天祝藏族自治县朵什镇脱贫攻坚实施方案（2018年-2020年）

天祝藏族自治县朵什镇脱贫攻坚实施方案

（2018年-2020年）

根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,李克强总理重要批示,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的通知(厅字〔2017〕41号)，国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知(国发〔2016〕64号)，汪洋副总理9月28日在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议上的讲话，甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划的通知(甘政办发〔2017〕55号)，林铎书记9月11日在全省深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议上的讲话，林铎书记、唐仁健省长在《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通
知》上的重要批示精神，为攻克深度贫困堡垒、确保全面建成小康社会,结合全镇实际提出如下方案。

一、基本情况

    （一）基本情况

朵什镇辖下10个行政村63个村民小组，全镇在册总人口3358户11784人。现有建档立卡人口1077户4412人，其中：直岔村65户248人、南冲村305户1271人、黑沟村31户134人、石沟村38户166人、旱泉沟村47户189人、茶树沟村171户703人、煤场村26户105人、窑洞湾村46户189人、寺掌村105户429人、龙沟村243户978人。朵什镇现有4个建档立卡贫困村：茶树沟村、南冲村、寺掌村、龙沟村。

（二）脱贫攻坚成效

党的“十八大”以来，全镇人民在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。紧盯全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以全面从严治党为保证，走生态优先、绿色发展之路,各项工作取得了良好发展。

1.精准脱贫扎实推进。强化“头号工程”意识，围绕“六个精准”要求，扎实推进“1+17+3”精准扶贫方案落实。一是精准退出成效显著。贫困人口从2012年1673户6728人减少到2016年220户875人，累计减贫5853人，贫困面从52.9%下降到7.96%。二是工作措施扎实有力。以“七个一批”为抓手增加群众收入。一方面，全面落实各项强农惠农政策促进群众持续增收，另一方面，激发群众内生动力，极力发展富民产业，为稳定增收打基础。三是金融支撑成效明显。累计发放易地搬迁贷款1207万元、贷款188户3487万元、双业贷款1145户8348.5万元、精准扶贫专项贷款1074户5370万元、市列补助资金439.9万元。

2.优势产业初具规模。一是农业种植结构进一步优化。以推进农业供给侧结构性改革为主线，紧扣中央和省、市、县关于农业农村发展各项决策部署，大力调整农业结构，进一步扩大中药材、马铃薯等特色优势产业规模。全镇农作物播种面积53107亩，其中小麦2820亩，青稞6040亩，油菜7006亩，马铃薯8600亩（旱作农业5402亩，脱毒种薯推广8600亩），蚕豆1960亩，中药材1612亩，饲草19284亩，豌豆5120亩，育苗木665亩。二是畜牧业生产总体向好。扎实开展春秋季动物疫病防控工作，无疫病发生，饲料、兽药、畜产品市场运行安全稳定。全镇大小畜存栏4.49万头（只），同比增长5.6%，其中牛6200头，羊35000只。三是农牧民专业合作经济组织运行良好，农业产业化经营模式逐步走向正规，农业增效、农民增收有效途径逐步形成。目前正常运行27个，推荐县级示范社2个、市级示范社1个。

3.基础设施建设不断夯实。五年来，累计完成投资 1.58亿元，实施项目103项，其中：千万元以上项目3个，百万元以上项目34个。先后建设通村道路26公里，硬化通组道路27公里；建成规模化高效节水灌溉示范区、直岔水库除险加固、旱泉沟护村护田、黑沟、石沟村等10个村人畜饮水安全工程等一批水利基础设施项目；实施公共租赁住房、旱泉沟新农村、朵什村游牧民定居、易地扶贫搬迁等一批惠及千家万户的安居工程；完成镇政府惠民服务综合大楼、干部职工周转房、松林中学教职工周转房和卫生院业务用房等一批公共基础建设项目，公共服务能力明显提升，社会经济发展的“瓶颈”制约有效缓解。

4.环境保护成效显著。五年共完成人工造林4706亩，义务植树10.5万株，通道绿化13公里，退牧休牧16.8万亩。加快石羊河流域源头生态保护与治理步伐，巩固旱泉沟祁连山涵养林流域经营与培育示范点成果，生态植被得到有效恢复，生态环境恶化趋势基本遏制。完成直岔村、南冲村土地整理项目，整修梯田1503.7亩，渠系配套3.7公里。全面落实祁连山国家级自然保护区生态环境保护和问题整改工作，坚持问题导向，查找原因、落实措施、加强整改，务求生态环境整治、修复和保护工作取得实实在在的效果。制定镇对村、村对组、组对户的三级管理模式，一级抓一级，层层抓落实，与各村签订环境卫生目标责任书，与各农户签订“门前三包”承诺书，加强监督检查，规范管理。

5.社会民生明显改善。五年来，落实各类强农惠农资金6707.33万元，人均5000多元。着力巩固和提高“两基”攻坚成果，合理调整学校布局，学校办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，共投资1724.23万元，新建、维修校舍9525平方米，建成幼儿园3所、食堂5个、教师周转房1栋。加快基层医疗卫生服务体系建设，公共卫生保障能力和服务水平不断提升，新型农村合作医疗参合11190人，报销率不断提高，建成9个标准化村卫生室，镇村两级医疗卫生条件进一步改善。新型农村养老保险全覆盖，参保7729人，60岁以上参保人员养老金发放率达100%，建成中心敬老院1处。强化公共文化服务体系和城乡文化基础设施建设，建成镇中心文体广场，直岔、南冲、石沟、茶树沟、寺掌、龙沟、旱泉沟、煤场8个乡村舞台，群众性文体活动广泛开展。建成农家书屋10个，配备图书14000余册，群众文体生活日益丰富。建成农村电商服务网点2个，通过壮大新业态促消费惠民生；确定促进快递业发展的措施，培育现代服务业新增长点。继续拓宽就业创业渠道，切实做好技能培训，加大劳务输转力度，年输转城乡富余劳动力4800人（次）以上，创劳务收入6500万元以上，努力实现更高质量的就业。

6.“下山入川”稳步推进。坚持把解决居住高深山区、林缘区，缺乏基本生产生活条件贫困群众的脱贫问题作为精准扶贫关键，大力实施易地扶贫搬迁工程，通过县城安置、南阳山片移民、乡镇收缩安置等方式，移民532户2386人，对2014-2015年南阳山片移民搬迁落户移民每人落实耕地1.5亩、每户落实养畜暖棚3亩，后续产业全面推进，各项工作稳步开展。

（三）困难和问题

目前，全镇有建档立卡贫困村4个，贫困人口875人，其中：因病因残致贫占19.54%，缺劳力占6.36%，缺水缺地缺技术占18.18%，缺资金占47.27%，因灾交通条件落后自身发展力不足占8.63%。按照全镇脱贫时序，2017年脱贫180人，到2017年底，全镇剩余贫困村4个，剩余贫困人口695人。

1.脱贫攻坚任务艰巨。目前，全镇剩余贫困人口178户695人，贫困发生率5.9%，部分剩余贫困人口大多为无劳力、患大病、无增收产业的贫困户，同时大多处在自然条件恶劣、生产生活条件差、生态环境脆弱的山区，扶贫成本高、脱贫难度大，进入全面小康社会难度大。

2.基础设施建设和公共服务资金不足。我镇贫困村通硬化路、安全饮水、标准化村卫生室建设、贫困村动力电覆盖、通网络已基本完成，但基础设施建设还有未达标项。目前，还需完成3个村乡村舞台及2个村卫生室建设。特别是村上房屋建造时间长，危房改造新建房屋投资大，项目补助资金较低，农户缺少资金，对危房进行改造的积极性不高，导致全镇土坯房高达1307户，同时，村容村貌脏、乱、差问题尚未彻底解决，村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化等“三化”问题基本没有解决，基础设施建设资金短缺问题较为突出。

3.产业扶贫和增收难度大。我镇大部分贫困人口文化层次低，掌握现代种养知识能力较弱，没有好的致富增收项目，贫困群众增收渠道提升空间受到一定限制。并且产业选择难度依然较大。产业扶贫项目存在不稳定性和风险性，依靠村集体或合作社运作，存在项目规模小、产业链短、成本控制难度大等问题。能选择的集体经济方式不多，村集体经济发展慢、壮大难，经济薄弱，能够支撑贫困户稳定增收的支柱产业还未形成，收入不稳定。

4.贫困自身发展劲头不足。有些贫困群众脱贫意识淡薄，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫。存在对提高贫困人口自我发展能力注重不够，单纯靠惠民政策进行生活，并且个别群众靠穷吃穷，“等着扶、躺着要”，“干部干、群众看”，存在依赖政策不愿脱贫现象。

5.受政策红线限制，项目落地实施困难。我镇辖区10个行政村中有4个村多半、3个村全境处于祁连山自然保护区功能区内，受林业、国土政策限制，导致项目落地实施困难。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大和坚决落实习近平总书记系列讲话和视察甘肃时提出的“八个着力”指示精神，全面贯彻落实省第十三次党代会、市委四届四次全体（扩大）会议和县十六届三次全体（扩大）会议精神，深化供给侧结构性改革，不断充实完善发展思路和工作举措，把主要精力转变到以提高质量和效益为中心的发展轨道上来，坚持保护优先、再造优势，彰显特色、补齐短板，坚持绿色、和谐、持续发展，努力建设生态美、百姓富的幸福美好朵什。 

（二）基本原则

1.党委领导，统揽发展。充分发挥基层党支部总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫一把手负责制，上下联动、左右联动、内外联动、各界联动，切实形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”。进一步加强农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

2.政府主导,群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用,充分发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体作用,用市场机制优化资源配置,通过政府推动社会力量支持扶贫,着力构建政府、市场、社会“三位一体”扶贫工作格局。

3.统筹兼顾,两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动,把加快区域发展作为促进减贫的根本举措,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务,把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合,切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。
    4.强力攻坚,点面协同。把贫困村、贫困户作为扶贫攻坚主战场,全面集中人力、物力、财力资源,规模化、精准化投向村、组、户。

5.有的放矢,精准施策。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求，按照脱贫成效“六个精准”要求,提高精准脱贫实效。

（三）目标任务

实行“三年两步走”,2017年42户180人脱贫，2018-2020年贫困户全部脱贫、贫困村全部出列,2020年建成小康社会。具体路线图为:2018年全镇脱贫119户482人,2019年全镇脱贫47户175人,2020年全镇脱贫12户38人,2018年茶树沟、寺掌、龙沟、南冲村4个贫困村脱贫“摘帽”,到2020年全面实现总体目标,与全县一道全面建成小康社会。

1.2018-2020年脱贫计划

（1）三年脱贫计划情况

2018年：年初剩余贫困人口178户695人，当年计划脱贫119户482人，其中：直岔村39户150人，南冲村7户26人，黑沟村8户36人，石沟村9户41人，旱泉沟村12户47人，茶树沟村2户10人，煤场村12户47人，窑洞湾村18户73人，寺掌村2户12人，龙沟村10户40人。预计2018年达到脱贫标准的村有1个，茶树沟村，贫困发生率0%。

2019年：年初剩余贫困人口59户213人，当年计划脱贫47户175人，其中：直岔村3户10人，南冲村7户25人，黑沟村6户22人，石沟村6户33人，旱泉沟村6户24人，煤场村7户26人，窑洞湾村5户15人，寺掌村4户10人，龙沟村3户10人。当年达到脱贫标准的村有3个，其中：龙沟村，贫困发生率0.58%，南冲村，贫困发生率0.73%，寺掌村，贫困发生率0%。

2020年：年初剩余贫困人口12户38人，当年计划脱贫12户38人，其中：南冲村4户12人，黑沟村2户9 人，石沟村1户4人，旱泉沟村2户4人，龙沟村3户9人。

2.2018-2020年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析  

2018年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2018年计划脱贫的482人中，通过特色产业脱贫74户315人，占脱贫人口的65.35%，其中：直岔村39户150人，南冲村1户3人，黑沟村7户33人，石沟村5户27人，旱泉沟村1户5人，煤场村3户14人，窑洞湾村13户55人，寺掌村2户12人，龙沟村3户16人；通过劳务输转脱贫62户243人，占脱贫人口的50.41%，其中：直岔村27户102人，南冲村1户3人，黑沟村2户9人，石沟村8户37人，旱泉沟村4户14人，茶树沟村1户5人，煤场村8户32人，窑洞湾村6户21人，龙沟村5户20人；通过易地搬迁脱贫39户163人，占脱贫人口的33.82%，其中：直岔村9户36人，南冲村3户12人，黑沟村6户27人，石沟村4户15人，旱泉沟村2户9人，茶树沟村1户5人，煤场村5户21人，窑洞湾村2户8人，寺掌村1户6人，龙沟村6户24人；通过生态保护脱贫69户69人，其中：直岔村3户3人，南冲村3户3人，黑沟村4户4人，石沟村3户3人，旱泉沟村5户5人，茶树沟村3户3人，煤场村2户2人，窑洞湾村4户4人，寺掌村4户4人，龙沟村38户38人；通过加强教育脱贫69户311人，占脱贫人口的64.52%，其中：直岔村20户84人，南冲村5户21人，黑沟村7户34人，石沟村5户23人，旱泉沟村8户36人，茶树沟村2户10人，煤场村8户35人，窑洞湾村10户48人，龙沟村4户20人；通过医疗保险和医疗救助脱贫44户185人，占脱贫人口的38.38%，其中：直岔村14户58人，南冲村3户10人，黑沟村3户14人，石沟村4户16人，旱泉沟村4户18人，茶树沟村1户5人，煤场村4户18人，窑洞湾村6户28人，寺掌村1户4人，龙沟村4户14人；通过危房改造脱贫24户84人，占脱贫人口的17.43%，其中：直岔村2户7人，南冲村2户5人，黑沟村1户4人，旱泉沟村2户8人，茶树沟村4户15人，煤场村7户26人，窑洞湾村3户13人，寺掌村1户2人，龙沟村2户4人。

2019年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2019年计划脱贫的175人中，通过特色产业脱贫21户84人，占脱贫人口的0.48%，其中：直岔村2户7人，南冲村3户16人，黑沟村5户22人，石沟村2户11人，旱泉沟村1户3人，窑洞湾村2户7人，寺掌村4户10人，龙沟村2户8人；通过劳务输转脱贫14户58人，占脱贫人口的33.14%，其中：直岔村1户3人，黑沟村2户5人，石沟村3户15人，旱泉沟村4户17人，煤场村3户14人，龙沟村1户4人；通过易地搬迁脱贫10户35人，占脱贫人口的20%，其中：直岔村1户3人，南冲村6户23人，黑沟村1户1人，煤场村1户5人，窑洞湾村1户3人；通过生态保护脱贫69户69人，其中：直岔村3户3人，南冲村3户3人，黑沟村4户4人，石沟村3户3人，旱泉沟村5户5人，茶树沟村3户3人，煤场村2户2人，窑洞湾村4户4人，寺掌村4户4人，龙沟村38户38人；通过加强教育脱贫21户88人，占脱贫人口的50.29%，其中：直岔村1户3人，南冲村4户16人，黑沟村4户16人，石沟村4户20人，旱泉沟村3户12人，煤场村2户9人，窑洞湾村1户4人，龙沟村2户8人；通过医疗保险和医疗救助脱贫20户82人，占脱贫人口的46.86%，其中：直岔村1户4人，南冲村2户8人，黑沟村2户4人，石沟村4户25人，旱泉沟村2户10人，煤场村3户11人，窑洞湾村2户8人，寺掌村3户8人，龙沟村1户4人；通过享受一、二类农村低保政策兜底脱贫26户101人，占脱贫人口的57.71%，其中：直岔村3户10人，黑沟村4户17人，石沟村6户33人，煤场村5户19人，窑洞湾村4户12人，寺掌村4户10人。

2020年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2020年计划脱贫的38人中，通过特色产业脱贫6户27人，占脱贫人口的71.05%，其中：南冲村2户9人，黑沟村2户10人，石沟村1户4人，龙沟村1户4人；通过劳务输转脱贫2户7人，占脱贫人口的18.42%，其中：南冲村1户4人，龙沟村1户3人；通过易地搬迁脱贫4户16人，占脱贫人口的42.11%，其中：南冲村2户9人，龙沟村2户7人；通过生态保护脱贫69户69人，其中：直岔村3户3人，南冲村3户3人，黑沟村4户4人，石沟村3户3人，旱泉沟村5户5人，茶树沟村3户3人，煤场村2户2人，窑洞湾村4户4人，寺掌村4户4人，龙沟村38户38人；通过加强教育脱贫4户14人，占脱贫人口的36.84%，其中：南冲村2户9人，旱泉沟村2户5人；通过医疗保险和医疗救助脱贫4户17人，占脱贫人口的44.74%，其中：南冲村1户4人，黑沟村1户4人，石沟村1户4人，旱泉沟村1户5人；通过享受一、二类农村低保政策兜底脱贫12户38人，占脱贫人口的100%，其中：南冲村4户12人，黑沟村2户9 人，石沟村1户4人，旱泉沟村2户4人，龙沟村3户9人。

到 2020 年贫困村实现户五有、组五通、村五达到的具体目标。 

1.农户，特别是建档立卡贫困户，实现“五有”。即：

 ——有房住。通过易地搬迁及危房改造政策，采取政府扶 持方式进行房屋改造，对建档立卡贫困农户，确保户均有一套安居房。 

——有产业。户均有一项以上增收产业，对建档立卡贫困 村、贫困户增收产业发展规划要全覆盖。

——有学上。按照基础教育布局，确保农户孩子，特别是建档立卡贫困户孩子，就近上学前班、上小学、上中学，合理负担上学费用。

——有就医。村委会卫生室，要按照“三房一室”规定，配备基本药品和医疗设备，有合格乡村医生，提高农村健康服务水平，做到小病不出村的基本要求。 

——有技能。加强农村适用技术、就业技能、“两后生”职业能力的培训和教育，每个劳动力至少学会和掌握一门以上致富 的实用技术。 

2.村小组：特别是建档立卡贫困人口所在村，“五通”。即： 

——通道路。自然村进村公路硬化全覆盖，实现通达通畅。村内户道路硬化，干净整洁。 

——通电力。村农网改造升级全覆盖，群众生产生活用电有保障，实现同网同价。 

——通饮水。安全饮水项目全覆盖，水源稳定的有自来水，没有稳定水源的有水窖、水井。 

——通广电。广播电视进村入户，确保有条件的群众能够收听，收看中央、甘肃省广播电视频道。 

——通网络。互联网宽带村村通，村委会有电子商务平台，卫星手机通讯信号，自然村全覆盖。 

3.全部行政村到2019年末或者2020年前，必须做到“五达到”，并持续发展。即：

——收入指标达到。到2019年末或2020年初，全部行政村农村常住居民人均可支配收入增幅指标达到或超过全县平均水平。 

——脱贫目标达到。到2019年末，贫困村如期实现贫困村“摘帽”、贫困人口脱贫目标要求，确保全部行政村贫困人口比重下降到5%以下，2020年绝对贫困现象消除。

——服务指标达到。建立健全完备的村级公共服务体系， 全部行政村公共服务均等化水平达到或超过全县平均水平。 

——法治指标达到。建立健全各项村规民约，并有效执行，农村治安秩序井然，村民和村干部因违法犯罪现象减少或零发生率，依法依规治村，成为法依治国的前提和坚实基础。

——文明指标达到。全部行政村居住环境优美、卫生整洁成为美丽乡村文明示范村；干部群众自力更生、艰苦奋斗、劳动致富的积极性、主动性和创造性充分体现，精神文明全面展现；尊老爱幼、尊敬师长、家庭团结、邻里和睦、习惯科学的文明村风誉满全镇。

 三、攻坚举措

以增加贫困户收入为核心，着力在补齐全面建成小康社会突出短板上下功夫，因村因户施策，全面开展绣花式扶贫，有效解决“谁来扶”“扶持谁”“怎么扶”问题，全面完成确定的169户670人实现稳定脱贫，巩固已脱贫群众生产生活基础，稳定实现贫困户不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，扩宽农村居民就业渠道，居民人均可支配收入大幅提高，农村社会保障和服务水平进一步提升。

（一）产业培育

加快调整农业结构，持续发展旱作农业、草畜产业、特色种植三大产业，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断壮大，加强 “产业+电商”扶贫双发力，培育新的经济增长点。

1.特色种植：以推进农业供给侧结构性改革为主线，进一步调整优化农业种植结构，加快转变发展方式，着力发展以旱作马铃薯、中药材、特色经济作物藜麦、优质青稞、双低油菜等为主的特色农业，保障完善群众发展特色农业种植过程中的农业保险保费补贴机制，提高农牧民群众发展农业的积极性，加快构建现代农业产业体系，促进农牧民持续增收。到2020年在10个行政村建成中药材种植3696.3亩、马铃薯5757.9亩、特色经济作物藜麦基地349.1亩、双低油菜1012.1亩、在黑沟村、龙沟村建成优质青稞基地5689.5亩；3696.3亩的中药材保险保费补贴。建立包括加工车间、清洗车间、烘干车间、包装车间、原料仓库等设施的中药材加工厂一个，大力发展中药材及特色农产品种植格局，优化产业结构，优化区域布局。加大新品种和标准化生产技术的集成推广应用，促进传统优势产业向规模化、集约化发展。

2.特色养殖：着力发展以暖棚养殖、舍饲育肥为主的设施畜牧业，不断推进养殖小区规模化建设。大力发展以肉羊、肉毛兼用为主的羊产业，以肉牛为主的牛产业和优质肉羊为主的羊产业，稳步发展牛羊繁育产业，积极发展特种养殖业。对4个规模养殖小区进行升级改造，以“基地+合作社+农户”的模式，引导农牧民发展特色养殖业。加大畜种改良进程，进一步优化畜种结构，在茶树沟村、南冲村、龙沟村、寺掌村利用现有规模化养殖场（小区）对基础设施和牛羊繁育体系进行提质增效和升级改造，重点发展培育天祝白牦牛和以肉毛兼用的改良藏羊、高山细毛羊养殖业，做强做大特色产业，带动地方加工、储藏、运输等相关产业的发展，开辟农牧民新的就业渠道，扩大就业机会，增加农牧民收入。

3.就业培训

采取“信息引导、能人带动、协会服务、强化培训、建立基地、树立典型”的措施和办法。强化劳动力技能培训，抓好输转前培训、转移中的管理服务，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动劳动力逐渐从纯体力劳动型向技术型和专业型转变，零散型向组织型转变，从业的方向、范围也向外地、多行业转移，提高农民自我发展能力。使贫困群众真正实现“出得去、稳得住、创得业、干得好、增收入” 的脱贫致富新路子。2018年起依托镇农牧民培训基地认真落实劳动力技能培训扶持政策，对贫困劳动力开展精准培训，对“两后生”开展2—3周职业技能教育培训，对务工青年开展15天—3个月的就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训。到2020年累计培训137人（次）以上，实现新增“两后生”和贫困乡村有需求的劳动力全部得到培训；到2020年建档立卡户家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能，实现技能提升培训全覆盖。

4.旅游服务业：充分依托朵什镇石沟村资源优势，发展高原牧区、原始森林及其丰富的旅游资源环境，大力促进传统观光型旅游向度假体验式旅游升级，着力引导农户发展农家乐、牧家乐，促进农业与旅游业互动，建成1个旅游度假村，扶持30户有条件有意愿的农户发展农家乐、牧家乐，使之成为辐射带动农村经济发展的优势区域，吸引农村剩余劳动力和贫困人口投入第三产业中来，增加经济收入。

5.村级集体经济发展：把发展村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，作为增强基层组织服务能力的重要举措，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断壮大。在四个贫困村首先实行以申请财政资金和以农村集体资产、资源、资金等资源，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，发挥村级集体经济优越性。调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平，为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面制定一系列的扶持政策，助推集体经济发展壮大。同时，结合各村实际，启动实施村级集体经济发展壮大计划，明确提出的工作思路，即坚持因村制宜，大胆创新集体经济发展路子，打造一批集体经济发展的示范村和明星村，壮大一批集体经济发展一般村，转化一批集体经济发展薄弱村，形成强村带弱村、共同发展壮大的良好局面。

（二）就业扶贫

以党的十九大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要
讲话精神为指导，认真贯彻落实中、省、市、县关于“脱贫攻坚、
就业为先”的重要精神，以提升贫困群众就业创业能力、帮扶
贫困群众实现稳定就业为首要工作任务，以就业援助为主要工作措施，大力实施精准就业扶贫政策措施，确保通过充分就业促进贫困群众脱贫致富。通过环境整治项目和乡村道路管护项目解决全镇一部分建档立卡户的就业问题。

（三）教育扶贫

着力加强教育脱贫工作，以建档立卡贫困人口为重点，以提高群众基本文化素质和劳动者技术技能为抓手，采取有力举措，精确对准教育最薄弱领域和最贫困群体。让贫困学生都能享有公平的教育资源，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，让贫困家庭劳动力都能学会一项致富技能，阻断贫困代际传递，确保农村经济困难家庭稳步脱贫。改善教育基础设施，积极改善薄弱学校办学条件。到2020年，幼儿园实现全覆盖，学前三年毛

入园率达到80%，实现义务教育发展基本均衡县的目标，义务教育办学条件进一步改善，义务教育管理水平和办学质量有较大提高，义务教育巩固率达到99%；高中阶段毛入学率达到90%以上；中职学校职业技能培训能力满足贫困地区技能型人才培训要求。通过朵什镇松林初中校舍的改扩建项目的实施，将改扩建校舍1500平方米，学生食堂800平方米，并配套其他附属设施，使松林初中成为我镇设施完备，教学质量优质的教育地基。

(四)健康扶贫

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，采取有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困村医疗卫生服务能力，全面提高农村贫困人口健康水平。到2020年，完成朵什镇卫生院及10个行政村12个卫生室基本医疗设备和健康一体机的配置工作，并配备1辆救护车，建立一套完善的基础医疗卫生“一站式”服务全民健康信息平台并对乡村两级卫生技术人员进行培训，贫困人口商业医疗保险全覆盖项目,使贫困村人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治，个人就医费用负担大幅减轻，贫困地区重大传染病得到有效控制。基本公共卫生服务指标接近全县指标，人均预期寿命进一步提高，孕产妇死亡率、儿童死亡率、传染病发病率显著下降，服务条件、服务能力显著提高；全面建立兜底保障机制，全面开展分类救治工作，全面提升医疗卫生服务能力，全面加强公共卫生和疾病预防控制工作，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

（五）安居工程

以解决农村最困难群众的基本居住安全问题为目标，坚持依靠群众，通过住户自筹、政府补助、政策扶持、社会互助等措施，开展农村危房改造工作，努力改善我镇困难群众的生活条件。推动农村基本住房安全保障制度建设。集中力量优先解决“最危险、最困难”群众的危房改造，提高农村危房改造的质量水平，坚持维修与新建相结合的办法，对全镇56户C级危旧房进行标准化、规范化建设。危房改造工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整治、村庄绿化结合起来，按照新农村建设规划的要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改造、修缮或其他方式，做好安居工程工作。

（六）生态扶贫

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足生态优势，积极实施人工造林、生态补偿、退耕还林、科技扶贫等生态扶贫项目，实现绿色生态产业与脱贫攻坚的有机对接，引导贫困户走“绿色脱贫”道路。建立建档立卡贫困人口为选聘对象，实现生态与扶贫“两条腿走路”。从保护和改善生态环境出发，将69名建档立卡户选聘进入生态护林员之列，在保障精准扶贫户的生活的同时，加强林业生态的管护工作。使我镇在林业管护方面得到全面的提升，掌握林区动态，在防灾减灾时能得到及时有效的防控。

（七）贫困村整体提升工程

根据贫困村发展和贫困户脱贫的实际需要，实事求是确定建设内容和标准，群众缺什么就补什么、哪个问题突出就解决哪个问题的原则，全面提升贫困村整体水平。尤其是要把解决交通、基础设施、旱厕改造、文化活动场所、公共服务设施维修等方面问题放在突出位置，集中力量和资金打好脱贫攻坚歼灭战。

1. 基础设施建设。加强村组道路及村内巷道、公共服务设施建设等基础设施建设工程，实现每个村组道路全畅通，村内基础设施建设更完备，公共基础设施更完善。按照三年的规划方案，到2020年实现进一步改善示范村通行环境，硬化村组道路27.772公里、村内巷道4公里，以提高村组道路畅通、道路安全为重点，农村基础设施建设明显加强，农民生产生活条件明显改善。

2. 环境卫生整治。按照全域无垃圾的标准和要求，全民动员，全民参与，持续加大全域环境综合治理力度，脏乱差现象得到有效改善，干部群众文明素质有较大提升，生活环境不断优化。积极做好卫生管理工作，破解农村“顽疾”，对精准扶贫户实施旱厕改造929户，树立良好的农村形象，打造洁净美丽乡村。

3. 公共服务设施齐全。坚持“建管并举、重在管理”的原则，明确公共服务设施运行维护管理的责任，建立完善的运行维护管理体系，逐步实现农村公共服务设施运行维护管理的正常化、规范化，切实提高农村公共服务设施质量，完成龙沟、寺掌、茶树沟、南冲等4个村文化活动中心建设，增加表演戏台、悬浮式球场、文化廊、场地绿化亮化，并配套健身设施及文体活动设施建设，巩固我镇村公共服务设施建设成果，充分发挥公共服务设施的作用，进一步加强对农村公共服务设施的长效管理，确保所有公共服务设施的完整和运行正常。

四、保障措施

（一）落实方式精准，创新工作机制

1.改革扶贫机制。研究审定村级脱贫攻坚规划编制，统筹各方面资源力量，每年在落实县级下达的整合涉农资金基础上，依据需求清单，统筹用于贫困村、贫困户。镇村两级都要建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，对扶贫资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在异地落户，按政策规定继续享受原居住地各项惠农政策。

2.融合帮扶行动。整合帮扶干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官和包村干部，组建驻村帮扶工作队，强化扶贫攻坚力量。驻村帮扶工作队要以推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设为主要任务，强化对驻村帮扶工作队的考核，每年依据帮扶工作实绩，落实驻村情况、扶贫对象评价等对驻村干部进行考核，考核结果作为评优和晋升的重要依据。帮扶单位和帮扶干部要把主要精力放在精准扶贫、精准脱贫上，帮助贫困村、贫困户解决实际困难。建立帮扶单位和帮扶干部动态调整机制，确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人。

3.创新投入方式。引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它农业项目；探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户。镇上每年对所有扶贫项目资金做到当年完工、当年验收、当年审计、当年见效益，确保扶贫资金真正用到扶贫开发上。

4.强化金融支持。2020年底全镇所有行政村实现村级集体经济全覆盖，并通过农户入股、社会帮扶等形式，使每个行政村村级集体经济资金规模不少于50万元。加强管理，防范风险。加强诚信体系建设，提高贫困户信用意识。

5.统筹社会帮扶。加强社会扶贫信息服务网络建设，引导社会力量参与精准扶贫的氛围，鼓励、调动和吸引乡内外各类社会组织和个人参与精准扶贫。深入开展“10·17”扶贫日活动，通过吸纳社会资金投入等方式深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推帮扶”、“光彩事业”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。鼓励民营企业以多种形式参与扶贫，制定吸引民营企业通过投资兴业、吸纳就业等多种方式参与扶贫的激励政策。

（二）落实考评机制，强化激励约束

1.健全精准评估机制。把扶贫开发成效作为考核全镇领导班子和领导干部的主要内容，完善扶贫工作考核评价体系，定期开展综合评价，重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况，实行由户到村、由村到镇的脱贫成效评估机制，公开考核和验收结果。

2.健全正向激励机制。完善减贫激励政策，对提前完成减贫任务的村给予一定奖励，对村委班子和包村领导、包村干部在全镇范围内予以表扬奖励，同时上报县级有关部门备案登记作为以后提拔的主要依据。

3.健全惩戒约束机制。对在扶贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的贫困村包村领导，包村干部，镇党委进行组织调整或问责。对完不成年度和阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的领导干部给予严肃处理。

（三）落实保障措施，狠抓工作落实

1.加强组织领导。把实现全面小康作为全镇工作的重中之重，把加快扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重，牢固树立攻坚意识、精准意识，切实把心思和精力集中到精准扶贫上，措施和力量聚焦到精准扶贫上，组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现在精准扶贫上。充分发挥扶贫攻坚协调推进领导小组统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导的作用。

2.严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制，逐级签订扶贫目标责任书，镇主要领导为扶贫开发第一责任人。强化具体责任，抓好主体责任落实和“一岗双责”。健全完善贫困村扶贫攻坚制度。镇政府以定期或不定期、定点或不定点的形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查，年终进行集中考核、综合评估。

3.夯实基层基础。镇上对贫困村驻村工作队队员、村书记、主任全部轮训一遍不少于4次。创新培训方式、规范培训内容、提高培训的针对性和实效性。加强村级组织阵地建设，增强村党组织服务功能，推进帮扶单位基层党组织与联系村党组织互促共建，整顿软弱涣散村级组织，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子，构建一个覆盖全面、功能健全的基层组织体系，建设一支素质过硬、作用突出、公正廉洁的党员干部队伍，推动工作有力开展。

4.强化人才支撑。积极做好县上来我镇挂职干部的服务工作，放大挂职干部精准扶贫效应。大学生村官优先向贫困村配备，着力打造带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”，建立贫困村对口帮扶常态化机制。

5.转变工作作风。深入开展“两学一做”学习教育，引导领导干部转变思想观念、提升能力素质，牢固树立韧性奋斗导向，脚踏实地、久久为功，以钉钉子的精神狠抓扶贫攻坚任务落实。大胆改革创新，破解体制机制障碍，建立精准扶贫长效机制。加强宣传引导，持续不断地挖掘、总结、推广精准扶贫的成功经验和做法，营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。

附件：1.天祝县朵什镇2018-2020年脱贫时序计划表

2.天祝县朵什镇2018年-2020年“七个一批”脱贫计划表

3.天祝县朵什镇脱贫攻坚实施方案(2018-2020年）项目投资汇总表

4.天祝县朵什镇脱贫攻坚实施方案(2018-2020年）建设项目及投资估算表