各国土资源所，股室、中心：
现将《天祝县国土资源局开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作实施方案》印发，请遵照执行。
天祝县国土资源局
2018年5月25日
天祝县国土资源局
开展“三项革命”“三项行动”助推全国
文明城市创建工作实施方案
为统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，扎实开展“三项革命”“三项行动”，加强城乡公共空间整治，着力改善城乡基础设施，全面提升的城乡人居环境，根据《天祝县开展“三项革命”“三大行动”助推全国文明城市创建工作实施方案》（天办发〔2018〕60号）文件精神和县“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作指挥部要求部署，结合国土资源工作实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以全面建成小康社会为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入开展“三项革命”“三大行动”助推全国文明城市创建工作，依托土地增减挂钩和土地综合整治政策，以全域无垃圾卫生整治工作为契机，以旧城、棚户区及农村危旧房改造为抓手，进一步加强组织保障、强化宣传力度、建立健全长效机制，全面落实工作任务，合理统筹生产、生态、生活空间，基本形成生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活环境宜居舒适的城乡发展格局。
二、主要任务
（一）切实强化规划约束管控。充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，加强对城镇、乡村及工业园区的基础设施的统一规划管理，对不符合规划进行建设的，一律按违法处理；对规划范围内的棚户区、危旧房、空闲地加快建设改造升级；严格执行农村宅基地按规划、有计划地逐步向新农村和中心村集中，划定的新型农村住宅社区建设范围，优先使用村庄原址建设用地。进一步加强日常规划管控，严格规划执法，强化部门联动，加大巡查力度，加强违建管控，确保对违法建设发现一起、查处一起。切实将规划管控工作作为城乡建设管理的法规依据，自觉维护规划的法定性和权威性，不断提升规划管理水平，全面改善城乡居住环境。
（二）加快推进城乡建设用地增减挂钩工作。用好用活用足城乡建设用增减挂钩政策，支持易地扶贫搬迁工作，将增减挂钩与易地扶贫搬迁、新型城镇化建设和全域无垃圾、乡村旅游相结合，围绕“拆旧、建新”关键环节，拆旧区选择重点以易地扶贫搬迁群众腾出的废旧宅基地、附属设施用地，农村集中收缩居住后形成的存量用地，新农村建成后形成的废弃或不再作为建设用地使用的集体建设用地为主；兼顾废弃的采矿用地、砖瓦窑、工厂、道路等用地。建新区重点以城市、城镇总体规划、工业园区规划和土地利用总体规划确定的城市建设、工业、商服、旅游等经营性用地项目及移民搬迁安置点为重点，进一步优化城、镇、村用地空间布局，合理确定增减挂钩项目，做好拆旧区房屋拆迁、复垦和建新区基础设施建设工作。
（三）开展闲置零星危旧房清查拆除。全面开展县域内闲置、零星、危旧房屋调查工作，优先对城乡结合部、交通沿线闲置、零星、危旧房屋进行集中清理整治，按照“一户一宅、占新腾旧”的要求，加强农村宅基地审批管理，督促清理“一户多宅”等问题，结合棚户区改造、易地扶贫搬迁和农村危房改造等项目，对农村破败空心房、已搬迁的旧宅基地、零星废旧房屋全部予以拆除，将群众集中安置到规划建新区域；对旧宅基地按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，优先复垦为生态用地，减少存量建设用地规模，美化城乡人居环境。
（四）加强乡镇村基础设施用地保障工作。按照“四化”（绿化、美化、亮化、文化）、“六有”（有市场、有公厕、有戏台、有广场、有停车场、有小游园）标准，加强乡（镇）村基础设施用地保障，在建设用地计划指标安排中，安排一定比例，优先用于保障污水处理、垃圾收集、转运站等设施建设项目用地，加快农村生态环境的改善。
三、实施步骤
（一）启动阶段（2018年5月下旬）
国土局成立由局长任组长，各班子成员任副组长，各国土所、股室、中心负责人为成员的“三项革命”“三项行动”工作领导小组，制定《天祝县国土资源局关于开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作实施方案》。召开专题会议，安排部署开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作，并采取多种形式广泛宣传国土资源开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作的目的意义、方法步骤和具体要求，确保工作取得实效。
（二）推进阶段（2018年5月下旬—2019年12月）
严格按照实施方案要求，对照任务、明确责任、稳步推进、务求实效，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，开展闲置、零散、危旧房用地及“一户多宅”等问题的摸底排查，紧盯重点整治区域和问题，全面落实整治整改工作，切实保障垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设用地指标，解决城、镇、村建设管理中空间布局凌乱、用地分散、危房旧院改造、基础设施滞后等突出问题，确保通过集中整治整改，使县域城乡面貌明显改观。
（三）总结提高阶段（2020年1月—2020年12月）
组织开展“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作“回头看”，以巩固提升为主，盯紧重点区域、重点场所，不间断查漏补缺，防止问题反弹。对用地突出问题整治整改工作进行全面梳理分析，固化经验做法，形成长效机制。同时，要严格执行土地利用总体规划，强化用途管制，重抓批前、批中、批后监管力度，建立健全用地管控工作机制。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。要充分认识“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感。加强组织领导，周密部署、明确责任、细化措施、狠抓落实；扎实做好闲置、零散、危旧房屋及“一户多宅”等突出问题清查整改工作，确保不走形式，不走过场，务求工作取得实效。
（二）注重结合，统筹推进。要紧密结合城乡增减挂钩、土地综合整治、闲置土地清理、全域无垃圾卫生整治和棚户区改造等工作，在整治工作中梳理存在的薄弱环节和漏洞，制订落实针对性工作措施。加强各类用地的动态巡查和执法监察，对违法用地，要及时制止、及时上报、坚决查处。
（三）加强宣传，营造氛围。要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，对“三项革命”“三项行动”助推全国文明城市创建工作进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。
