天祝藏族自治县地震局
关于印发《地震局深入开展“转变作风
改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知
各股室：
现将《地震局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
天祝县地震局
2018年5月9日
地震局深入开展“转变作风改善发展环境
建设年”活动实施方案
按照省、市、县“转变作风改善发展环境建设年”活动要求，根据《中共天祝县委天祝县人民政府关于印发天祝县深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案的通知》（天政发〔2018〕20号）精神，县地震局结合自身实际，为保证开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”），现制定如下实施方案。
一、重要意义
作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十八大以来，全县依法行政工作取得了一些成效，但思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，深入推进防震减灾工作取得明显成效，为全面建成小康社会，建设生态美、产业兴、百姓富的幸福美好新天祝提供作风保障。
（一）转变作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各部门都要摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。县地震局从讲政治的高度深化思想认识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。
（二）转变作风改善发展环境，是建设生态美、产业兴、百姓富的幸福美好新天祝的迫切要求。其作风建设的成效直接影响党中央和省委、市委、县委重大决策部署的落实成效，直接影响全面建成小康社会的进程。全面修复政治生态和自然生态，实现高质量发展和绿色发展崛起，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快经济发展方式转变，切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，需要进一步转变作风，以切实有效的举措和严谨务实的作风抓好工作落实。
（三）转变作风改善发展环境，是进一步密切党群干群关系的现实需要。县地震局从转变作风入手，下大气力解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，对服务群众不到位的问题来一次大排查、大检修、大扫除，边查边改、立行立改，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，才能赢得群众的衷心拥护和信任，进一步密切党群干群关系，厚植党的执政基础。扎实推进精准扶贫工作，做到“聚焦再聚焦、精准再精准”，进一步增强为人民服务的宗旨意识，坚持从群众中来，到群众中去，相信群众、依靠群众、服务群众，坚持问题导向，打通联系服务群众“最后一公里”，切实提高办事效率和服务质量，努力向人民群众交出一份满意的答卷。
（四）转变作风改善发展环境，是坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的具体举措。单位和干部中存在作风漂浮，党内政治生活不够规范严格，坐而论道、只说不做，工作不落实、落不实，以会议落实会议、以文件落实文件、以文字材料代替实际工作的现象等问题，都与王三运流毒和影响有着直接或间接的关系。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，彻底修复被污染的政治生态，进一步严肃政治纪律和政治规矩，就是要实事求是作决策，真抓实干促落实，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，促进单位和干部彻底转变作风。
二、总体要求
通过开展“作风建设年活动”，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，推动全县经济社会持续健康发展。
（一）牢固树立“四个意识”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）认真践行群众路线。牢固树立群众观点，站稳群众立场，增进群众感情。始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，把群众的小事当大事来办，压减办理时限和办理要件，优化审批流程，不断提升审批效率，为群众和企业办事提供高效便捷优质服务，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
（三）切实解决突出问题。牢固树立正确的政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决整治“慵懒散浮拖”等突出问题，坚决反对热衷搞“形象工程”“政绩工程”等形式主义、官僚主义问题，坚决纠正只说不做、弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、缩水打折等歪风邪气，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。
（四）持续深化“放管服”改革。以自我革新的勇气和胸怀，积极稳妥推进依法行政工作，进一步拓展改革的广度和深度，不断扩大改革的受益面，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，加速释放改革动力和创新活力，让人民群众获得更多改革红利。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，切实解决政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题，基本实现政务服务事项“一网通办”，最大限度利企便民。
（五）着力锻造优良作风。教育引导党员干部自觉把高标准履职尽责作为基本要求，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，始终保持一股只争朝夕、敢于担当的干事热情和拼搏劲头，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋。
（六）推进重点工作见实效。以“敢死拼命”精神推进依法行政改革、精准脱贫工作，确保脱贫攻坚任务按时完成，全面建成小康社会目标如期实现；深入贯彻新发展理念，切实加强依法行政工作深化改革，坚持完善市场监管体系，统筹抓好党建、全面从严治党等重点工作，以“作风建设年活动”促进重点工作落实，以重点工作成效体现“作风建设年活动”成果。
三、重点任务
开展“作风建设年活动”要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下9个方面的问题。
（一）着力解决本领恐慌，学习的紧迫感和自觉性不强的问题。个别干部不认真学习理论，不深入思考问题，习惯于凭经验想问题、办事情。有的理论与实际联系的不紧密，没有从学与用、知与行的结合上加深对理论知识的理解，造成学习与实践空对空、两张皮；还有的对政策学习不及时、研究不深入、理解不透彻。对习近平新时代中国特色社会主义思想认识还不系统、不深入，领会不深刻，对“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略的重大创新思想、创新观点理解掌握不透，重形式轻效果，在学懂弄通做实上有差距的问题；在防震减灾工作和依法行政深化改革发展等重点工作上本领不强、办法不多、措施不力的问题。
（二）着力解决履行全面从严治党主体责任不到位，压力传导层层递减等问题。重点解决民主集中制执行不严格，议事决策不规范，“三重一大”事项酝酿讨论不充分，决策随意化简单化的问题；一些党员领导干部对全面从严治党认识不深刻，研究部署工作不具体，检查督导图形式，及时跟进不到位的问题；履行管党治党主体责任做表面文章多、真抓实抓少，上紧下松、压力递减、“上热中温下冷”的问题；奉行好人主义，搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题；对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小，不敢直面矛盾，碰触具体问题力度不够的问题；重业务轻党建，对党员干部日常教育管理监督不严格的问题；监督职能作用发挥不够，实践运用“四种形态”有差距，执纪监督失之于宽、失之于软的问题。
（三）着力解决党内政治生活不严肃、不认真等问题。重点解决落实党建工作习惯于“上传下达”，“三会一课”形式单一，民主评议党员、民主生活会和组织生活会不严格、不规范，质量不高，以平时的干部职工学习代替党组织活动的问题；双重组织生活制度落实不够好，尤其是开展自我批评多，相互批评质量不高的问题。党员干部撰写的党建调研报告、分管领域内党风廉政建设调研报告和依法行政深化改革发展等重点工作调研报告不够细、不够实。对推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“三比两促”主题实践活动重视不足，学习教育机制不健全，党建活动载体不够丰富、党建与重点工作深度融合不够、效果不明显的问题。
（四）着力解决履行职责担当不够，敷衍塞责、推诿扯皮等问题。重点解决对职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策，该拍板的不拍板，“只传球不射门”，谋事不用心，干事不上进，对份内工作推三阻四不愿干、怕担风险不敢干、装聋作哑躲避干，只研究不跟进，只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题；官僚主义倾向严重，工作安排部署多、督促落实少；习惯当“二传手”、“甩手掌柜”，不愿亲力亲为，层层批办转办的问题。
（五）着力解决搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决问政于民不勤、问计于民不深、问需于民不广，调查研究走马观花、蜻蜓点水，不愿扑下身子搞调研，对依法行政深化改革发展实际情况掌握不透，对存在问题把脉会诊不准的问题；工作不积极主动，满足于被动应付，层层重复开会，逐级转发文件，用文件贯彻文件、用会议落实会议，文件简报和会议过多过长的问题；精准扶贫精准脱贫上搞形式主义，做表面文章的问题；工作不重实效重包装，把精力放在虚于应付、谎报情况、虚报数字、夸大成绩、掩盖问题、编造经验、材料美化、填表造册上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。
（六）着力解决联系群众不紧密，为民服务不周到等问题。重点解决群众观念不强，作决策、办事情不以群众需求为第一需求、群众利益为根本利益，关心群众、服务群众不到位的问题；下基层调研不主动，来去一阵风，深入帮扶村调研时间少，蹲点“解剖麻雀”少，与群众面对面交流少，帮助群众解决具体困难少的问题。
（七）着力解决能力不足、视野不宽、专业不精、办法不多、措施不实等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；在防震减灾建设等方面，一些重要政策未有效落实的问题；研究政策不深不透，对本地本部门发展既没想法又没办法，工作打不开局面的问题；缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化，固步自封的问题。
（八）着力解决欺上瞒下、弄虚作假、庸懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，浪费人力物力财力，落实效果不好的问题；重大工作不按规定请示汇报、重大决策不科学不民主；不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，玩忽职守，上班期间心不在焉，玩游戏、聊微信、上淘宝，不用心干工作的问题；工作作风漂浮，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动，甚至推而不动的问题。
（九）着力解决落实中央八项规定、省市县委“双十条”规定、执行廉洁自律准则不严格等问题。重点解决大操大办婚丧喜庆事宜、公务接待超标、违规报销差旅费等问题；高压态势下不收敛、不收手，仍然顶风违纪，索取好处费、优亲厚友、吃拿卡要，侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
四、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动地震局干部作风大转变、工作效能大提升。
（一）强化理论学习，坚定理想信念。认真抓好周一、周五集体学习制度，明确领学人，细化学习内容，通过个人自学、集中研讨等多种方式深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃作出的“八个着力”重要指示精神，深入学习贯彻省、市、县转变作风改善发展环境建设年动员会精神，做到真学真懂、真信真用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、全面增强领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力成为推动发展的专业型、复合型、专家型干部，切实提升分析问题、研究问题、解决问题的能力。坚定不移推进全面从严治党，切实担负起管党治党政治责任，坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，进一步推动管党治党从宽松软走向严紧硬，营造风清气正的良好政治生态。
（二）突出严实标准，强化责任担当。坚持从严从实导向，“严”字当头、“实”字托底，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。围绕工作特点和重点工作选人用人，以事择人、依事选人，鼓励创新、宽容失败，落实容错纠错办法，为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，激发广大干部担当尽责、干事创业的积极性和主动性。
（三）严肃党内生活，加强基层党建。严格执行民主集中制，认真落实议事规则和决策程序，规范领导干部职责权限，加强用权监督特别是对主要领导行使权力的制约和监督，提高班子决策能力和领导水平。“三重一大”一律进行“三性”论证，做到民主决策、科学决策、依法决策。严格落实组织生活制度，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党的基层组织建设，突出政治标准，以提升组织力为重点，创建标准化党员活动室，加快推进党组织标准化建设工作。切实加强对党员的教育管理，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“三比两促”主题实践活动，丰富主题党日活动，切实将党建与重点工作深度融合，发挥支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（四）坚持正风肃纪，抓好作风建设。要紧盯“四风”问题新表现新动向，特别是在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差等问题发现一起严查一起，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、缩水打折等歪风邪气。从临夏州东乡县折达公路质量问题中深刻汲取教训，举一反三，认真查找整改工作责任、监督管理、工作作风、工作态度等方面存在的问题。
（五）坚持求真务实，深入调查研究。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿决策和执行全过程，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕依法行政领域的重点工作和热点难点问题，组织党员干部深入到困难大、矛盾多、情况复杂、群众意见多、自然条件差、工作基础差的地方走访调研，全面掌握第一手材料，摸清吃透各方面情况，实事求是反映真实情况，加强综合研判分析，切实解决企业热点难点问题。注重调查研究的实效，工作中既要看到问题、看到现象，更要拿出解决问题的对策措施，决不能浮光掠影、回避问题。坚持说实话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，不得设计所谓“经典调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，确保调研情况真实可靠，实事求是反映情况。精简发文件、发信息数量。
（六）树立实干导向，狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。主要负责人要把抓落实的责任牢牢扛在肩上，既要谋大局、抓大事，更要抓好涉及老百姓切身利益的具体事，敢担当、敢批评，以身作则扛起责任、发挥示范带头作用，引领各项工作有效落实。分管领导要具体抓好分管领域内工作，各股室负责人具体做好本职工作，做到多请示、多汇报，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正将各项工作落到实处。
（七）坚持人民至上，立行服务群众。牢固树立以人民为中心的发展思想，组织帮扶干部到48户精准扶贫户家中开展大走访大调研活动，动态更新完善“一户一策”，帮扶干部要对帮扶户基本情况、帮扶措施、脱贫时限等做到底子清、问题明、措施实，真正做到“聚焦再聚焦、精准再精准”，把各项任务落到实处，切实解决帮扶村贫困群众生产生活中的困难和问题，切实维护人民群众的利益。
（八）突出监督重点，强化执纪问责。教育引导党员干部严格遵守《财务管理制度》、《干部请销假管理制度》，强化领导班子、班子主要负责人、班子成员的主体责任，坚定不移推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设各项制度，运用约谈、“四述”等措施，把规定动作做到位，着力解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题。党员领导干部必须要严格执行外出报告制度、公职人员外出考察学习和出国（境）审批备案等制度。把《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》纳入集体学习、党支部“三会一课”，通过学习加强思想引领，使党员干部将党规党纪牢记于心，让廉洁自律成为党员干部的基本生活方式，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓预防，防微杜渐，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围和体制机制。
五、步骤安排
“作风建设年活动”从2018年4月开始，至2019年4月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年4月）。成立“作风建设年活动”领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。坚持把思想动员和学习教育贯穿“作风建设年活动”始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。
领导小组成员成员名单如下：
组长：石宝泉
副组长：祁顺国 顾明茂
成员：陈吉莲 卢才让草 张锦秀 张环 齐立勇
领导小组办公室设在地震局办公室。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月至2019年3月）。对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的9个方面突出问题，联系实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年4月）。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。对开展“作风建设年活动”情况进行全面总结，2019年3月底书面报告县“作风建设年活动”领导小组。2019年4月底召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
（一）统筹部署推进。要坚持把开展“作风建设年活动”同“脱贫攻坚作风建设年”活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，与全省、全市、全县正在开展的“三纠三促”专项行动和依法行政工作深化改革发展活动紧密结合起来，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。
（二）注重建章立制。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善。把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。通过建章立制，加强约束，有效规范施政行为，用制度管人管事管权，真正让制度发挥作用。
（三）严肃问责追责。治理作风顽疾必须重拳出击、动真碰硬，要实行最严格的问责追责，对作风方面的问题、破坏发展环境方面的问题，无论涉及到哪个干部，坚决做到有责必问、问责必严。充分利用网络、微信等媒体平台，全方位、多层次地对“作风建设年活动”进展情况进行宣传报道，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
天祝藏族自治县地震局 2018年5月9日印发
