县脱贫攻坚领导小组：
现将《哈溪镇“1+12”脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》随文报来，请审示。
中共哈溪镇委员会
哈溪镇人民政府
2018年1月24日
哈溪镇“1+12”脱贫攻坚实施方案
（2018-2020年）
为深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,抓住战机聚焦深度贫困,集中力量攻克坚中之坚,坚决打赢脱贫攻坚战，确保全镇2020年与全县同步建成全面小康社会的奋斗目标,根据全省深度贫困地区脱贫攻坚规划编制及贫困退出验收工作推进会议精神和《天祝县脱贫攻坚领导小组办公室关于做好天祝藏族自治县脱贫攻坚规划编制工作的通知》要求，根据全镇各村发展与扶贫攻坚新形势、新要求，对照贫困村、户退出验收标准，科学分析农牧户和行政村稳定脱贫存在的问题和短板，梳理项目需求，科学合理编制完成天祝县哈溪镇脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）。
本实施方案期限为2018-2020年。
一、基本情况
（一）突出贫困现状分析：哈溪镇现有建档立卡人口1373户5661人，其中：茶岗村271户1173人、长岭村22户106人、前进村29户125人、尖山村36户149人、河沿村39户142人、东滩村38户157人、双龙村181户788人、水泉村53户221人、古城村62户217人、西滩村52户248人、团结村223户873人、友爱村367户1492人。哈溪镇现有4个建档立卡贫困村，无深度贫困村。其中：贫困村有茶岗村、团结村、双龙村、友爱村）。
（二）脱贫攻坚成效。
按照“两不愁、三保障”和“十不脱、十不算”的标准，我镇采用“七个一批”清单式管理方式。一是通过产业培育、劳务输转、生态补助、科技扶贫等方式增加贫困人口收入，投资334万元对友爱、双龙、团结三个贫困村167户建档立卡贫困户的日光温室进行了加固维修，并给友爱红提葡萄科技示范园区内的日光温室配备了卷帘机；完成劳动力劳动技术培训425人，劳务输转6757人，实现劳务收入1.75亿元；选聘建档立卡贫困人口生态护林员86人，每人每年落实管护补助报酬8000元；市县科技培训1812人次，建设科技示范点2个，培育科技示范户12户，新技术、新品种2个。二是贫困群众的住房、医疗、教育等条件进一步改善，完成易地扶贫搬迁326户1464人，目前房屋已分配，完成危房改造23户，其中精准扶贫户9户；大病救助分类救治、慢病签约服务、重病低保兜底等措施落实，开展精准脱贫恶性肿瘤防控工程疾病筛查469人，完成率100%；镇域内各小学全部实现标准化建设，义务教育入学率、巩固率均为100%，享受“雨露计划”21.15万元。三是落实扶贫资金扶持政策，贫困群众的发展得以有力支撑，为997人贫困人口落实发放市级财政专项扶贫补助资金99.7万元，截止目前累计发放精准扶贫专项贷款935户4825万元，有贷款需求的贫困户精准扶贫专项贷款已全覆盖。四是落实低保和各类救助措施，困难群众的基本生活得以保障，去年我镇共计发放低保资金、冬春生活救助、优抚款、临时救助、五保户补助、医疗救助、孤儿救助、残疾人补贴等保障性资金1792.2万元，困难群众和弱势群体的基本生活得到有效保障，完成友爱八组、九组单村提水供水工程，实现了自来水户户通，全镇农牧民群众安全饮水全部达标。
（三）困难和问题
1、脱贫攻坚任务艰巨。目前，全镇剩余贫困人口1145人，贫困发生率5.67%，部分剩余贫困人口大多为无劳力、患大病、无增收产业的贫困户，同时大多处在自然条件恶劣、生产生活条件差、生态环境脆弱的山区，扶贫成本高、脱贫难度大，进入全面小康社会难度大。
2、基础设施建设和公共服务资金不足。我镇贫困村通硬化路、安全饮水、标准化村卫生室建设、贫困村动力电覆盖、通网络已基本完成，但基础设施建设还有未达标项。目前，还需完成新建村卫生室2所标准化建设。群众部分房屋建造时间长，结构多为土坯房，防震能力差，有转变为不安全住房的风险，但由于住房级别当前为安全，无法纳入危旧房改造项目。部分危旧房虽能纳入改造计划，但由于危旧房改造项目补助资金较低，贫困群众无积蓄或积蓄少，无法承担建房费用，造成群众对危房进行改造的积极性不高，保障安全住房存在一定难度。同时，村容村貌脏、乱、差问题尚未彻底解决，村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化等“三化”问题基本没有解决，基础设施建设资金短缺问题较为突出。
3、产业扶贫和增收难度大。我镇大部分贫困人口文化层次低，掌握现代种养知识能力不足，没有好的致富增收项目，贫困群众增收渠道提升空间受到一定限制。并且产业选择难度依然较大。产业扶贫项目存在不稳定性和风险性，依靠村集体或合作社运作，存在项目规模小、产业链短、成本控制难度大等问题，能选择的集体经济方式不多，村集体经济发展慢、壮大难，村集体经济薄弱，能够支撑贫困户稳定增收的支柱产业还未形成，收入不稳定。
4、贫困自身发展劲头不足。有些贫困群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫。存在对提高贫困人口自我发展能力注重不够，单纯靠惠民政策进行生活，并且个别群众靠穷吃穷，“等着扶、躺着要”，“干部干、群众看”，存在依赖政策不愿脱贫现象。
5、产业选择难度依然较大。产业扶贫项目存在不稳定性和风险性，依靠村集体或合作社运作，存在项目规模小、产业链短、成本控制难度大等问题，能选择的集体经济方式不多，村集体经济发展慢、壮大难；
6、收入单一问题依然存在。各村困难群众受教育程度低，知识水平和专业技能不强。经济来源中政策性收入占比较大；
7、到人到户扶持政策依然有死角。部分困难群众子女条件比较好，但又没有实际履行赡养义务，这些老人有的没有被评为贫困户，有的也因此享受不到低保政策，形成事实上的贫困。此外还存在现有医保政策难以覆盖所有病种，一些患慢性病的人群既不是政策规定的慢性病种，也没有住院治疗，相关医保政策都享受不了，医疗实际负担仍然较重；
8、少数贫困群众“等、靠、要”的依赖思想不同程度存在。个别贫困家庭期望在这轮脱贫攻坚中什么问题都能解决，尤其是希望一些长期积淀下来的基础设施、产业发展、能力素质提升等问题能够在短时间内均能得到较好的解决。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和扶贫开发工作会议精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以解决制约深度贫困地区发展的突出问题为重点，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，以到村到户帮扶措施为抓手，“补短板”、“强弱项”，采取超常规措施、下足“绣花”式功夫，合力攻坚克难，确保到2018年，全镇贫困人口全部实现稳定脱贫，为与全国一道全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则。
一是保护优先，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，把全镇生态环境保护摆在更加重要位置，争取更多生态脱贫扶贫政策，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。二是彰显特色，创新发展。立足地域优势，以农业供给侧结构性改革为主线，加快产业升级转型，培育壮大特色优势产业，加快推进农业产业化，大力发展旅游业，逐步构建现代服务体系，稳步提高贫困人口增收脱贫能力。三是城乡融合，协调发展。加大基础设施建设和小城镇建设，积极推进公共服务体系均等化。四是脱贫致富，共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，消除现行标准下的贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享更多的获得感和幸福感。五是激发活力，主动发展。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困村组干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落实面貌，实现光荣脱贫。
（三）目标任务
2018-2020年脱贫计划
1、三年脱贫计划情况
2018年：年初剩余贫困人口288户1145人，当年计划脱贫172户704人，其中：茶岗村10户35人、长岭村10户48人、前进村15户62人、尖山村12户55人、河沿村15户55人、东滩村19户73人、双龙村11户47人、水泉村28户119人、古城村25户90人、西滩村7户34人、团结村5户21人、友爱村15户65人。预计2018年达到脱贫标准的村有3个，其中：团结村5户21人，贫困发生率1.31%；双龙村11户47人，贫困发生率0.39%；友爱村15户65人，贫困发生率0.84%。
2019年：年初剩余贫困人口116户441人，当年计划脱贫98户371人，其中：茶岗村15户45人、长岭村3户16人、前进村5户23人、尖山村9户26人、河沿村8户17人、东滩村11户55人、双龙村0户0人、水泉村5户17人、古城村13户48人、西滩村20户101人、团结村5户11人、友爱村4户17人。当年达到脱贫标准的村有1个，为茶岗村，贫困发生率0.87%。
2020年：年初剩余贫困人口18户70人，当年计划脱贫18户70人，其中：茶岗村3户15人、长岭村2户8人、前进村2户7人、尖山村2户5人、双龙村1户4人、水泉村3户13人、西滩村4户12人、团结村1户6人。
2.2018-2020年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析
2018年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2018年计划脱贫的704人中，通过特色产业脱贫116户486人，占脱贫人口的69.03%，其中：茶岗村11户41人、长岭村8户42人、前进村11户46人、河沿村7户27人、东滩村9户38人、水泉村20户83人、双龙村11户47人、尖山村7户28人、古城村13户48人、西滩村7户34人、团结村5户21人、友爱村7户31人；通过劳务输转脱贫144户603人，占脱贫人口的85.65%，其中：茶岗村9户34人、长岭村8户43人、前进村14户52人、河沿村9户29人、东滩村16户58人、水泉村28户118人、双龙村9户41人、尖山村12户55人、古城村15户58人、西滩村7户39人、团结村5户21人、友爱村12户55人；通过易地搬迁脱贫89户391人，占脱贫人口的55.53%，其中：茶岗村1户3人、长岭村10户48人、前进村11户49人、河沿村6户24人、东滩村4户18人、水泉村25户107人、双龙村7户31人、尖山村5户27人、古城村9户34人、西滩村1户3人、团结村1户4人、友爱村9户43人；通过生态保护脱贫86户86人，占脱贫人口的12.22%，其中：茶岗村7户7人、长岭村5户5人、前进村5户5人、河沿村7户7人、东滩村6户6人、水泉村9户9人、双龙村5户5人、尖山村6户6人、古城村11户11人、西滩村10户10人、团结村6户6人、友爱村9户9人；通过加强教育脱贫80户346人，占脱贫人口的49.14%，其中：茶岗村3户12人、长岭村3户13人、前进村5户25人、河沿村1户6人、东滩村9户39人、水泉村12户50人、双龙村9户38人、尖山村9户38人、古城村11户47人、西滩村4户17人、团结村4户17人、友爱村10户44人；通过医疗保险和医疗救助脱贫63户267人，占脱贫人口的37.93%，其中：茶岗村3户13人、长岭村4户18人、前进村5户22人、河沿村5户21人、东滩村7户28人、水泉村11户45人、双龙村4户18人、尖山村5户21人、古城村8户35人、西滩村3户13人、团结村2户8人、友爱村6户3人。
2019年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2019年计划脱贫的371人中，通过特色产业脱贫77户339人，占脱贫人口的91.37%，其中：茶岗村4户19人、长岭村3户16人、前进村4户17人、河沿村5户17人、东滩村14户62人、水泉村4户19人、尖山村8户36人、古城村11户42人、西滩村19户95人、团结村2户6人、友爱村3户10人；通过劳务输转脱贫67户219人，占脱贫人口的59.02%，其中：茶岗村9户25人、长岭村3户13人、前进村5户19人、东滩村10户33人、水泉村2户10人、尖山村9户22人、古城村6户18人、西滩村20户71人、团结村2户4人、友爱村1户4人；通过易地搬迁脱贫32户119人，占脱贫人口的32.8%，其中：茶岗村6户15人、前进村1户2人、河沿村3户5人、东滩村2户9人、尖山村4户11人、古城村6户24人、西滩村10户53人；通过生态保护脱贫86户86人，占脱贫人口的23.18%，其中：茶岗村7户7人、长岭村5户5人、前进村5户5人、河沿村7户7人、东滩村6户6人、水泉村9户9人、双龙村5户5人、尖山村6户6人、古城村11户11人、西滩村10户10人、团结村6户6人、友爱村9户9人；通过加强教育脱贫40户179人，占脱贫人口的48.25%，其中：茶岗村3户15人、长岭村1户4人、前进村1户4人、东滩村4户22人、水泉村2户9人、尖山村6户25人、古城村6户29人、西滩村12户49人、团结村1户4人、友爱村4户18人；通过医疗保险和医疗救助脱贫35户147人，占脱贫人口的39.62%，其中：茶岗村4户17人、长岭村1户6人、前进村2户9人、河沿村2户7人、东滩村5户22人、水泉村7户7人、尖山村2户11人、古城村5户18人、西滩村9户39人、团结村1户4人、友爱村2户7人；通过享受一、二类农村低保政策兜底脱贫63户229人，占脱贫人口的61.73%，其中：茶岗村15户61人、长岭村5户28人、前进村6户25人、河沿村3户6人、东滩村4户9人、水泉村1户1人、双龙村3户11人、尖山村15户56人、古城村2户6人、西滩村2户8人、团结村5户12人、友爱村2户6人；
2020年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：通过特色产业脱贫46户152人，其中：茶岗村11户33人、长岭村2户8人、河沿村7户16人、水泉村5户16人、尖山村7户28人、古城村6户19人、西滩村8户32人、团结村4户15人、友爱村3户10人；通过劳务输转脱贫16户62人，其中：茶岗村3户15人、长岭村2户8人、前进村2户7人、水泉村3户14人、尖山村1户2人、西滩村4户10人、团结村1户6人；通过易地搬迁脱贫6户26人其中：茶岗村1户7人、前进村2户7人、水泉村2户9人、西滩村1户3人；通过生态保护脱贫86户86人，其中：茶岗村7户7人、长岭村5户5人、前进村5户5人、河沿村7户7人、东滩村6户6人、水泉村9户9人、双龙村5户5人、尖山村6户6人、古城村11户11人、西滩村10户10人、团结村6户6人、友爱村9户9人；通过加强教育脱贫19户78人，其中：茶岗村2户8人、长岭村1户4人、河沿村1户4人、东滩村2户8人、水泉村3户13人、尖山村1户4人、古城村2户8人、西滩村4户17人、团结村1户4人、友爱村2户8人；通过医疗保险和医疗救助脱贫6户37人，其中：茶岗村2户14人、水泉村2户12人、西滩村2户11人。
三、攻坚举措
(一）发展特色产业。
1.种养业。
立足贫困村资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民专业合作组织、种养殖大户等市场主体地位，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，坚持因地制宜、因村因户施策，重点扶持助力脱贫攻坚的原则，分类制定种植业发展规划，突出补助激励政策，推动全镇产业向规模化、市场化方向发展。
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专栏1 产业扶贫 |
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中药材产业发展扶持项目扶持：对种植中药材的建档立卡贫困户给以种子、种苗及生产资料补助，扶持发展中药材产业，亩均补助200元，到2020年累计补助3530.5亩（2018年1424.7亩，2019年1061.4亩，2020年1044.4亩） |
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农业保险保费补贴项目:将建档立卡贫困户种植中药材列入农业保险保费补贴计划，累计补贴保费面积0.35305万亩，其中：2018年0.14247万亩，2019年0.10614万亩，2020年0.10444万亩，每亩补贴160元；将建档立卡贫困户的日光温室列入保险保费补贴范围，累计补贴保费座数458座，其中：2018年148座，2019年150座，2020年160座，每座补贴保费240元。
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马铃薯产业发展扶持项目:对种植马铃薯的建档立卡贫困户给予地膜、化肥、种薯补助，扶持发展马铃薯产业，亩均补助200元，累计补助3583.65亩，（2018年1295.65亩，2019年1140.95亩，2020年1147.05亩） |
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青稞产业发展扶持项目:对种植青稞的建档立卡贫困户给予生产资料补助，亩均补助200元，到2020年累计补助8192.2亩（2018年3049.4亩，2019年2572.4亩，2020年2570.4亩） |
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双低油菜生产示范基地建设项目:对种植双底油菜的建档立卡贫困户给予生产性补助，亩均补助100元，到2020年累计补助2245.2亩（2018年800.4亩，2019年717.4亩，2020年727.4亩） |
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藜麦产业发展扶持项目:对种植藜麦的建档立卡贫困户给予种子、配方肥、地膜等补助，扶持发展藜麦产业，亩均补助400元，到2020年累计补助170亩（2018年5亩，2019年8亩，2020年157亩） |
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中药材初加工厂建设项目：在河沿村建设中药材初加工厂一座，主要建设内容为：加工车间、清洗车间、烘干车间、包装车间、原料仓库等设施。 |
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标准化养殖场（小区）改扩建项目：计划改造茂鸿源养殖专业合作社标准化草食畜规模养殖场（小区），建设50平米堆粪场、8平米的无害化处理池，安装饲料加工器械一套，配备消毒设施，引进种畜10头，硬化场地500平方米，吸收贫困劳动力7-10人。；计划改造天祝藏族自治县富兴龙养殖有限责任公司标准化草食畜规模养殖场（小区），建设50平米堆粪场、8平米的无害化处理池，安装饲料加工器械一套，配备消毒设施，引进种畜10头，硬化场地500平方米，吸收贫困劳动力7-10人。 |
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贫困村专业合作社扶持项目：扶持4个贫困村农民合作社扩大规模，发挥辐射带动贫困村产业发展，吸纳，带动贫困户脱贫致富 |
2.集体经济发展
按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展思路，鼓励各村根据自身情况制定符合实际的发展模式，动员群众积极投身到集体经济发展中，发展壮大集体经济。重点扶持影响产业发展的加工、仓储、销售等薄弱环节成立村集体经济组织。2018-2020年，扶持4个贫困村，每村投资50万元，以发展特色种养业，合办村级合作社、涉农企业等措施，开展资产收益扶贫，有效增加农村集体经济收入，带动贫困户脱贫。
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专栏2 集体经济发展 |
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集体经济发展：扶持4个贫困村，每村投资50万元，通过发展特色种养业，合办村级合作社、涉农企业等措施开展资产收益扶贫，有效增加农村集体经济收入，带动贫困户脱贫，其中，①茶岗村计划修建便民百货超市、便民蔬菜超市、磨坊，榨油房各1处，购置120大马力农用四驱轮式拖拉机2台，组建村级经济合作组织；②友爱村计划新办农家乐一处，专营烤全羊、柴火鸡等特色品牌，带动贫困户养鸡、养羊；③在双龙村街面修建铺面10间；购置120大马力农用四驱拖拉机轮式拖拉机2台；购置深松旋耕机2台；④团结村修建中药材初加工厂1处，发展中药材初加工业。 |
3.旅游扶贫。立足资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势，把文化旅游产业作为首位产业打造，充分整合文化、民俗、生态资源。通过“旅游+”“生态+”促进农业、林业、文化、旅游等产业深度融合，推进全域旅游、全季旅游、全产业链旅游。以镇域中心为重点，打造藏式风情游，祁连山生态风情游，结合天梯山石窟文化游，形成独具特色的集“休闲养生、山水观光、人文度假”于一体的风景旅游精品示范区。投资200万元，建设西滩村乡村旅游接待场所，提升旅游基础设施，引导游客以观赏自然风光和了解民族文化为主，协同带动周边餐饮、商贸、物流等现代服务业发展，逐步开发藏家风俗、避暑观光等旅游景点。同时进一步鼓励支持30户农牧民群众开办农家乐，提升旅游服务接待能力，引导群众加大对野蘑菇、野菜、牛羊肉等特色农副产品深度开发，加快农畜产品区域化、专业化、集约化经营，建立和善农产品流通服务体系,逐步推动现代服务业发展。
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专栏3 旅游扶贫 |
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旅游扶贫扶持项目:依托祁连山风景区，天梯山石窟景区旅游资源，在西滩村配套建设旅游基础设施和公共服务设施，投资200万元；扶持30户农家乐，每户补助3万元 |
4.大力开展贫困人口职业技能培训。构建贫困户劳动力技能培训体系，完善技能培训制度。通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培训。优先组织实施覆盖全镇贫困户劳动力需求的技能培训、劳务品牌培训、“两后生”职业技能学历教育培训，提高技能培训的针对性和精准度，确保每个有需求的贫困户劳动力至少掌握一门农业适用技术或就业技能。
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专栏4 技能培训 |
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农村贫困劳动力农牧业技术和技能培训项目：我镇2018—2020年累计开展劳务技能培训199人,2018年135人、2019年47人、2020年17人。 |
（二）就业扶贫
1.开展劳务协作对接行动。通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，吸纳一批未就业贫困户劳动力在公益性岗位就业，帮助一批已就业贫困户劳动力稳定就业，帮助一批贫困户未升学初高中毕业生就读技工院校、毕业后实现技能就业。
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专栏5 就业扶贫 |
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贫困户就业增收项目：从建档立卡贫困人口及农村低保对象中选聘乡村环境卫生保洁员374名(发放工资6000元/年);选聘交通道路管护员36名(发放工资6000元/年)。 |
2.实施贫困户高校毕业生就业扶贫专岗帮扶。加强贫困户高校毕业生未就业人员的认定和统计造册管理工作，进行分类、分期安置就业帮扶，设置贫困户高校毕业生就业扶贫专岗，有效拓宽贫困户稳定增收脱贫的渠道，对扶贫专岗安置的就业贫困户高校毕业生给予岗位补贴。
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专栏6 贫困户高校毕业生就业扶贫专岗 |
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农村家庭大中专毕业生就业扶贫专岗项目：每年选聘农村家庭大中专毕业生扶贫专岗8个，每人每月发放补助3000元，3年累计安置农村家庭普通院校大中专毕业生24人。 |
（三）实施健康扶贫。
1.提升医疗兜底保障水平。多方整合资金，着力提高城乡居民重大疾病患者合规医疗费用报销比例，将县域内住院患者个人自负不合规医疗费用控制为零，建立重大疾病兜底保障机制。重点对医疗费用负担重、患有重病的因病致贫因病返贫贫困户，通过倾斜医保政策、民政救助、购买医疗商业补充保险等措施，有效防止“因病致贫、因病返贫”问题的发生。每年为农村贫困人口开展1次健康体检。贫困人口家庭医生签约服务率、健康体检覆盖率达100%，慢性病患者健康管理率达90%以上。
2.提升医疗卫生服务能力。对镇卫生院、村卫生室基本医疗设备进行更新，为村卫生室配备健康一体机。新建尖山、水泉村标准化村卫生室，实现全镇每个行政村有1个标准化卫生室。建设覆盖全镇的全民医疗信息系统建设。
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专栏7健康扶贫 |
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乡镇卫生院和村卫生室建设项目：尖山村，水泉村建设60平方米卫生所各一座；对全镇20个卫生室配备基本医疗设备和健康一体机；为哈溪中心卫生院配备基本医疗设备；建设远程会诊系统、HIS系统、EHRP-P系统、EMR系统、 LIS系统、PACS系统、PEIS系统，并建成规范的中心机房和网站。 |
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急救车配备项目：为哈溪中心卫生院配备急救车1辆； |
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乡村两级卫生技术人员培训项目：3年时间，每年为卫生院培训7名卫生技术人员，共培训21人，三年对9个村医进行轮训，培训时间6个月，每人培训费1.2万元 |
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贫困人口商业医疗保险全覆盖项目：按照人均150元标准和贫困人口逐年递减的原则，为贫困人口购买大病医疗商业保险，3年累计购买3184人次，提高大病支付保障能力（其中：2018年贫困人口1598人，2019年贫困人口1145人，2020年441人） |
（四）实施安居扶贫。
农村危房改造。按照到2020年实现现行标准下农村人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的工作目标，合理确定农村危房年度改造计划。2018年全面完成我镇农村C、D危房改造。
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专栏8哈溪镇农村危房年度计划表（单位：户） |
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村组名称 |
2018年 |
备注 |
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茶岗村 |
3 户 |
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长岭村 |
4户 |
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前进村 |
4户 |
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河沿村 |
2户 |
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东滩村 |
4户 |
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水泉村 |
11户 |
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双龙村 |
5户 |
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尖山村 |
9户 |
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古城村 |
5户 |
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西滩村 |
1户 |
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友爱村 |
3户 |
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合计 |
51户 |
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（五）实施生态扶贫。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足生态优势，积极实施人工造林、生态补偿、退耕还林、科技扶贫等生态扶贫项目，实现绿色生态产业与脱贫攻坚的有机对接，引导贫困户走“绿色脱贫”道路。选聘精准扶贫户做生态护林员参与生态环境治理工作，解决就业增加收入，全镇计划选聘86名护林员，每人每年补助8000元。
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专栏9生态扶贫 |
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贫困户就业增收项目：选聘生态护林员86名，8000元/人； |
（六）实施贫困村整体提升工程。
以道路桥梁、饮水安全、旱厕改造为重点，加大投入和建设力度，着力解决村级道路、农村安全饮水、旱厕改造等农村基础设施领域的短板问题。将贫困村产业发展、基础设施建设、基本公共服务提升、基层党组织建设有机结合起来，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，确保整体稳定脱贫。
1.农村基础建设。加快农村道路路网建设，逐步提升村组基础设施建设，实现每个村组道路全畅通，村内基础设施建设更完备，公共基础设施更完善。到2020年，进一步改善村组道路通行环境，实施农村村组道路硬化29.642公里。
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专栏10 农村道路建设 |
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自然村道路硬化：建设水泉村自然村村组道路1.4公里；建设西滩村自然村村组道路5公里；建设东滩村自然村村组道路1.4公里；建设茶岗村自然村村组道路0.9公里；建设长岭村自然村村组道路3.385公里；建设河沿村自然村村组道路1.528公里；建设尖山村自然村村组道路4公里；建设古城村自然村村组道路7.4公里；建设友爱村自然村村组道路1.289公里；硬化水泉村村组巷道3.34公里 |
2.饮水安全巩固提升。加快农村安全用水设施建设步伐，逐步完善解决农村饮水安全短板问题。
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专栏 11 农村饮水安全巩固提升 |
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天祝县哈溪镇友爱村脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程：计划修建消毒间4间86㎡，安装消毒设备4套，出水余氯量在线检测仪4套，消毒间采暖设备4套，配套潜水泵2台；埋设Dn110-25mmPE配水管道34.845km。修建各类阀门井26座，入户井479座。 |
2.农村旱厕改造。完善贫困村村庄规划，深入开展全域无垃圾示范县创建活动，大力推进“厕所革命”。到2020年，完成旱厕改造1035户，推进农村环境显著改善。
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专栏12 人居环境改善 |
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人居环境改善项目：实施农村旱厕改造1035户，每户补助0.15万元 |
四、投资估算
计划实施以产业扶贫、技能培训、健康扶贫、安居扶贫、生态扶贫、贫困村整体提升工程,共6大类12个专栏26个项目，项目计划总投资5307.205万元。
五、保障措施
（一）加强组织领导。镇党委、政府要把实现全面小康作为全局工作的重中之重，把加快扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重，牢固树立攻坚意识、精准意识，切实把心思和精力集中到精准扶贫上，措施和力量聚焦到精准扶贫上，组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现在精准扶贫上。充分发挥扶贫攻坚协调推进领导小组统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导的作用。
（二）严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制，逐级签订扶贫目标责任书，镇主要领导为扶贫开发第一责任人。强化具体责任，抓好主体责任落实和“一岗双责”。健全完善各行政村扶贫攻坚制度。镇政府以定期或不定期、定点或不定点的形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查，年终进行集中考核、综合评估。
（三）夯实基层基础。创新培训方式、规范培训内容、提高培训的针对性和实效性。加强村级组织阵地建设，增强村党组织服务功能，推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建，整顿软弱涣散村级组织，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子，构建一个覆盖全面、功能健全的基层组织体系，建设一支素质过硬、作用突出、公正廉洁的党员干部队伍，推动工作有力开展。
（四）转变工作作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，结合 “扶贫领域作风建设年”主题实践活动，引导党员领导干部转变思想观念、提升能力素质，牢固树立韧性奋斗导向，脚踏实地、久久为功，以钉钉子的精神狠抓扶贫攻坚任务落实。大胆改革创新，破解体制机制障碍，建立精准扶贫长效机制。加强宣传引导，持续不断地挖掘、总结、推广精准扶贫的成功经验和做法，营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。
附件：1.天祝县哈溪镇2018-2020年脱贫时序计划表
2. 天祝县哈溪镇2018年-2020年“七个一批”脱贫计划表
3. 天祝县哈溪镇脱贫攻坚实施方案(2018-2020年）项目投资汇总表
4. 天祝县哈溪镇脱贫攻坚实施方案(2018-2020年）建设项目及投资估算表
5. 哈溪镇茶岗村脱贫攻坚实施方案
6. 哈溪镇长岭村脱贫攻坚实施方案
7. 哈溪镇前进村脱贫攻坚实施方案
8. 哈溪镇河沿村脱贫攻坚实施方案
9. 哈溪镇东滩村脱贫攻坚实施方案
10. 哈溪镇水泉村脱贫攻坚实施方案
11. 哈溪镇尖山村脱贫攻坚实施方案
12. 哈溪镇双龙村脱贫攻坚实施方案
13. 哈溪镇古城村脱贫攻坚实施方案
14. 哈溪镇西滩村脱贫攻坚实施方案
15. 哈溪镇团结村脱贫攻坚实施方案
16. 哈溪镇友爱村脱贫攻坚实施方案
