各党支部：
现将《中共天祝县发展和改革局机关委员会深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共天祝县发展和改革局机关委员会
2018年5月4日
中共天祝县发展和改革局机关委员会
深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案
按照县委、县政府深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案要求，县发改局机关党委决定在发改系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”），现制定如下实施方案。
一、重要意义
党的十八大以来，全县发改系统作风建设取得了一些成效，但思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有一些差距，特别是不作为、慢作为、不担当、不尽责、慵懒散慢拖等作风问题在一些单位、(科)股室和干部身上表现还比较突出，难以适应当前发展改革工作的需要，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，着力营造干事创业的良好环境，为推动全县发展改革工作提供坚强作风保障。
（一）转变作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各地各部门都要摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。
（二）转变作风改善发展环境，是建设生态美、产业兴、百姓富的幸福美好新天祝的迫切要求。党中央和省委、市委、县委作出全面修复政治生态和自然生态，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的重大决策部署。县发改局作为全县经济综合协调部门，要进一步转变作风，以切实有效的举措和严谨务实的作风抓好工作落实，加快推动建设生态美、产业兴、百姓富的幸福美好新天祝。
（三）转变作风改善发展环境，是进一步密切党群干群关系的现实需要。巩固党的执政地位，最根本的是要有广泛、深厚、可靠的群众基础。要充分认识加强作风建设的极端重要性，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，进一步密切干群关系，打通服务群众“最后一公里”，切实提高办事效率和服务质量。
（四）转变作风改善发展环境，是坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的具体举措。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，彻底修复被污染的政治生态，进一步严肃政治纪律和政治规矩，就是要实事求是作决策，真抓实干促落实，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，坚决整治作风漂浮，重形式轻内容、重面子轻里子、重过场轻实效，坐而论道、只说不做，把想法说成做法、把开会视为落实、把发了文件当作已经完成任务等问题，切实促进发改系统干部彻底转变作风。
（五）转变作风改善发展环境，是全面整改省市县巡视巡察反馈问题的必然要求。省市县巡视巡察反馈问题，特别是省委第四巡视组巡视天祝县的反馈意见，指出了巡视发现的突出问题，有针对性地提出了整改意见。巡视发现的问题切中要害、见人见事，发人深思、令人警醒，必须从严从实彻底整改。只有切实转变作风，正风肃纪、正本清源，才能打赢这场解决问题、规范发展的攻坚战，才能变压力为动力，推动全县发展改革各项工作再上新台阶。
二、总体要求
通过开展“作风建设年活动”，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，努力推动全县发展改革工作再上新台阶、取得新成效。
（一）进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使“四个意识”成为全县发改系统党员干部的思想自觉和行动追求。
（二）深入践行为人民服务的根本宗旨。牢固树立群众观点，认真践行群众路线，在易地扶贫搬迁、价费改革等各项工作中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，瞄准问题精准施策，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使发展改革成果更多更公平惠及广大人民群众。
（三）切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的政绩观，坚决反对只说不做、弄虚作假等歪风邪气，坚决纠正“慵懒散慢拖”等不正之风，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续营造良好的发展环境。
（四）全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进全面深化改革，进一步拓展改革的广度和深度，不断扩大改革的受益面，加速释放改革动力和创新活力。着力深化“放管服”改革，加强投资项目在线审批监管平台应用，切实提高在线审批和并联审批效率，最大限度利企便民。
（五）着力锻造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，始终保持一股只争朝夕、敢于担当的干事热情和拼搏劲头，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（六）扎实推进重点工作落地见效。以“敢死拼命”精神推进精准脱贫，确保脱贫攻坚任务按时完成，全面建成小康社会目标如期实现；深入贯彻新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，推动经济高质量发展；加大生态环境治理保护力度，不断巩固祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改成果，推动绿色发展；聚焦创建全国文明城市，统筹抓好乡村振兴、文化旅游、生态建设、产业培育、等重点工作，以“作风建设年活动”促进重点工作落实，以重点工作成效体现“作风建设年活动”成果。
三、重点任务
开展“作风建设年活动”要坚持问题导向，在全面查摆作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下10个方面的问题。
（一）着力解决“四个意识”树得不牢, 政治站位不高的问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明的问题;对习近平新时代中国特色社会主义思想学习还不系统、不深入,领会不深刻,理解掌握不透,在学懂弄通做实上有差距的问题;贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；对上级决策部署执行不力、落实不够到位的问题。
（二）着力解决履行全面从严治党主体责任不到位,压力传导层层递减的问题。重点解决个别党员干部对全面从严治党认识不深刻的问题;履行管党治党主体责任压力递减的问题;奉行好人主义,不敢较真碰硬的问题;对干部作风出现的苗头性问题抓早抓小不够,碰触具体问题力度不够的问题;重业务轻党建,对党员干部日常教育管理监督不严格的问题。
（三）着力解决党内政治生活不严格、不规范,党内生活质量不高的问题。重点解决“三会一课”、民主评议党员、民主生活会和组织生活会不严格、不规范,质量不高的问题;双重组织生活制度落实不够好,开展自我批评多,相互批评少的问题;“三重一大”事项酝酿讨论不充分的问题；对深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“三比两促”主题实践活动重视不足,持续推进力度不够、效果不明显的问题。
（四）着力解决履行职责不担当,敷衍塞责、推诿扯皮的问题。重点解决对职责范围内的事项该抓的不抓、落实不力的问题;存在官僚主义和衙门作风,对基层群众反映强烈的事项解决不及时的问题;碰到困难找借口,遇到矛盾绕道走,“宁可不干事、以求不出事”,甘于当“太平官”的问题;干工作四平八稳、得过且过,拖拖拉拉、消极应付的问题。
（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优的问题。重点解决深化“放管服”改革的协同性不够,简政放权不到位,对基层服务指导不够的问题;项目审批要件多、时间长的问题; 投资项目在线监督平台系统并联审批流于形式的问题;服务质量不高、效率低下的问题。
（六）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效的问题。重点解决工作不积极主动,满足于被动应付,以文件落实文件的问题;精准扶贫精准脱贫上成效不明显的问题;过分强调“工作留痕”,不管工作有没有效果,只要落在了纸上,只要留下了痕迹,就算交了差的问题。
（七）着力解决联系群众不密切,为民服务不用心不到位的问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水的问题;下基层不主动,深入基层调研蹲点时间少的问题;群众观念不强,关心群众、服务群众不到位的问题;不会做群众工作,与群众面对面交流少,不会与群众拉家常,不了解群众的真实困难,对群众的困难不真心想办法帮助解决的问题;服务群众脸热心冷,只微笑不办事的问题;告知办理事项缺乏耐心,效率不高的问题。
（八）着力解决能力不足、办法不多、措施不实的问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应,谋划部署工作生搬硬套、简单机械,缺乏针对性、操作性和实效性的问题;能力不足不会为,研究政策不深不透,把握政策不精准,运用政策不到位,对发展改革工作心中无数，既没想法又没办法的问题;缺乏改革创新精神,不了解新情况,不研究新问题,观念保守的问题。
（九）着力解决庸懒散慢、落实不力的问题。重点解决对上级决策部署落实效果不好的问题;对中央和省市县巡视巡察、督查,审计、专项检查反馈问题，整改落实不彻底的问题；不遵守工作纪律，无故迟到、早退、串岗、脱岗，上班期间心不在焉，玩游戏、聊微信、上淘宝，不用心干工作的问题；抓工作的责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动的问题。
（十）着力解决落实中央八项规定实施细则和省委、市委、县委实施办法精神不到位,执行廉洁自律准则不严格的问题。重点解决贯彻落实中央八项规定实施细则精神打折扣、搞变通，公务接待超标、违规报销差旅费等问题。
四、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动发改系统发展环境实现明显改善。
（一）强化政治理论学习。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,坚持读原著、学原文、悟原理,在学深悟透、融会贯通上下功夫,切实做到学懂弄通做实。注重学习的系统性和针对性,采取行之有效、灵活多样的学习方式,学有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用。进一步健全学习制度，坚持理论中心组学习制度,中心组成员带学促学,先学一步、学深一层,发挥好表率作用。继续发扬只争朝夕、持之以恒的学习精神,及时学、深入学、持久学、终身学，努力培养学习型党员干部,不断提升政治修养和理论水平。
（二）落实主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守党章、廉洁自律准则，坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作。坚决执行中央八项规定实施细则精神，严格落实个人事项报告制度，严格遵守议事规则和办事程序，严格依法用权、秉公用权，严格廉洁自律，构建清清爽爽的同志关系和上下级关系。强化干部监督管理，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，抓早抓小抓预防、防微杜渐，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
（三）严肃党内生活。严格执行民主集中制，认真落实议事规则和决策程序，严格执行《局党组议事规则》和《局党组请示汇报制度》，规范领导干部职责权限，加强用权监督特别是对主要领导行使权力的制约和监督。“三重一大”事项一律进行必要性、可行性和合规性论证,切实做到民主决策、科学决策。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度,严肃开展批评和自我批评,增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。切实加强对党员的教育管理，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“三比两促”主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用。
（四）强化责任担当。以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验干部，让想干事的干部有机会、能干事的干部有舞台。
（五）优化营商环境。把深入推进“放管服”改革作为优化营商环境的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革。特别是推行在线审批和并联审批，通过完善工作制度、强化办事人员培训、简化办事流程、公开审批环节等举措，实现群众和企业办事“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，不断规范依法行政行为，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，结合创建全国文明城市工作，着力营造稳定公平透明的营商环境。
（六）狠抓工作落实。坚持从严从实导向,“严”字当头、“实”字托底,不搞花拳绣腿的形式主义,不发不解决问题的文件,以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。始终保持坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感,主动作为、敢于担当,对职责范围内的事项,制定务实管用的措施,一抓到底、抓出成效。把抓落实的责任牢牢扛在肩上,既要谋大局、抓大事,更要抓好涉及群众切身利益的具体事,以身作则扛起责任，引领各项工作有效落实。
（七）深入调查研究。围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，扎实细致开展调查研究。改进调研方法，通过与群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。坚持说实话、道实情，不避实就虚、回避矛盾，确保调研实事求是。树牢群众观念，走好群众路线，切实解决贫困群众生产生活中的困难和问题。
（八）提升能力素质。注重破立并举，进一步解放思想，引导干部破除因循守旧、消极等待、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题。围绕不同岗位干部履行职责所需能力和素质，坚持“需要什么就学习什么”的原则，培养干部工作能力和水平。按照党的十九大的要求，全面增强干部的学习本领、改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力成为推动发展的专业型、复合型干部，切实提升分析问题、解决问题的能力。
（九）认真整改落实。紧盯“四风”问题新表现新动向，认真查找整改工作责任、监督管理、工作作风、工作态度等方面存在的问题。对党的十八大以来党中央、国务院,中央和国家有关部委以及省委省政府、市委市政府提出的整改任务落实情况进行全面“回头看”,查缺补漏,确保各项整改任务落实到位。特别要坚决彻底整改祁连山生态环境问题、省委第四巡视组反馈问题、市县委巡视督查反馈问题及审计发现问题。
（十）完善制度机制。对照中央八项规定实施细则和省市县委实施办法，认真查找财务管理方面存在的问题，对自查出的问题，认真研究、彻底整改，对现有的财务管理制度进一步健全完善，从制度机制上形成财务管理的长效机制，坚决杜绝出现违反八项规定精神和“四风”问题。
五、步骤安排
“作风建设年活动”从2018年4月开始，至2019年4月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年4月）。成立局机关党委“作风建设年活动”领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各党支部抓好落实。各党支部要坚持把思想动员和学习教育贯穿“作风建设年活动”始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月至2019年3月）。各党支部要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的10个方面突出问题，联系（科）股室、单位实际，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对各党支部开展“作风建设年活动”情况和整改落实情况及时跟进督查检查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年4月）。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对各党支部转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议。各党支部要从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任“作风建设年活动”监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。各党支部对开展“作风建设年活动”情况进行全面总结，2019年3月底书面报告局机关党委“作风建设年活动”领导小组。2019年4月底局机关党委“作风建设年活动”领导小组对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
（一）加强组织领导。成立局机关党委“作风建设年活动”领导小组，由机关党委书记任组长，各党支部书记任副组长，各党支部相关人员为成员。领导小组下设办公室，具体承担领导小组日常工作。各党支部要参照组建专门工作机构，加强对本单位“作风建设年活动”的组织领导。要立足工作实际、干部实际、发展实际，制定有针对性、可操作实施的工作方案，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。
（二）坚持以上率下。局机关党委和领导干部要坚持以上率下，自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全局树起标杆。领导干部要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约本单位发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。各党支部既要立足于服务好本单位发展大局，始终坚持问题导向，带头担当作为，确保领导作风、机关作风、干部作风得到切实改进，在转变作风、改善发展环境中带好头，全面推进“作风建设年活动”深入扎实开展。
(三)统筹部署推进。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“脱贫攻坚作风建设年”活动、“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实转变工作作风，努力营造良好的发展环境。
(四)注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，切实形成科学完备、务实管用的制度。
(五)加大教育宣传。充分利用局门户网站、微信等媒体平台，全方位、多层次地对“作风建设年活动”情况进行宣传，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
