东坪乡深入开展“转变作风改善环境
建设年”活动实施方案
为全面落实好省委省政府、市委市政府、县委县政府“转变作风改善发展环境建设年”活动相关会议及文件精神，切实转变作风，营造良好的发展环境，根据《中共天祝县委 天祝县人民政府关于印发<天祝县深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案>的通知》（天发〔2018〕20号）文件精神，结合我乡工作实际，现制定如下实施方案：
一、重要意义
开展作风建设年活动是全面贯彻落实十九大会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现，是建设生态美、产业兴、百姓富的幸福美好新东坪的迫切要求，是进一步密切党群干群关系的现实需要，是全面整改省委第四巡视组巡视反馈问题的必然要求。着力解决不作为、慢作为，怕担当、不尽责，阳奉阴违、欺上瞒下，弄虚作假、慵懒散慢等作风的顽症痼疾。进一步提高政治站位，凝聚思想共识，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为确保与全国全省全市全县一道全面建成小康社会，建设生态美、产业兴、百姓富的幸福美好新东坪提供作风保障。
二、总体要求
通过开展“作风建设年活动”,着力解决影响和制约发展的突出问题,建立健全促进发展的长效机制,不断形成有利于发展的良好环境,推动全乡经济社会持续健康发展。
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面系统的学习习近平书记系列重要讲话精神。用新理论、新思想武装头脑，不忘初心、牢记使命,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同,真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）深入践行为人民服务的根本宗旨。牢固树立群众观点,认真践行群众路线,站稳群众立场,增进群众感情。始终坚持把人民群众的需求和困难作为工作出发点和奋斗的目标,把群众的小事当大事来办,抓住老百姓最急最忧最怨最盼的问题精准施策,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,“积小胜为大胜”,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
（三）切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的政绩观,着力构建“亲”“清”新型政商关系,切实转变思想，在项目建设、招标等工作中依法依规办事，坚决抵制只说不做、弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、缩水打折等歪风邪气,杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为,全面有效的解决群众反映集中、社会普遍关注的问题,持续营造良好的发展环境。
（四）全面激发改革创新的动力活力。以自我革新的勇气和胸怀,积极稳妥推进全面深化改革,进一步拓展改革的广度和深度,不断扩大改革的受益面,重点领域和关键环节改革取得突破性进展,影响和制约全乡经济社会发展的体制机制弊端得到有效破除,加速释放改革动力和创新活力,让人民群众获得更多改革红利。着力深化“放管服”改革,进一步转变政府职能,切实解决政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题,基本实现政务服务事项“一网通办”,最大限度便民。
（五）全力打造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求,以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感,始终保持一股只争朝夕、敢于担当的干事热情和拼搏劲头,面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难,面对急难险重任务豁得出来、顶得上去,面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管,做到守土有责、守土负责、守土尽责。教育引导广大干部弘扬“三严三实”精神,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫的山芋。
（六）扎实推进重点工作落地见效。以“敢死拼命”精神推进精准脱贫,确保脱贫攻坚任务按时完成,全面建成小康社会目标如期实现;深入贯彻新发展理念,继续深化供给侧结构性改革,加快培育发展新动能,推动经济高质量发展;加大生态环境治理保护力度,推动绿色发展;聚焦创建全国文明城市,扎实推进旱厕改革工作;统筹抓好乡村振兴、生态建设、产业培育、全面落实从严治党等重点工作,以“作风建设年活动”促进重点工作落实,以重点工作成效体现“作风建设年活动”成果。
三、重点任务
“作风建设年”活动要坚持问题导向，着力解决当前作风建设中存在的突出问题，把作风转变的成果体现在推动发展、改善民生上，实现优作风、优环境，展示新形象、新业绩。
（一）着力解决“四个意识”树得不牢,党的领导作用发挥不充分等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明的问题;对习近平新时代中国特色社会主义思想认识还不系统、不深入,领会不深刻,对“八个明确”主要内容和“四个坚持”基本方略的重大创新思想、创新观点理解掌握不透,重形式轻效果,在学懂弄通做实上有差距的问题;贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着着力”重要指示精神有差距的问题;在政策法律宣传工作中力度不够、形势单一，群众对政策法规的知晓率低下，信访事件频发的问题;对上级的政策执行不力，落实政策不实、不严，在推动产业结构调整、各项改革任务、生态文明建设、脱贫攻坚等重点工作上本领不强、办法不多、措施不力的问题。
（二）着力解决履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位,压力传导层层递减等问题。在落实管党治党主体责任时，真抓实抓少,奉行好人主义,不敢较真碰硬、听之任之的问题;对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小,不敢直面矛盾,碰触具体问题力度不够的问题;重业务轻党建,对乡村两级党员干部日常教育管理监督不严格的问题;监督职能作用发挥不够的问题。
（三）着力解决党内政治生活不严肃不认真,党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不强等问题。重点解决落实党建工作习惯于“上传下达”,“三会一课”形式单一,民主评议党员、民主生活会和组织生活会不严格、不规范,质量不高,党组织活动开展少的问题;对推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展脱贫攻坚“三富三思”“三比两促”主题实践活动重视不足,学习教育安排不到位,持续推进的力度不够、效果不明显的问题。
（四）着力解决履行职责担当不够,敷衍塞责、推诿扯皮等问题。重点解决班子成员对职责范围内的事项抓落实不够,安排的多，过问的少,谋事不用心,干事不上进,对份内工作推三阻四不愿干、怕担风险不敢干、装聋作哑躲避干,出工不出力的问题;官僚主义倾向严重,工作安排部署多、督促落实少,对群众反应强烈的事项置若罔闻、层层推诿、糊弄应付的问题;
（五）着力解决工作效率低下、服务群众意思淡薄的问题。日常工作中以各种理由应付办事群众，办事效率低下，服务意识淡薄，服务质量不高，办事程序复杂的问题；与群众面对面交流少,帮助群众解决具体困难少的问题;服务群众脸热心冷,只微笑不办事的问题;办事折腾群众,效率不高,不必要的程序,关卡过多,群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题。
（六）着力解决形式主义等问题。重点解决党员领导干部不愿扑下身子走访群众,对群众的困难问题掌握不及时,对存在问题遮掩回避的问题;乡村两级干部工作不积极主动,满足于被动应付,领导安排的干、不安排的不干，怕干事、不干事的问题;精准扶贫精准脱贫上搞形式主义,用数字脱贫，数据不实，调查摸底走过场，制定措施不切合实际，对群众的困难了解不够，用电话随访代替走访等问题。
（七）着力解决能力不足、视野不宽、专业不精、办法不多、措施不实等问题。在脱贫攻坚、全域生态文明建设、产业转型升级、保障和改善民生等方面,一些重要政策未有效落实的问题;缺乏改革创新精神,观念保守、思想僵化,固步自封的问题。
（八）着力解决工作落实不力等问题。重点解决重大工作不按规定请示汇报的问题;对上级部门的巡视巡察、督查、审计、专项检查反馈意见整改落实不彻底的问题;不遵守工作纪律,自由散漫,请销假制度落实不力,玩忽职守,上班期间心不在焉,玩游戏、聊微信、上淘宝,不用心干工作的问题;工作作风漂浮,庸政懒政怠政,推一推动一动、不推不动,甚至推而不动的问题。
（九）着力解决落实中央八项规定实施细则和省委、市委县委实施办法精神不到位,执行廉洁自律准则不严格等问题。重点解决心存侥幸,大操大办婚丧喜庆事宜、公务接待超标、违规报销差旅费等问题;高压态势下不收敛、不收手,仍然顶风违纪,虚报冒领惠农资金、优亲厚友、吃拿卡要,侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
四、工作措施
针对存在的问题，紧紧围绕我乡中心工作，突出重点、强化措施，切实解决作风方面存在的突出问题，确保问题解决见底见效，全面整改，推动全乡发展环境明显改善。
（一）强化理论学习,坚定理想信念。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,着力推进“作风建设年活动”,以党性强作风,以作风促发展。结合“两学一做”学习教育、主题党日等学习活动，组织乡村两级党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学思践悟中进一步提高政治站位,真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中中央禁止的坚决杜绝。深入学习贯彻习近平总总书记视察甘肃作出的“八个着力”重要指示精神,深入学习贯彻省市县委主要领导在转变作风改善发展环境建设年动员会上的讲话精神,做到真学真懂、真信真用,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装装头脑、指导实践、推动工作,坚持把严明党的政治纪律和政治规矩摆在前头,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保党中央政令在我乡畅通无阻,坚定不移推进全面从严治党,切实担负起管党治党政治责任,坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响,进一步推动管党治党从宽松软走向严紧硬,营造风清气正的良好政治生态。
（二）突出严实标准,强化责任担当。坚持从严从实导向“严”字当头、“实”字托底,以严实标准履职尽责,主动作为敢于担当,善始善终、善作善成。健全责任落实体系,对职责范围内的事项,制定务实管用的措施,建立工作台账,逐项分解、逐件落实,一抓到底、抓出成效。
（三）严肃党内生活,加强基层党建。严格执行民主集中制,认真落实议事规则和决策程序,严格执行《关于严明纪律规范程序改进作风的通知》,规范领导干部职责权限,加强用权监督。严格落实组织生活制度,增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党的基层组织建设,突出政治标准,以提升组织力为重点,坚决整顿转化软弱涣散党组织,主要领导要不定期对各支部党建工作开展情况进行督查调研，对工作开展不力的党组织负责人要及时提醒约谈,切实将基层党建工作抓在手上、看在眼里、放在心里。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深化脱贫攻坚“三富三思”和“三比两促”主题实践活动,发挥党员的先锋模范作用。
（四）坚持正风肃纪,抓好作风建设。要紧盯“四风”问题新表现新动向,特别是在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,坚决遏制弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、缩水打折等歪风邪气。用身边事教育身边人,结合实例，对重点工作进行全面自查自纠，对存在的问题一一建立台账，逐一整改落实，彻底整改省委第四巡视组巡视反馈的问题,切实从制度机制上规范各项工作。
（五）坚持求真务实,深入调查研究。把调查研究贯穿决策和执行全过程,充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用,围绕全乡产业结构调整、脱贫攻坚、生态环境治理、民生保障、移民搬迁等领域的重点工作和热点难点问题,组织班子成员深入到困难大矛盾多、情况复杂、群众意见多的村组走访调研,全面掌握第一手材料,摸清吃透各方面情况,实事求是反映真实情况,加强综合研判分析,切实解决群众反映强烈的问题。
（六）强化教育培训,提升能力素质。按照党的十九大的要求,全面增强领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领,努力成为推动发展的专业型、复合型、专家型干部,切实提升分析问题、研究问题、解决问题的能力。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提升干部的思想境界。强化理想信念教育、警示教育、岗位廉政教育和党规党纪教育，认真组织好党员干部德廉知识测试，进一步提升党员干部的勤廉素质。加强干部培训，以岗位需要为导向，采取请进来、走出去等形式，积极邀请专家学者和具有丰富经验的一线工作者进行授课辅导，促进干部在干中学、学中干。
（七）坚持人民至上,立行服务群众。牢固树立以人民为中心的发展思想,群众想的就是我们要干的,群众的热点难点就是我们工作的重点。当干部要有群众观点、当领导要走群众路线、作决策要考虑群众感受,想问题、办事情都要站在群众立场,切实将惠及群众的好事办好、实事办实。真心实意为民办实事,少讲“不能办”,多想“如何办”,确保联系群众工作抓实见效。一切关系群众的事,说了算、定了干、马上办,干就干好、干就干成,扎扎实实把为民利民之事干到位、做到眼睛向下,重心下移,把更多人力物力财力投向民生领域,投向最贴近群众的地方,投向群众最需要的地方,夯实基层基础,强化服务保障,真正让基层实起来、活起来、强起来。深入开展贫困村大走访大调研活动,切实解决贫困群众生产生活中的困难和问题,切实维护人民群众的利益。
（八）树立实干导向,狠抓工作落实。始终以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。党政主要把抓落实的责任牢牢扛在肩上,既要当好“设计院长”,更要当好“施工队长”,既要谋大局、抓大事,更要抓好涉及老百姓切身利益的具体事,敢担当、敢批评,善于利用各种资源、激发干事热情,能打攻坚战、啃硬骨头,以身作则扛起责任、发挥示范带头作用,引领各项工作有效落实。
（九）突出监督重点,强化执纪问责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、常震慑,坚定不移、精准有序,聚焦低保评定、扶贫资金管理使用、救灾资金发放等领域的问题,严查政治问题和经济问题相互交织的腐败问题、存在腐败问题的重点人和事、重点领域和关键环节的腐败问题,坚决惩治群众身边的腐败,重点整治脱贫攻坚、民生领域中的“蝇贪”以及涉黑腐败等。持续推进“三纠三促”专项行动,加大集中整治和督查督办力度。强化干部的监督管理,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,深化运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小抓预防,防微杜渐,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围和体制机制。
五、步骤安排
“作风建设年活动”从2018年4月开始,至2019年4月底结束,分三个阶段进行：
第一阶段:动员部署(2018年4月)。成立“作风建设年活动”领导小组,召开动员会议进行安排部署,领导小组办公室统筹安排各项工作任务,明确责任分工、工作措施和完成时限,督促推动抓好落实。各村、各站所要坚持把思想动员和学习教育贯穿“作风建设年活动”始终,切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识,把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来,凝聚起转变作风的思想共识,形成改善发展环境的行动自觉。
第二阶段:集中查找问题,狠抓整改落实(2018年5月至2019年3月)。各村、各站所要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义,官僚主义的10种新表现,对照本实施方案列举的需要着力解决的9个方面突出问题,联系我乡实际,通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱等方式,认真查找和梳理存在的突出问题,逐项逐件抓好整改落实,将整改工作提升到“责任书”“军令状”的高度,严肃对待,狠抓落实。要建立台账销号制度,对存在的问题列出清单,提出切实可行的整改措施,明确牵头部门、责任人和整改时限,一项一项抓落实,做到问题解决无遗漏、整改推进无死角,坚决全面彻底整改到位。领导小组办公室要对开展“作风建设年活动”情况和整改落实情况及时跟进督查,定期通报进展情况,强化眼踪问效,对整改工作措施不力、效果不明显的责任单位和责任人点名道姓通报批评,情节严重的严肃追究责任,确保整改方向不偏离,整改目标不落空,整改效果不缩水。
第三阶段:广泛开展评议,全面考核总结(2019年4月)。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、领导评价等多种方式,对各村各单位转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议,评议结果纳入政绩考核体系,作为年度乡村两级领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。各村各单位对开展“作风建设年活动”情况进行全面总结,2019年3月下旬书面报告乡“作风建设年活动”领导办公室,2019年4月中旬“作风建设年活动”领导小组召开总结大会,对活动开展情况进行全面总结,安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
（一）加强组织领导,明确责任分工。乡党委、政府成立“作风建设年活动”领导小组,乡党委、政府主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各站所负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在党政办,具体承担领导小组日常工作。各村各部门要参照组建专门工作机构,加强对本部门本单位“作风建设年活动”的组织领导,各村各部门要立足工作实际、干部职工实际、发展实际,制定有针对性、可操作实施的工作方案,有计划、按步骤、分层次组织实施,务求取得实效。
（二）坚持以上率下,层层传导压力。开展“作风建设年”活动,涉及到各级各方面,既有共性要求,也要有所侧重,乡领导班子成员要坚持以上率下,自觉当好转变作风的“领头雁”,以加强和改进作风的实际行动为全乡树起标杆。广大党员干部要切实发挥“关键少数”作用,在转变作风改善发展环境上走在前、做表率,对影响和制约我乡发展的作风问题,深入细致研究,谋划破解之策。要始终坚持问题导向,带头担当作为,确保领导作风、机关作风、干部作风得到切实改进,在转变作风、改善发展环境中带好头;要督促指导各村各站所改进工作、优化作风,通过层层带动、传导压力,全面推进“作风建设年活动”深入扎实开展。
（三）精心谋划安排,统筹部署推进。要坚持把开展“作风建设年活动”同党中央正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,与全省、全市、全县正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动紧密结合起来,大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题,切实营造良好的发展环境
（四）注重建章立制,强化监督检查。结合整改落实情况,对已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理,深入查找制度建设中存在的漏洞和缺陷,认真抓好制度的修订和完善。坚持用制度管人管事管权,真正让制度发挥作用。
（五）加大與论宣传,典型引领示范。充分利用网络、微信等媒体平台,结合日常工作，全方位、多层次地对“作风建设年活动”进展情况进行宣传。教育广大党员干部切实增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力；要曝光突出问题,引导广大干部敢于担当、敢于负责,进一步增强改进作风、优化发展环境,大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（六）严肃问责追责,倒逼责任落实。要实行最严格的问责追责,对作风方面的问题、破坏发展环境方面的问题,无论涉及到那个干部、那村和单位,坚决做到有责必问、问责必严、彻查严办,既要追究当事人的责任也要追究相关领导的责任。乡纪委要切实加强对干部作风的监督检查,把问责重点放在不作为乱作为、推诿扯皮、敷衍塞责、欺上螨下、弄虚作假的单位和干部身上,真正起到问责一人、教育一片、警醒一方的震慑作用，推动“作风建设年活动”深入扎实开展。
