中共哈溪镇委会哈溪镇人民府关于上报《哈溪镇“1+12”脱贫攻坚实施方案（2018）》的报告

县脱贫攻坚领导小组：

现将《哈溪镇 “1+12”脱贫攻坚实施方案（2018年）》随文报来，请审示。

中共哈溪镇委员会

哈溪镇人民政府

2018年1月24日

哈溪镇“1+12”脱贫攻坚实施方案

（2018年）

为深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,抓住战机聚焦深度贫困,集中力量攻克坚中之坚,坚决打赢脱贫攻坚战，确保全镇2020年与全县同步建成全面小康社会的奋斗目标,根据全省深度贫困地区脱贫攻坚规划编制及贫困退出验收工作推进会议精神和《天祝县脱贫攻坚领导小组办公室关于做好天祝藏族自治县脱贫攻坚规划编制工作的通知》要求，根据全镇各村发展与扶贫攻坚新形势、新要求，对照贫困村、户退出验收标准，科学分析农牧户和行政村稳定脱贫存在的问题和短板，梳理项目需求，科学合理编制完成天祝县哈溪镇2018年脱贫攻坚实施方案。

本实施方案期限为2018年。

一、基本情况

（一）突出贫困现状分析：哈溪镇现有建档立卡人口1373户5661人，其中：茶岗村271户1173人、长岭村22户106人、前进村29户125人、尖山村36户149人、河沿村39户142人、东滩村38户157人、双龙村181户788人、水泉村53户221人、古城村62户217人、西滩村52户248人、团结村223户873人、友爱村367户1492人。哈溪镇现有4个建档立卡贫困村，无深度贫困村。其中：贫困村有茶岗村、团结村、双龙村、友爱村）。

（二）脱贫攻坚成效。

按照“两不愁、三保障”和“十不脱、十不算”的标准，我镇采用“七个一批”清单式管理方式。一是通过产业培育、劳务输转、生态补助、科技扶贫等方式增加贫困人口收入，投资334万元对友爱、双龙、团结三个贫困村167户建档立卡贫困户的日光温室进行了加固维修，并给友爱红提葡萄科技示范园区内的日光温室配备了卷帘机；完成劳动力劳动技术培训425人，劳务输转6757人，实现劳务收入1.75亿元；选聘建档立卡贫困人口生态护林员86人，每人每年落实管护补助报酬8000元；市县科技培训1812人次，建设科技示范点2个，培育科技示范户12户，新技术、新品种2个。二是贫困群众的住房、医疗、教育等条件进一步改善，完成易地扶贫搬迁326户1464人，目前房屋已分配，完成危房改造23户，其中精准扶贫户9户；大病救助分类救治、慢病签约服务、重病低保兜底等措施落实，开展精准脱贫恶性肿瘤防控工程疾病筛查469人，完成率100%；镇域内各小学全部实现标准化建设，义务教育入学率、巩固率均为100%，享受“雨露计划”21.15万元。三是落实扶贫资金扶持政策，贫困群众的发展得以有力支撑，为997人贫困人口落实发放市级财政专项扶贫补助资金99.7万元，截止目前累计发放精准扶贫专项贷款935户4825万元，有贷款需求的贫困户精准扶贫专项贷款已全覆盖。四是落实低保和各类救助措施，困难群众的基本生活得以保障，去年我镇共计发放低保资金、冬春生活救助、优抚款、临时救助、五保户补助、医疗救助、孤儿救助、残疾人补贴等保障性资金1792.2万元，困难群众和弱势群体的基本生活得到有效保障，完成友爱八组、九组单村提水供水工程，实现了自来水户户通，全镇农牧民群众安全饮水全部达标。

（三）困难和问题

1、脱贫攻坚任务艰巨。目前，全镇剩余贫困人口1145人，贫困发生率5.67%，部分剩余贫困人口大多为无劳力、患大病、无增收产业的贫困户，同时大多处在自然条件恶劣、生产生活条件差、生态环境脆弱的山区，扶贫成本高、脱贫难度大，进入全面小康社会难度大。

2、基础设施建设和公共服务资金不足。我镇贫困村通硬化路、安全饮水、标准化村卫生室建设、贫困村动力电覆盖、通网络已基本完成，但基础设施建设还有未达标项。目前，还需完成新建村卫生室2所标准化建设。群众部分房屋建造时间长，结构多为土坯房，防震能力差，有转变为不安全住房的风险，但由于住房级别当前为安全，无法纳入危旧房改造项目。部分危旧房虽能纳入改造计划，但由于危旧房改造项目补助资金较低，贫困群众无积蓄或积蓄少，无法承担建房费用，造成群众对危房进行改造的积极性不高，保障安全住房存在一定难度。同时，村容村貌脏、乱、差问题尚未彻底解决，村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化等“三化”问题基本没有解决，基础设施建设资金短缺问题较为突出。

3、产业扶贫和增收难度大。我镇大部分贫困人口文化层次低，掌握现代种养知识能力不足，没有好的致富增收项目，贫困群众增收渠道提升空间受到一定限制。并且产业选择难度依然较大。产业扶贫项目存在不稳定性和风险性，依靠村集体或合作社运作，存在项目规模小、产业链短、成本控制难度大等问题，能选择的集体经济方式不多，村集体经济发展慢、壮大难，村集体经济薄弱，能够支撑贫困户稳定增收的支柱产业还未形成，收入不稳定。

4、贫困自身发展劲头不足。有些贫困群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫。存在对提高贫困人口自我发展能力注重不够，单纯靠惠民政策进行生活，并且个别群众靠穷吃穷，“等着扶、躺着要”，“干部干、群众看”，存在依赖政策不愿脱贫现象。

5、产业选择难度依然较大。产业扶贫项目存在不稳定性和风险性，依靠村集体或合作社运作，存在项目规模小、产业链短、成本控制难度大等问题，能选择的集体经济方式不多，村集体经济发展慢、壮大难；

6、收入单一问题依然存在。各村困难群众受教育程度低，知识水平和专业技能不强。经济来源中政策性收入占比较大；

7、到人到户扶持政策依然有死角。部分困难群众子女条件比较好，但又没有实际履行赡养义务，这些老人有的没有被评为贫困户，有的也因此享受不到低保政策，形成事实上的贫困。此外还存在现有医保政策难以覆盖所有病种，一些患慢性病的人群既不是政策规定的慢性病种，也没有住院治疗，相关医保政策都享受不了，医疗实际负担仍然较重；

8、少数贫困群众“等、靠、要”的依赖思想不同程度存在。个别贫困家庭期望在这轮脱贫攻坚中什么问题都能解决，尤其是希望一些长期积淀下来的基础设施、产业发展、能力素质提升等问题能够在短时间内均能得到较好的解决。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和扶贫开发工作会议精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以解决制约深度贫困地区发展的突出问题为重点，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，以到村到户帮扶措施为抓手，“补短板”、“强弱项”，采取超常规措施、下足“绣花”式功夫，合力攻坚克难，确保到2018年，全镇贫困人口全部实现稳定脱贫，为与全国一道全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。

一是保护优先，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，把全镇生态环境保护摆在更加重要位置，争取更多生态脱贫扶贫政策，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。二是彰显特色，创新发展。立足地域优势，以农业供给侧结构性改革为主线，加快产业升级转型，培育壮大特色优势产业，加快推进农业产业化，大力发展旅游业，逐步构建现代服务体系，稳步提高贫困人口增收脱贫能力。三是城乡融合，协调发展。围绕“一心一川两翼”发展布局，加大基础设施建设和小城镇建设，积极推进公共服务体系均等化。四是脱贫致富，共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，消除现行标准下的贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享更多的获得感和幸福感。五是激发活力，主动发展。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困村组干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落实面貌，市县光荣脱贫。

（三）目标任务

（一）2018年脱贫计划情况

年初剩余贫困人口288户1145人，当年计划脱贫172户704人，其中：茶岗村10户35人、长岭村10户48人、前进村15户62人、尖山村12户55人、河沿村15户55人、东滩村19户73人、双龙村11户47人、水泉村28户119人、古城村25户90人、西滩村7户34人、团结村5户21人、友爱村15户65人。预计2018年达到脱贫标准的村有3个，其中：团结村5户21人，贫困发生率1.31%；双龙村11户47人，贫困发生率0.39%；友爱村15户65人，贫困发生率0.84%。

（二）2018年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2018年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2018年计划脱贫的704人中，通过特色产业脱贫116户486人，占脱贫人口的69.03%，其中：茶岗村11户41人、长岭村8户42人、前进村11户46人、河沿村7户27人、东滩村9户38人、水泉村20户83人、双龙村11户47人、尖山村7户28人、古城村13户48人、西滩村7户34人、团结村5户21人、友爱村7户31人；通过劳务输转脱贫144户603人，占脱贫人口的85.65%，其中：茶岗村9户34人、长岭村8户43人、前进村14户52人、河沿村9户29人、东滩村16户58人、水泉村28户118人、双龙村9户41人、尖山村12户55人、古城村15户58人、西滩村7户39人、团结村5户21人、友爱村12户55人；通过易地搬迁脱贫89户391人，占脱贫人口的55.53%，其中：茶岗村1户3人、长岭村10户48人、前进村11户49人、河沿村6户24人、东滩村4户18人、水泉村25户107人、双龙村7户31人、尖山村5户27人、古城村9户34人、西滩村1户3人、团结村1户4人、友爱村9户43人；通过生态保护脱贫86户86人，占脱贫人口的12.22%，其中：茶岗村7户7人、长岭村5户5人、前进村5户5人、河沿村7户7人、东滩村6户6人、水泉村9户9人、双龙村5户5人、尖山村6户6人、古城村11户11人、西滩村10户10人、团结村6户6人、友爱村9户9人；通过加强教育脱贫80户346人，占脱贫人口的49.14%，其中：茶岗村3户12人、长岭村3户13人、前进村5户25人、河沿村1户6人、东滩村9户39人、水泉村12户50人、双龙村9户38人、尖山村9户38人、古城村11户47人、西滩村4户17人、团结村4户17人、友爱村10户44人；通过医疗保险和医疗救助脱贫63户267人，占脱贫人口的37.93%，其中：茶岗村3户13人、长岭村4户18人、前进村5户22人、河沿村5户21人、东滩村7户28人、水泉村11户45人、双龙村4户18人、尖山村5户21人、古城村8户35人、西滩村3户13人、团结村2户8人、友爱村6户3人。

三、攻坚举措

(一）发展特色产业。

1.种养业。

立足贫困村资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民专业合作组织、种养殖大户等市场主体地位，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，坚持因地制宜、因村因户施策，重点扶持助力脱贫攻坚的原则，分类制定种植业发展规划，突出补助激励政策，推动全镇产业向规模化、市场化方向发展。

2.集体经济发展

按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展思路，鼓励各村根据自身情况制定符合实际的发展模式，动员群众积极投身到集体经济发展中，发展壮大集体经济。重点扶持影响产业发展的加工、仓储、销售等薄弱环节成立村集体经济组织。2018-2020年，扶持4个贫困村，每村投资50万元，以发展特色种养业，合办村级合作社、涉农企业等措施，开展资产收益扶贫，有效增加农村集体经济收入，带动贫困户脱贫。

3.大力开展贫困人口职业技能培训。构建贫困户劳动力技能培训体系，完善技能培训制度。通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培训。优先组织实施覆盖全镇贫困户劳动力需求的技能培训、劳务品牌培训、“两后生”职业技能学历教育培训，提高技能培训的针对性和精准度，确保每个有需求的贫困户劳动力至少掌握一门农业适用技术或就业技能。

（二）就业扶贫

1.开展劳务协作对接行动。通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，吸纳一批未就业贫困户劳动力在公益性岗位就业，帮助一批已就业贫困户劳动力稳定就业，帮助一批贫困户未升学初高中毕业生就读技工院校、毕业后实现技能就业。

2.实施贫困户高校毕业生就业扶贫专岗帮扶。加强贫困户高校毕业生未就业人员的认定和统计造册管理工作，进行分类、分期安置就业帮扶，设置贫困户高校毕业生就业扶贫专岗，有效拓宽贫困户稳定增收脱贫的渠道，对扶贫专岗安置的就业贫困户高校毕业生给予岗位补贴。

（三）实施健康扶贫。

1.提升医疗兜底保障水平。多方整合资金，着力提高城乡居民重大疾病患者合规医疗费用报销比例，将县域内住院患者个人自负不合规医疗费用控制为零，建立重大疾病兜底保障机制。重点对医疗费用负担重、患有重病的因病致贫因病返贫贫困户，通过倾斜医保政策、民政救助、购买医疗商业补充保险等措施，有效防止“因病致贫、因病返贫”问题的发生。每年为农村贫困人口开展1次健康体检。贫困人口家庭医生签约服务率、健康体检覆盖率达100%，慢性病患者健康管理率达90%以上。

2.提升医疗卫生服务能力。对镇卫生院、村卫生室基本医疗设备进行更新，为村卫生室配备健康一体机。新建尖山、水泉村标准化村卫生室，实现全镇每个行政村有1个标准化卫生室。建设覆盖全镇的全民医疗信息系统建设。

（四）实施安居扶贫。

农村危房改造。按照到2020年实现现行标准下农村人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的工作目标，合理确定农村危房年度改造计划。2018年全面完成我镇农村C、D危房改造。

（五）实施生态扶贫。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足生态优势，积极实施人工造林、生态补偿、退耕还林、科技扶贫等生态扶贫项目，实现绿色生态产业与脱贫攻坚的有机对接，引导贫困户走“绿色脱贫”道路。选聘精准扶贫户做生态护林员、生态环境保洁员、乡村道路管护员共同管理卫生环境等工作，解决就业增加收入，全镇计划选聘86名护林员，每人每年补助8000元。

（六）实施贫困村整体提升工程。

以道路桥梁、饮水安全、旱厕改造为重点，加大投入和建设力度，着力解决村级道路、农村安全饮水、旱厕改造等农村基础设施领域的短板问题。将贫困村产业发展、基础设施建设、基本公共服务提升、基层党组织建设有机结合起来，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，确保整体稳定脱贫。

1.农村基础建设。加快农村道路路网建设，逐步提升村组基础设施建设，实现每个村组道路全畅通，村内基础设施建设更完备，公共基础设施更完善。2018年底，进一步改善村组道路通行环境，实施农村村组道路硬化15.642公里。

2.饮水安全巩固提升。加快农村安全用水设施建设步伐，逐步完善解决农村饮水安全短板问题。

2.农村旱厕改造。完善贫困村村庄规划，深入开展全域无垃圾示范县创建活动，大力推进“厕所革命”。2018年，全面完成旱厕改造1035户，推进农村环境显著改善。

四、投资估算

计划实施以产业扶贫、技能培训、健康扶贫、安居扶贫、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程共六大类为重点的项目24个，项目计划总投资3184.0562万元。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府要把实现全面小康作为全局工作的重中之重，把加快扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重，牢固树立攻坚意识、精准意识，切实把心思和精力集中到精准扶贫上，措施和力量聚焦到精准扶贫上，组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现在精准扶贫上。充分发挥扶贫攻坚协调推进领导小组统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导的作用。

（二）严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制，逐级签订扶贫目标责任书，镇主要领导为扶贫开发第一责任人。强化具体责任，抓好主体责任落实和“一岗双责”。健全完善各行政村扶贫攻坚制度。镇政府以定期或不定期、定点或不定点的形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查，年终进行集中考核、综合评估。

（三）夯实基层基础。创新培训方式、规范培训内容、提高培训的针对性和实效性。加强村级组织阵地建设，增强村党组织服务功能，推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建，整顿软弱涣散村级组织，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子，构建一个覆盖全面、功能健全的基层组织体系，建设一支素质过硬、作用突出、公正廉洁的党员干部队伍，推动工作有力开展。

（四）转变工作作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，结结合 “扶贫领域作风建设年”主题实践活动，引导党员领导干部转变思想观念、提升能力素质，牢固树立韧性奋斗导向，脚踏实地、久久为功，以钉钉子的精神狠抓扶贫攻坚任务落实。大胆改革创新，破解体制机制障碍，建立精准扶贫长效机制。加强宣传引导，持续不断地挖掘、总结、推广精准扶贫的成功经验和做法，营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。

附件：1.天祝县哈溪镇2018年脱贫时序计划表

2. 天祝县哈溪镇2018年“七个一批”脱贫计划表

3. 天祝县哈溪镇2018脱贫攻坚实施方案项目投资汇总表

4. 天祝县哈溪镇2018年脱贫攻坚实施方案建设项目及投资估算表

5. 哈溪镇茶岗村2018年脱贫攻坚实施方案

6. 哈溪镇长岭村2018年脱贫攻坚实施方案

7. 哈溪镇前进村2018年脱贫攻坚实施方案

8. 哈溪镇河沿村2018年脱贫攻坚实施方案

9. 哈溪镇东滩村2018年脱贫攻坚实施方案

10. 哈溪镇水泉村2018年脱贫攻坚实施方案

11. 哈溪镇尖山村2018年脱贫攻坚实施方案

12. 哈溪镇双龙村2018年脱贫攻坚实施方案

13. 哈溪镇古城村2018年脱贫攻坚实施方案

14. 哈溪镇西滩村2018年脱贫攻坚实施方案

15. 哈溪镇团结村2018年脱贫攻坚实施方案

16. 哈溪镇友爱村2018年脱贫攻坚实施方案

2018乡镇脱贫攻坚实施方案附表.xlsx