2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革工作方案
各村委会（社区） 、镇属各站所、相关单位：
根据《天祝藏族自治县人民政府办公室关于印发<天祝县2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革工作方案>的通知》（天政办发〔2018〕47号）文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，依托我镇惠农大厅，认真贯彻落实省、市、县2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”（以下简称四办）改革要求，按照全面梳理、分类实施、分步推进的办法，以镇政府、镇属各单位主要负责人为第一责任人，对“四办”改革负总责、亲自抓，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，抓紧推进落实。
（二）工作目标
2018年底前，政务服务事项全面实行“一窗办”，优先推行“一网办”，镇级80%以上政务服务事项实现“一网通办”，形成大数据平台，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，优化再造流程，“简化办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等机制，提高即办件的比例，推动作风转变，提高服务效能，“马上办”，努力做到一次办结，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
（三）基本原则
——坚持为民宗旨、利民便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨，把利企便民作为出发点和落脚点，强化服务意识，丰富服务内容，进一步改善营商环境，增强人民群众的获得感。
——坚持问题导向、立行立改。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点、难点问题，精准施策，立行立改，确保改革措施更好地满足群众和企业需求。
——坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变，深化重点领域和关键环节改革，进一步创新体制机制和管理方式，推进政务服务制度化、规范化。
——坚持上下联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，靠实责任分工，分级负责，部门协同，整体联动，层层推动落实。
（四）实施范围
镇政府各部门、镇属各单位 、各村委会（社区）。
二、实施步骤
（一）安排部署阶段。2018年4月，对全镇推行“四办”
改革进行全面部署。按照本方案要求，明确细化任务和进度安排，促进机制体制创新，让服务零距离、服务高质量、服务高效率。
（二）全面实施阶段。2018年5月至11月底，各地各部门按照职责分工，围绕优化政务服务，完善实体政务大厅和网上政务服务平台，组织落实“四办”改革各项任务，实现政务服务线下“一窗受理”，线上“一网通办”。
（三）督查评价阶段。年中和年底前，由党政办、镇纪委牵头，分两次对推行“四办”改革情况开展专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。
（四）总结提升阶段。2018年12月，由镇纪委牵头对“四办”改革情况进行全面总结，进一步完善“最多跑一次”事项标准和办事指南，建章立制，巩固深化改革成效。
三、重点任务
（一）梳理公布“最多跑一次”事项清单。惠农办、社保办、计生办进一步精简各类审批、证照等事项，按照全面推进、分类要求、分步快走的要求，全面梳理群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，由党政办集中公布，成熟一批，公布一批，2018年4月中旬公布第一批，之后成熟一批，公布一批。
（二）简化优化办事流程。惠农办、社保办、计生办、食药所通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率。进一步整合各类证照，实行“多证合一、一照一码”，实现一套材料、一表登记、一窗受理。
（三）建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。党政办于2018年6月底对行政审批、公共服务等依行政相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化，制定发布我镇群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化、便捷化。
（四）推进“一窗受理、集成服务”。为认真落实“两集中、两到位”要求，我镇选派业务骨干张香同志（科员）为“首席代表”全权负责进驻县政务服务中心的人员管理和审批事项办理。本镇惠农大厅推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。要加大“首问责任制、限时办结制”制度落实力度，用制度约束和激励审核审批人员行为，推进服务质量标准化、服务方式规范化、服务过程程序化。
（五）加快推进政务信息资源共享。整合构建全镇统一的电子政务外网，尽快建成全镇统一的政务外网数据共享交换平台，并与省、市、县级平台实现互联互通。加快推进镇政府各部门内部政务信息系统整合共享，实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网天祝子站的对接联通，确保各类审批服务事项甘肃政务服务网天祝子站“一网通办”。建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，依托统一的数据共享交换平台，重点实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展，促进资源开放共享，打破“信息孤岛”。
（六）推进更多政务服务事项网上办理。建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，实现便民服务事项的预约、申请、查询功能，逐步推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代表送达，提升服务便利程度。
（七）推进综合行政执法改革。强化镇级执法监督职能，促进镇级重心从执法向执法监督转变，重点推进镇级综合执法体制改革，加大执法机构整合力度，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。
（八）开通镇级政务服务热线。党政办于2018年4月底开通镇级政务服务热线， 完善政务服务热线服务内容和功能。按照属地管理、分级负责的原则，受理政务服务事项的咨询、建议、投诉和举报，建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求。
（九）加快建设社会信用体系。加大信用信息推送和公示力度，并与各级部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
（十）强化服务能力和作风建设。围绕开展转变工作作风改善发展环境建设年活动，建立健全服务规则，把面向公众办事服务列入培训重要内容，培养提升政府公务人员能力素质。规划建设网上政务服务电子监察系统，依托大数据平台，动态分析、实时监控，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式，倒逼部门作风转变，提升服务质效。
四、有关要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。推行“四办”改革，是镇委、镇政府深化“放管服”改革，推进政府职能转变的重大举措，要着眼于满足群众需求、优化营商环境、提供优质服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，统一思想，提高认识。镇政府、镇属各单位主要负责同志作为第一责任人，要切实加强组织领导，将推行“四办”改革摆到更加突出位置，亲自研究部署，协调解决突出问题，确保各项重点任务加快推进。要建立健全工作机制，坚持月计划、周安排，做到有部署、有检查、有验收，确保改革措施落地见效。
（二）明确职责分工，靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大，要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。党政办负责协调解决“四办”改革中的重大问题，统筹推进“互联网+政务服务”等工作。镇纪委负责行政审批制度改革，制定“四办”改革推进措施，牵头做好“最多跑一次”办事事项清单梳理等工作。将以下部门具体负责业务统一纳入惠农大厅办理：镇派出所负责将户籍管理工作事项统一纳入惠农大厅办理，设立派出所对外窗口；镇食药所负责将食品经营审批事项统一纳入惠农大厅办理，设立镇食药所对外窗口；镇司法所协助镇政府处理社会纠纷问题，为镇政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议，负责社区矫正工作，组织开展对社区矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，设立镇司法所对外窗口；民政办负责农村、城市低保、五保、医疗救助、社会救助、优抚款等工作;社保办具体负责新型农村合作医疗相关政策的宣传、基金收缴、报表统计、审核、补办社保卡等工作，新农合基金收缴、上报数据、审核、建档、办证、公示及养老金发放;计生办具体负责各项计生优惠政策的宣传、奖励资金的审核、发放、公示及相关证件的办理等工作;劳务移民窗口具体负责提供就业信息指导、组织职业技能培训、负责介绍劳动力输转，宣传、贯彻和落实有关移民工作的法规政策，协调移民后期扶持人口核定、扶持资金申报等工作;农技农经站，具体负责农村经济、政策、计划、土地、统计、审计、生产体制、农业承包、发展、扶贫、分配、产业化、农产品加工、农民专业合作社、信贷、二轮土地承包、土地纠纷合同仲裁、农民负担、农业保险，推广新技术、新产品，指导农民生产，为增加农民收入、发展农业生产、振兴农村经济服务等工作;农机站具体负责农机技术推广、监督管理农机产品、农机行业职业技能鉴定，维修技术等级审定、考核,技术等级证、督管理拖拉机安全行驶等工作。
（三）强化考核监督，推动工作落实。镇纪委建立专项督查制度，加大督促检查力度，对工作推进不力的进行批评、公开通报，对不作为、乱作为、慢作为以及损害群众合法权益的依法依规严肃问责。健全惠农大厅窗口班子成员每人有1人值班1天制度，实行坐班轮岗。建立健全考核激励机制，对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、予以激励。充分发挥媒体监督、第三方评估等作用，通过随机抽查、民意调查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智，改进服务。畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关职能部门要积极回应、及时解决。
（四）注重培训宣传，营造良好氛围。党政办要加强对本地区、本行业、本系统“四办”改革有关工作的业务培训，进一步明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。要充分利用互联网，采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。党政办要及时宣传推介各部门“四办”改革的好经验、好做法，引导形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。
