按照省委省政府、市委市政府和县委县政府“转变作风改善发展环境建设年”活动要求，镇党委镇政府决定在全镇范围内深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”），现制定如下实施方案。
一、重要意义
作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十八大以来，全镇各村各站所的作风建设取得了一些成效，但思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距，特别是不作为、慢作为，怕担当、不尽责，阳奉阴违、欺上瞒下，弄虚作假、慵懒散慢等作风的顽症痼疾在一些村、站所和干部身上表现还比较突出，不仅严重影响了各项事业发展，而且在全社会引起不良反响，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为确保与全县一道全面建成小康社会，建设生态美、产业兴、百姓富的魅力大红沟提供作风保障。
（一）转变作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各地各部门都要摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。各村各站所要从讲政治的高度深化思想认识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。
（二）转变作风改善发展环境，是建设生态美、产业兴、百姓富的魅力大红沟的迫切要求。各村各站所是全镇改革发展稳定各项事业的贯彻执行者，其作风建设的成效直接影响党中央和省委、市委、县委、镇党委重大决策部署的落实成效，直接影响全面建成小康社会的进程。全面修复政治生态和自然生态，实现高质量发展和绿色发展崛起，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快经济发展方式转变，切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，需要各村各站所进一步转变作风，以切实有效的举措和严谨务实的作风抓好工作落实。
（三）转变作风改善发展环境，是进一步密切党群干群关系的现实需要。巩固党的执政地位，最根本的是要有广泛、深厚、可靠的群众基础。从转变作风入手，下大气力解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，才能赢得群众的衷心拥护和信任，进一步密切党群干群关系，厚植党的执政基础。各村各站所要进一步增强为人民服务的宗旨意识，坚持从群众中来，到群众中去，相信群众、依靠群众、服务群众，坚持问题导向，对服务群众不到位的问题来一次大排查、大检修、大扫除，边查边改、立行立改，打通联系服务群众“最后一公里”，切实提高办事效率和服务质量，努力向人民群众交出一份满意的答卷。
（四）转变作风改善发展环境，是坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的具体举措。目前，有些村、站所和干部中存在作风漂浮，贯彻执行上级决定不力，党内政治生活不够规范严格，坐而论道、只说不做，工作不落实、落不实，甚至欺上瞒下、弄虚作假，以文字材料代替实际工作的现象等问题，都与王三运流毒和影响有着直接或间接的关系。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，彻底修复被污染的政治生态，进一步严肃政治纪律和政治规矩，就是要实事求是作决策，真抓实干促落实，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，促进各村各站所和广大干部彻底转变作风。
（五）转变作风改善发展环境，是全面整改市委第四巡察组巡察反馈问题的必然要求。市委第四巡察组反馈了巡察大红沟镇的意见，指出了巡察发现的突出问题，有针对性地提出了整改意见。巡视发现的问题切中要害、见人见事，发人深思、令人警醒，必须从严从实彻底整改。只有切实转变作风，正风肃纪、正本清源，才能打赢这场解决问题、规范发展的攻坚战，才能变压力为动力，推动大红沟经济社会发展各项事业再上新台阶。
二、总体要求
通过开展“作风建设年活动”，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，推动全县经济社会持续健康发展。
（一）进一步增强“四个意识”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）深入践行为人民服务的根本宗旨。牢固树立群众观点，认真践行群众路线，站稳群众立场，增进群众感情。始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，把群众的小事当大事来办，舍得在民生上搞投入，抓住老百姓最急最忧最怨最盼的问题精准施策，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，“积小胜为大胜”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
（三）切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决整治“慵懒散浮拖”等突出问题，坚决反对热衷搞“形象工程”“政绩工程”等形式主义、官僚主义问题，坚决纠正只说不做、弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、缩水打折等歪风邪气，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。
（四）全面激发改革创新的动力活力。认真贯彻落实中央和省、市、县、镇各项决策部署，积极破除影响和制约全镇经济社会发展的体制机制弊端，加速释放改革动力和创新活力，让人民群众获得更多改革红利。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，切实解决政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题，基本实现政务服务事项“一网通办”，最大限度利企便民。
（五）着力锻造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，始终保持一股只争朝夕、敢于担当的干事热情和拼搏劲头，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。教育引导乡村干部弘扬“三严三实”精神，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋。
（六）扎实推进重点工作落地见效。以“敢死拼命”精神推进精准脱贫，确保脱贫攻坚任务按时完成，全面建成小康社会目标如期实现；深入贯彻新发展理念，按照全镇“党建引领、产业富民、精准脱贫、和谐发展”基层党建工作思路、“1331”经济社会发展思路、“东片大力实施乡村振兴战略，西片着力推进生态恢复治理”发展布局和“先新、后美、再富”发展步骤，聚焦创建全国文明城市和文明乡镇，扎实推进“三项革命”和“三项行动”；统筹抓好乡村振兴、文化旅游、生态建设、产业培育、全面从严治党等重点工作，以“作风建设年活动”促进重点工作落实，以重点工作成效体现“作风建设年活动”成果。
三、重点任务
开展“作风建设年活动”要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下6个方面的问题。
（一）着力解决政治站位不高、遵守纪律不严、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；政治敏锐性不强，在大是大非面前态度暧昧、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题；贯彻执行上级党委、政府决策部署不到位，表态多调门高、行动少落实差的问题；“四个意识”树立不够牢固，全面从严治党宽松软、压力传导逐级衰减的问题；政治规矩意识淡漠，同错误思想言论斗争不坚决的问题。履行管党治党主体责任上紧下松、压力递减，对落实党风廉政建设责任认识不足、重视不够，对一些苗头性、倾向性问题不及时警示提醒，该提醒的不提醒，该约谈的不约谈，该批评的不批评，不注重跟踪问效，忽视对党风廉政建设责任制的监督检查和落实的问题；重业务轻党建，基层党组织软弱涣散，对党员干部日常教育管理监督不严格的问题；监督职能作用发挥不够，缺少重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控跟踪监督，检查流于形式，没有起到纠错警醒作用，用制度管人、管事、管权的机制不健全，实践运用“四种形态”有差距，执纪监督失之于宽、失之于软的问题。
（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，缺乏针对性、操作性和实效性等问题；政治和业务学习不全面不系统、重形式轻实效、学用脱节，不能很好地用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动发展的问题；对本单位工作和个人分内工作既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；政策研究不深不透，推动产业结构调整、移民搬迁、草原禁牧、生态文明建设、精准脱贫等工作本领不强、办法不多、措施不力的问题。
（三）着力解决履职担当不够、推诿扯皮、官僚主义等问题。重点解决主观上安于现状、不思进取、怕得罪人，不愿作为、不敢作为，客观上对安排部署的工作抓而不实、抓而不力、抓而不紧，不会作为、不善作为的问题；工作积极性主动性不强，不会想事、不会干事的问题；遇到困难不是想办法解决，而是把问题上交，把困难下放，“坐、等、靠、要”思想严重的问题；官僚主义作风严重，对社会群众反映的问题置若罔闻、层层推托、糊弄应付的问题。官僚主义倾向严重，不经常深入群众听取意见建议；会议决策的事项对下要求的多，督促落实的少，对上请示汇报不够的问题；在会上信誓旦旦表忠诚，会下慢慢腾腾不行动，四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题。
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决问政于民不勤、问计于民不深、问需于民不广，调查研究走马观花、蜻蜓点水，不愿扑下身子搞调研，对实际情况掌握不透，对存在问题把脉会诊不准的问题；工作不积极主动，满足于被动应付的问题。“三会一课”、党员主题党日形式单一，民主评议党员、民主生活会和组织生活会不严格、不规范，质量不高，以平时的干部职工学习代替党组织活动的问题；双重组织生活制度落实不够好，尤其是开展自我批评多，相互批评质量不高的问题；对推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展脱贫攻坚“三富三思”“三比两促”主题实践活动抓的不严不实，学习教育机制不健全，持续推进的力度不够、效果不明显的问题。
(五)着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决机关干部不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，玩忽职守，上班期间心不在焉，玩游戏、聊微信、上淘宝，AB岗执行不严格，不用心干工作的问题；工作作风漂浮，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动，甚至推而不动的问题。在项目实施、招商引资方面跟踪服务不到位、力不从心的问题。村干部轮流坐班制和无偿代办服务制落实不严，群众办事就得找上家门，“多头跑”、“来回奔波”的问题。
(六)着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决贯彻落实中央八项规定实施细则精神打折扣、搞变通，公务接待超标、违规报销差旅费等问题；高压态势下不收敛、不收手，落实惠农政策优亲厚友，侵害群众利益的不正之风和腐败问题。对上级巡察、督查、专项检查反馈意见整改落实不彻底的问题。
四、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全镇发展环境实现明显改善。
（一）开展思想解放大学习大讨论。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃作出的“八个着力”的重要指示精神，深入学习贯彻省委书记林铎、市委书记柳鹏、县委书记张发基在全省全市全县转变作风改善发展环境建设年动员会上的讲话精神，采取集中学习、个人自学、专题研讨、辅导讲座、知识竞答等多种形式，把解放思想的学习引向深入，做到真学真懂、真信真用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕乡村振兴、乡村旅游、生态建设、产业培育、惠农政策落实、干部作风建设等重点工作开展大讨论，以干部的思想观念大解放，带动工作作风大转变，形成推动全镇经济社会健康稳定发展的强大合力。
（二）大兴调查研究之风。围绕全市产业结构调整、脱贫攻坚、乡村振兴、移民搬迁、草原禁牧、民生保障、社会事业发展等领域的重点工作和热点难点问题，组织镇村干部深入到困难大、矛盾多、情况复杂、群众意见多的村组走访调研，全面掌握第一手材料，摸清吃透各方面情况，实事求是反映真实情况，加强综合研判分析，切实解决群众反响集中、社会高度关注的问题。
（三）实施干部素质提升计划。围绕不同岗位干部履行职责所需能力和素质，坚持“缺什么补什么、弱什么强什么、需要什么就学习什么”的原则，以打造“四个过硬”（过硬的政治品格、过硬的个人品德、过硬的能力素质、过硬的工作作风）为目标，切实加强业务理论学习，采取“走出去”“请进来”的方式组织各类培训，开阔镇村干部眼界思路，成为胜任本职工作的行家里手。
（四）推进强基固本工程。按照中央全面从严治党的战略部署和省委市委县委关于加强基层党建的部署要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出政治功能，以提升组织力为重点，以创建基层党建示范点和党支部标准化建设为载体，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导全体党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面提高党员队伍素质，充分发挥党员先锋模范作用，使基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（五）狠抓“放管服”改革。以“互联网+政务”为重点，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，重点解决行政审批存在的环节多、时间长等突出问题。通过强化办事人员培训、简化办事流程、公开审批环节等举措，实现群众到镇村办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
（六）进一步强化执纪问责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治群众身边的腐败，重点整治脱贫攻坚、民生领域中的“蝇贪”以及涉黑腐败等。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，认真做好巡察问题整改工作，深入推进“三纠三促”专项行动，加大集中整治和督查督办力度。强化干部的监督管理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓预防，防微杜渐，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。
五、步骤安排
“作风建设年活动”从2018年4月开始，至2019年4月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年4月）。成立“作风建设年活动”领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各领导小组成员抓好落实。各村各站所要坚持把思想动员和学习教育贯穿“作风建设年活动”始终，切实提高对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉；要认真研究制定工作方案，成立专门工作机构，明确责任分工，召开动员会议进行安排部署，为推动“作风建设年活动”奠定扎实基础。活动方案和工作机构于5月6日前报镇转变作风改善发展环境建设年活动领导小组办公室。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月至2019年3月）。各村各站所要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系本单位实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。将整改工作提升到“责任书”“军令状”的高度，严肃对待，狠抓落实。要建立台账销号制度，对存在的问题列出清单，提出切实可行的整改措施，一项一项抓落实，做到问题解决无遗漏、整改推进无死角，坚决全面彻底整改到位。领导小组办公室要对各村各站所开展“作风建设年活动”情况和整改落实情况及时跟进督查，定期通报进展情况，强化跟踪问效，对整改工作措施不力、效果不明显的责任单位和责任人点名道姓通报批评，情节严重的严肃追究责任，确保整改方向不偏离，整改目标不落空，整改效果不缩水。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年4月）。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、站所村互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对各村各站所转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入年度考核范围。各村各站所对开展“作风建设年活动”情况进行全面总结，2019年3月底书面报告镇“作风建设年活动”领导小组。2019年4月底镇“作风建设年活动”领导小组召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
（一）加强组织领导，明确责任分工。镇党委镇政府成立“作风建设年活动”领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，具体承担领导小组日常工作。各村各站所要立足工作实际，制定有针对性、可操作实施的工作方案，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。
（二）坚持以上率下，层层传导压力。开展“作风建设年活动”，涉及到各级各方面，既有共性要求，也要有所侧重。镇领导班子和党员领导干部要坚持以上率下，自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全镇树起标杆。各村各站所要从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，用踏石留印、抓铁有痕的劲头，以作风改进的实际成效取信于民。
（三）精心谋划安排，统筹部署推进。要坚持把开展“作风建设年活动”同党中央正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，与全省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动紧密结合起来，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。
（四）注重建章立制，强化监督检查。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善。把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。通过建章立制，加强约束，有效规范施政行为，用制度管人管事管权，真正让制度发挥作用。坚持明查与暗访相结合、阶段督查与跟踪督查相结合，把企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题作为督查重点，对问题较多、群众意见较大的站所和村，重点督查、靠前督查、深入督查，有效传导压力，推动“作风建设年活动”深入扎实开展。
（五）加大舆论宣传，典型引领示范。充分利用会议、横幅、网络、微信等平台，全方位、多层次地对“作风建设年活动”进展情况进行宣传报道。领导小组办公室既注意宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（六）严肃问责追责，倒逼责任落实。治理作风顽疾必须重拳出击、动真碰硬。要实行最严格的问责追责，对作风方面的问题、破坏发展环境方面的问题，无论涉及到哪个站所、哪个村、哪个干部，坚决做到有责必问、问责必严，刨根问底、彻查严办，既要追究当事人的责任也要追究相关领导的责任，坚决处理，绝不手软。特别是对中央和省委、市委、县委和镇党委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的站所和村，要从严从快从重问责处理。镇纪委要切实加强对干部作风情况的监督检查，把问责重点放在那些不作为乱作为、推诿扯皮、敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假的站所、村和干部身上，真正起到问责一人、教育一片、警醒一方的震慑作用。
