、宜游的特色小镇。
实施“小城镇功能完善行动”。推动小城镇功能更加完善，在本地区的集聚作用更加明显，达到小城镇建设有序、开发适度、运行高效、发展理念先进、空间布局合理、基本功能完备、生态环境良好、人文特色鲜明等目标。
实施“绿地倍增行动”。配合相关部门推进祁连山国家公园建设相关工作，大力开展植树造林工作，加快建设“绿地倍增”项目，加大沿路沿线、河道两岸、镇区等绿化力度，建立保护管理体制机制，到2020年，镇区绿化率达到30%，农村实现应律绿尽绿。
二、重点任务
（一）烟头革命。以实现全镇生态文明为目标，以全域无垃圾专项行动为载体，以“烟头不落地”为突破口，积极开展垃圾捡拾清理活动，从细微处入手，培养群众良好素养，积极参与城乡环境卫生整治，建设美丽哈溪。
一要全力开展镇区环境卫生集中整治
1.加强日常清扫保洁。深入开展“清理盲区，清理死角”环境卫生大整治活动，常态化开展周五环境卫生集中清扫整治活动，进一步加大居住区、机关企事业单位、主次干道、大街小巷等区域的日常清扫和环卫保洁，真正做到全天候保洁，确保垃圾不落地、不乱堆、不积存，达到“四无四净”标准（即无烟头果皮纸屑、无砖瓦土石、无污泥积水、无乱画乱贴；路面净、人行道净、绿化带净、交通设施净）。加大对车站、广场、市场等公共区域清扫保洁频次，规范垃圾清运处理；完善垃圾收集转运设备和环卫清扫机械设施，加大清扫力度。
牵头单位：全域办
责任单位：小城镇办 哈溪社区 驻镇各单位
2.强化镇容秩序整治。加大对“六乱”（乱停乱放、乱贴乱画、乱排乱倒、乱摆乱放、乱扔垃圾、乱搭乱建）及随地吐痰、乱扔烟头、私设摊点、探头经营等影响镇容环境秩序行为的整治力度；加强对主次干道、背街小巷、商铺摊点的管理，做到规范有序、卫生整洁，坚决杜绝市场外溢、占道经营等现象。集中整治乱吊乱挂、乱搭乱建、乱泼乱倒等不文明行为，清理拆除过期、废旧、违章广告、破旧牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌，彻底整治乱贴乱画、乱涂乱写等行为。
牵头单位：小城镇办
责任单位：工商所 哈溪社区 食药所 运管所 交警中队
3.严格落实禁烟规定。在公共场所、办公场所实行禁烟，设立明显的禁烟标志，指定专门的吸烟场所。组织开展烟头、垃圾捡拾活动，开展无烟头街道、无烟头社区、无烟头单位等创建活动，采取设立烟蒂收集点、发放烟蒂袋，倡导健康生活方式、鼓励引导戒烟等务实管用、操作性强的措施，从干部做起，提醒、劝导和制止不文明行为。
牵头单位：全域办
责任单位：卫计办 天祝二院 哈溪社区 驻镇各单位
4.加强环卫设施建设和管理工作。按照实际需求，加快配备垃圾桶，尤其是对广场、客运站、市场等人流量密集区域要足量配置垃圾桶。同时加强垃圾桶管护，及时清掏清运垃圾，修复和更换陈旧、破损垃圾桶，做到烟头垃圾不落地。
牵头单位：小城镇办
责任单位：项目办 哈溪社区 驻镇各单位
二要深入推进农村环境卫生整治
1.全面整治农村环境卫生。深入开展农村人居环境整治专项行动，实现人居环境干净整洁的基本要求。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治畜禽散养、残垣断壁等问题，清理农田废旧农膜、秸秆、尾菜。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、绿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和房前屋后环境，重点治理村庄、新农村居住区、农田、村组道路和镇村结合部“三乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画），着力实现农村环境“四化”（绿化、亮化、美化、文化）目标。
牵头单位：全域办
责任单位：农技农经站 项目办 畜牧兽医站 各村
2.整治沿路沿线环境卫生。加大公路、村道沿线环境卫生治理力度，清理垃圾，整治不规范广告，整治破旧建筑、拆除残垣断壁。
牵头单位：农村公路管理所
责任单位：国土所 交管站 运管站 交警中队 各村
3.治理河道水域环境卫生。全面落实“河长制”，强化镇域内所有河道、农村安全饮水工程取水水源地巡查，加强周边区域生活垃圾、建筑垃圾、堆积物的清理，确保河道畅通和河面、岸线的干净整洁。开展中小河流、沟渠水渠、季节性河流河道专项整治，疏浚清淤，严厉打击河道“乱搭乱建、乱采滥挖”行为，加快建设山水林田湖草治理项目。
牵头单位：河长办
责任单位：全域办 项目办 水保站 各村
4.加快保洁队伍建设。根据环卫清扫任务要求，加快农村环卫清扫队伍建设，不断延伸常态化环卫清扫保洁的覆盖面。不断充实农村保洁力量，努力实现农村环境卫生常态化保洁力量全覆盖，着力建立实施乡村环境卫生整治工作的长效机制，使环境卫生保洁工作制度化、日常化。
牵头单位：全域办
责任单位：项目办 财政所 扶贫站 各村
（二）厕所革命。完善厕所规划，实施厕所新改建提升工程，引进市场化机制和先进管理理念，加强厕所监督管理，着力解决厕所布局不合理、数量不足、卫生脏乱差和管理缺失等问题。
1.镇区厕所建设。将公厕建设纳入镇区规划，编制镇区公厕建设计划，根据需要建设一定数量的公侧。公厕建设要体现人性化，体现小城镇风貌，配备洗漱设施；要体现厕所文化，适当摆放花草，张贴温馨提示，标志标识规范统一。
牵头单位：项目办
责任单位：小城镇办 全域办 国土所 哈溪社区
2.乡村公厕建设。结合美丽乡村建设、新型农村社区建设以及扶贫开发等工作，推动乡村厕所建设和改造。2018年，全镇完成改建、新建13座乡村公共水厕。
牵头单位：项目办
责任单位：全域办 国土所 各村
3.农户旱厕改造。结合危旧房改造、保障性安居工程、新型农村社区建设等脱贫攻坚民生项目，重点推动农户旱厕改造，不断总结经验，加大工作力度，加快工作进度，逐步实现全镇农户厕所改造全覆盖。2018年底，改造全镇农户旱厕3166座。
牵头单位：项目办
责任单位：全域办 扶贫站 各村
（三）交通革命。加大交通基础设施建设，大力整治小城镇交通秩序，严查严处严惩交通违法行为，强化治堵治乱，全力疏堵保畅，规范行人通行行为，全力营造安全畅通的交通环境。
1.加强交通基础设施建设。进一步强化我镇运输网络化建设，构建放射状综合交通网络。加强镇域内镇村公路网建设，结合地貌特征，构建分区差异化发展的交通支撑体系。以公路运输主枢纽为重点，建成比较完善的客货运输系统。
牵头单位：项目办
配合单位：农村公路管理所 运管所 天祝县骏驰公司
2.加快停车场建设。明确停车设施空间布局、等级和规模，合理建设停车设施，科学有效实施管理。加快我镇停车设施建设，在哈溪工商所门前建成停车场1处，缓解我镇停车难问题。鼓励驻镇各单位利用现有条件新建、扩建停车设施并向公众开放。坚持同步规划，新建新农宅区域要同步规划建设相应的停车设施。
牵头单位：项目办
配合单位：小城镇办 农村公路管理所 国土所
3.提升镇村交通保障能力。加快与天祝县骏驰公司的协商和对接，加快发展农村客运服务，扩大农村客运覆盖范围。采取扩宽农村客运停靠站点等措施，规范农村客运车停靠，缩短停靠时间，提高客运车的准点率和运行速度，提高交通通行率。
牵头单位：运管所
配合单位：项目办 交警中队 天祝县骏驰公司 各村
4.调整运力结构，合理布局运力。根据乡村道路的升等改造及时更新改造农村客运车辆，积极推广适用型、舒适型的客运车型。整合农村运力，针对乡村道路状况和客流相对分散、乘客人数较少的线路，可选择中小型客车作为农村客运的基本车型，满足安全、经济、实用、便捷的农村客运需要，实载率得到有效提高，逐步改变一些偏远村组客源少、待客时间长、客源流失严重的现状，最大限度地满足农民不同层次的乘车需要。
牵头单位：运管所
责任单位：天祝县骏驰公司
5.严厉打击非法经营行为。建立健全安全管理组织机构，配备专职安全人员，修订完善各项安全生产管理制度，进一步补充建立各类资料档案、运输车辆技术档案、从业人员信息档案，客运车辆实现GPS在线实时监控、专人管理。加大从业人员上岗前、岗中安全培训教育，组织开展有针对性突发安全事故的应急演练。严厉打击非法经营行动，大力整治农村客运车随意停靠、不进站停靠、不按线行驶、随意掉头、乱开远光灯、争道抢行、车内不干净、车身不整洁及宰客、甩客、拒载等交通违法和不文明行为，构建安全、快捷、稳定、顺畅的公共交通运转体系，维护道路运输生产秩序。
牵头单位：运管所
配合单位：派出所 镇交警中队 镇交管站 骏驰公司
6.开展镇区交通秩序专项整治。以镇区为中心，辐射学校、医院等重点区域，强化路口执勤、路面巡逻力量，全面部署重点路口交通劝导员，持续开展常态化交通违法整治，严查严处严惩“三驾”（酒驾、醉驾、毒驾）、“三乱”（乱停车、乱变道、乱用灯光）、“两牌”（套牌、假牌）及“三车”（电动自行车、低速电动车、工程运输车）交通违法行为。治理主干道车辆占用人行道、逆向停车行为，规范停车秩序。严查机动车不礼让行人、车辆超载超速超限等交通违法行为。
牵头单位：交警中队
配合单位：交管站 派出所 运管所 哈溪社区
7.规范交通标志标识设施建设。施划镇区道路交通标志，统一规范设置道路指示标牌和交通导向标识牌等设施，切实解决既有标志标线存在的“新旧标志共存、位置设置不当、指向不一致、识别性较差”等问题。通过更新交通标志标识标线、增加电子监控抓拍设备、强化日常巡逻管控等措施，切实解决镇区路段堵、乱、通行难的问题，引导镇区交通管理向规范化、标准化方向迈进。
牵头单位：交管站
配合单位：派出所 小城镇办 交警中队
8.提升群众安全文明出行素质。深入推进交通安全宣传教育进社区、进单位、进家庭、进村组和进学校活动，继续发挥中小学交警“护学岗”作用，设置公益广告宣传牌、宣传专栏传播文明交通理念和安全常识，开展单位职工、学校学生参与交通承诺签名活动，劝导群众遵守交通规则，杜绝行人各类不文明交通行为。全力督促落实各驾驶培训学校组织开展文明交通教育，强化对准驾驶人的文明交通理念和政策法规教育，着力从源头上提高驾驶人文明交通素质。
牵头单位：交管站
配合单位：派出所 交警中队 教育辅导站 天祝三中 各村
9.开展文明交通志愿服务活动。结合“在职党员进社区”志愿服务活动，组织驻镇各单位干部职工利用周末、节假日开展文明交通劝导志愿服务活动，宣传文明交通知识，劝导群众遵守交通规则，维护交通秩序，鼓励广大交通参与者绿色出行、环保出行。
牵头单位：哈溪社区
配合单位：交管站 党建站 驻镇各单位
（四）基础设施提升行动。按照乡村振兴战略的总体要求，充分发挥镇区在本地区的商业聚集作用，优化经商环境，汇聚镇区商气、财气、人气，加快古城新农村示范点建设，加快编制周边“美丽乡村”建设规划，不断提升基础设施建设水平逐步打造“镇区商业中心+古城新农村+周边生态村”立体综合建设体系。
1.加强乡村道路建设。加强乡村道路的规划和建设，加快建设出行便捷、因地制宜、配套完善、养护到位的农村公路建设体系。优化完善贫困村道路建设和新建新农村配套道路建设。2018年，积极协调相关部门全面建成专业化村道建设项目。加强镇区干道道路照明设施、绿化设施、环卫设施、排水设施等达标建设。对镇区主干道和人行道破损进行修复整治，在主干道人行道入口处设置挡车设施，禁止机动车占用人行道；拆除人行道边缘高于路面影响通行的构筑物；新建和改造道路两侧人行道全部采用透水砖。到2020年，实现镇域内自然村道路硬化100%全覆盖，形成县道、乡道、村道等多层次、立体化的路网格局。
责任单位：项目办
配合单位：农村公路管理所 环保办 林业工作站
2.实施亮化工程。进一步提升镇区品位，改善镇区形象，营造绚丽多彩的人文景观，增强镇区建筑景观的观赏性、特色性和文化性。认真做好路灯设施的管护工作，确保镇区主干道装灯率达到100%、亮灯率达到100%，行政村道路装灯率达到80%、亮灯率达到95%。
责任单位：小城镇办
配合单位：项目办 哈溪社区 驻镇各单位
3.加快污水处理设施建设。以完善污水收集管网、提高运行负荷率、再生水利用率、污泥无害化处置率和提升排放标准为重点，加快镇区及周边污水集中处理。结合污水处理厂建设，强化镇区生活污水收集、处理。2018年全面建成污水处理厂并投入运行，到2020年镇区及周边污水管网覆盖率达到95%以上，污水处理率达到85%以上，污泥无害化处理处置率达到100%。促进再生水利用，实现中水回用率100%。
责任单位：项目办
配合单位：河长办 环保办 驻镇各单位 哈溪社区 各村
4.加快垃圾处理设施建设。加快实施环卫一体化项目，构建完备的镇区及周边垃圾处理体系，积极推进垃圾回收利用和资源化、无害化处理。2018年建设哈溪垃圾填埋场建设项目，并投入运行，各村环卫设施及垃圾处理设施进一步完善。到2020年镇区及周边垃圾处理体制机制、基础设施完善，形成“户分类、组收集、村转运、镇处理”的垃圾处理模式，达到全域无垃圾的目标。
责任单位：项目办
配合单位：环保办 驻镇各单位 哈溪社区 各村
（五）实施小城镇功能完善行动。围绕群众急需的民生问题及小城镇建设的短板和薄弱环节，精心编制一批专项规划，谋划一批重点项目，实施一批关键工程，完善小城镇功能、保障镇区安全，提升哈溪品质，改善人居环境。
1.科学编制规划。2018年完成小城镇总体规划修编工作，形成体系完善、功能齐全、科学合理、务实管用的规划体系，重点编制镇区生态修复专项规划和镇区修补专项规划，完善镇区道路交通和基础设施、公共服务设施规划，明确小城镇环境整治、老建筑维修加固等要求。编制完成防洪、环卫、教育、卫生、文化、商贸服务等重点领域专项规划。编制完成小城镇村庄布局规划和重点村庄规划，努力将符合条件的村落申报省级、国家级历史文化名村。
牵头单位：项目办
责任单位：财政所 小城镇办 哈溪社区 各村
2.修补小城镇基础功能。完善镇区给水、排水、供热、通信、电力等基础设施。稳步推进污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施项目建设；加强应急避难场所和消火栓、微型消防站建设，填补基础设施欠账，提高小城镇承载能力。修复镇区道路，增补树木和绿地，整修路灯设施，增（扩）建停车位，做到道路畅通、绿化齐整，照明设施完好，群众出入方便。统一规划建设综合配套设施，统一进行绿化、美化、亮化和地下管网改造，对原有设施实行统一管理、资源共享。坚决拆除侵占道路的违章建筑，清理公共区域的杂物垃圾，达到规范有序，环境整洁。
牵头单位：项目办
责任单位：小城镇办 水管所 供热公司 供电所
3.加快镇区市场管理。强力推动镇区市场整治，加强市场管理，增设价格公示牌、公平秤、柜台、摊位摆放整齐有序，确保市场内外无占道经营；抓好市场及周边环境整治，消除市场暴露垃圾；开展行业诚信建设和志愿服务活动，确保文明经营、诚信经营。
牵头单位：小城镇办
配合单位：工商所 食药所 哈溪供销社 哈溪粮油公司
4.加强小城镇综合管理体系建设。形成工商所、食药所、派出所、交警中队、运管所、小城镇办、哈溪社区等各方合力，健全完善小城镇综合管理机制，规范环境卫生、道路交通和镇容镇貌管理，定期开展巡查检查，提高小城镇管理的科学化、精细化、标准化水平。实施小城镇视觉系统改造提升行动，规范道路和街道指示标牌设置，依法拆除临街门店违规设置的门店招牌和违规设置的彩虹门、拱门、指示牌、灯杆道旗广告。按照住建部违法建设专项治理五年行动要求，坚决拆除影响镇容镇貌、群众反映强烈的乱搭乱建等违法建筑，拆除到期的临时建筑，使小城镇立面容貌的整体景观有明显改观，做到整洁、靓美、有序。
牵头单位：小城镇办
配合单位：项目办 安监站 工商所 食药所 派出所 交警中队 运管所 哈溪社区
（六）绿地倍增行动。围绕“依法治绿、依规兴绿、拆墙透绿、见缝插绿、应绿则绿、成倍增绿”的目标要求，科学布局公园、游园、绿地、水面，努力建设分布合理、植物多样、景观优美的城市绿化系统，积极倡导机关单位、居民社区、农家庭院、产业园区绿化美化，全面提升城乡绿化质量和层次，着力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态文明城市和乡村。
1.镇区绿化。全面推进镇区绿化建设，改造提升城镇区道路、机关企事业单位、主干道绿化，逐步解决镇区公共绿地数量少、分布不均等问题。
责任单位：小城镇办
配合单位：项目办 哈溪林场 环保办 国土所 哈溪社区
驻镇各单位
2.通道绿化。全面推进县乡道路通道区域绿化，2018年完成通道绿化任务5公里。到2020年，县乡级道路，通道绿化实现“全贯通”，责任实现“全覆盖”，管护实现“常态化”，旅游景点景区绿化达到相应等级标准。
责任单位：哈溪林场
配合单位：项目办 农村公路管理所 各村
三、实施步骤
第一阶段：动员部署阶段（2018年5月）
成立全镇开展“三项革命”“三项行动”工作领导小组，明确职责；制定《哈溪镇开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作实施方案》，明确具体任务和要求；召开专题会议，安排部署开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作，签订目标责任书；利用多种方式和宣传手段，广泛开展宣传活动，营造浓厚氛围，广泛发动干部群众参与。
第二阶段：整治推进阶段（2018年6月—2019年12月）
按照任务要求，对照责任分解，认真开展自查，补齐工作短板，分层巩固提高。加强对各村、各单位工作的督查，实行月通报、季督查制度，确保各项创建任务落地见效。持续抓好宣传工作，扩大社会影响，提高群众参与度、支持率。按目标任务推进各项创建工作，持续推进整改整治活动，进行阶段性评估。
第三阶段：巩固提升阶段（2020年1月—2020年12月）
加大工作督查和协调力度，开展“回头看”，盯紧重点区域、重点场所，不间断查漏补缺，防止问题反弹。开展问卷调查和模拟测评，提高问卷覆盖面，做好群众解疑释惑工作，提高群众知晓率、参与率和满意率。做好材料审核、实地考察、问卷调查等测评准备工作，建立健全长效工作机制。
四、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。成立全镇开展“三项革命”“三项行动”工作领导小组，统筹安排全镇“三项革命”“三项行动”工作。各村、各单位也要成立相应的领导小组，切实增强紧迫感和责任感，对照目标任务，制定实施方案，明确工作职责。层层签订工作责任书，做到定人员、定任务、定时限、定标准、定责任，全力抓创建、抓整改、抓提升，确保工作进度和工作质量。
（二）完善工作机制，强化责任担当。按照“分工明确、各方有责、条块结合、协调一致”的原则，积极与相关部门对接，强化管理责任，充分发挥各方作用。明确分管领导是落实各项工作的第一责任人，建立工作台帐，完善责任体系，分解细化工作任务，明确责任领导、责任人和完成时限，形成任务明确、标准清晰、责任落实的工作责任体系。
（三）强化宣传教育，营造良好氛围。各村、各站所、各单位要紧扣开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建这个主题，通过多种方式做好宣传教育工作，动员干部群众积极参与“三项革命”“三项行动”，努力营造良好的工作氛围，把广大干部群众对幸福家园、美好生活的憧憬和向往转化为推动工作的强大精神动力。
（四）强化督导检查，严肃问责曝光。加大督查、指导力度，对工作力度大、成效明显的村和单位进行表扬；对工作不力、敷衍塞责的单位和个人要进行通报批评、点名曝光；对失职、渎职造成不良影响的单位和个人，要进行追责、问责，以严肃的执纪问责保障“三项革命”“三项行动”取得成效。
