一、总体要求
（一）政策目标
通过实施新一轮草原补奖政策，全面落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善基本草原划定和草原承包经营制度，减轻天然草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境，恢复草原植被，增强草原防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能，巩固草原保护建设成果；转变草原畜牧业发展方式，大力调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地，加快草牧业发展步伐，改善牧区基础设施条件，增强畜产品生产和供给能力，不断拓宽农牧民增收渠道，稳步提高农牧民收入水平，促进牧区经济可持续发展。
（二）基本原则
——保护生态，绿色发展。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，全面推行各项草原保护制度，严格落实“五禁”决定，保护好草原生态环境，推动草原畜牧业转型升级、绿色发展、提质增效。
——政府主导，权责统一。各村组是政策落实的责任主体，负责政策实施，全面落实各项政策措施，保证农牧民群众享受直接利益的权利、履行禁牧和草畜平衡任务的责任和义务。
——夯实基础，完善制度。全面落实各项草原保护制度和办法。进一步规范完善基本草原划定、草原承包和草原信息管理等工作。加强草原监理监测，健全绩效评价制度，加大执法监督力度，构建政策落实长效机制。
——封顶保底，公开透明。充分发挥新一轮草原补奖政策的引导作用，注重各区域间合理公平，在省上确定的补奖标准基础上，对每户农牧民补奖资金发放总额实行封顶保底，避免补贴过高“垒大户”或补贴太低影响农牧民生产生活。封顶保底政策不留资金缺口。
——明确责任，稳步实施。坚持新一轮草原补奖政策资金、任务、目标、责任“四到村组”，严格执行政策要求，不得突破政策底线。建立政策落实目标责任制，明确各村责任，稳步推进。加强分类指导，因地制宜科学制定实施方案，确保任务资金落实到位、政策执行不走样、群众利益不受损。
二、主要任务
（一）实施禁牧补助、草畜平衡奖励
1.核定禁牧、草畜平衡区域和面积
按照国家“对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，全镇核定禁牧草原面积145056亩。并将我镇禁牧区域以外的可利用草原全部划定为草畜平衡区，根据草原承载能力核定合理载畜量，实行草畜平衡管理。全镇核定草畜平衡草原面积152586亩。镇以核定的禁牧、草畜平衡面积为基础，以村为基本单元，在与第一轮政策面积和范围合理衔接的基础上，确定新一轮政策禁牧、草畜平衡区域和面积，并将任务分解落实到户。每年要对分解到户的任务进行逐户逐地复审，确保农牧户的草原承包面积、禁牧面积、草畜平衡面积与实际地界相一致。
2.落实禁牧措施
县政府按照划定的禁牧区域发布禁牧令，并设立草原保护标志和界桩、护栏、标牌等设施，公示禁牧要求。各村要按照《甘肃省草原禁牧办法》的规定，细化禁牧方案，制定违反禁牧规定的处罚措施，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，严格落实禁牧制度和管护责任，完善监督考核机制，确保完成禁牧任务。
3. 兑付补助资金
根据国家新一轮草原补奖政策的规定，对全镇145056亩禁牧草原实行禁牧封育和152586亩草畜平衡草原实行草畜平衡管理，利用中央财政下达补助资金对农牧户给予补助。5年为一个补助周期。禁牧期满后，根据草原生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的农牧户，在监测达标、检查验收、核实造册、村级公示的基础上，禁牧草原按照21.67元/亩的年补助标准，草畜平衡草原按照3.35元/亩的年奖励标准，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将资金直接发放到户。全镇禁牧补助资金314.3364万元，草畜平衡奖励资金51.1165万元。
4.落实减畜计划
根据全县草畜平衡区牲畜合理载畜量和超载量，结合草牧业发展因素，通过实施新一轮草原补奖政策，到2020年，全镇完成超载牲畜减畜任务0.88万羊单位，草畜平衡区平均超载率下降到6％以下。各村要根据核定的减畜任务，将任务及数量分解落实到户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，签订草畜平衡及减畜责任书，制定并落实有效的减畜措施和处罚措施，完成减畜任务，实现草畜平衡。
（二） 补奖政策落实范围
2015年打柴沟镇涉及草原补奖行政村17个，涉及草原补奖户数3785户，涉及草原补奖人口15870人，草原承包面积297642.0亩，其中禁牧面积为77153.0亩，草畜平衡面积220489.0亩。
2016年县上下达打柴沟镇草原承包面积297642.0亩，其中禁牧面积为145056.0亩，草畜平衡面积152586.0亩，年补奖资金概算365.4529万元。
为了草原生态补助奖励资金兑现更加合理公平，我镇按照各村实际，以各村制定的分配方案，认真核定各户人口。通过核实，打柴沟镇2016年17个行政村涉及草原生态补助奖励资金兑现的户数、人数增减变化较大，总计3814户，人口15239人，新增12户，分户36户。其中安门分户3户；大湾整户取消张立山1户2人，张占珍1户2人，所有承包面积全村按户（现有人口）重新调整，均有所变动，一组按6分，二组按4分，分户1户；大庄减少001号至024号（24户）每户1亩，减少085至118（34户）每户1亩，共计58亩，调至新增2户，每户29亩；多隆收回草原1722亩，全村每户承包面积变动，按现有人口重新分配，人均85.6亩，分户7户；火石沟减少141号至220号共80户，每户1亩分配给新增2户；金强驿减少001号至050号共49户草原每户1亩，共计49亩分配至新增2户；上河东分户4户；深沟替换2户；石板沟分户7户；下十八取消3户，草原承包面积分摊给新增3户；友谊取消189号何延玲1人1户、190号孔庆云2人1户、减少王文奎1人（程存香）、减少祁海珠1人（沈玉秀），将亩数分摊给新增孔宪海3人66亩，侯桂兰2人44亩，分户1户；庙儿沟分户1户，石灰沟按现有人口重新调整，分户13户；铁腰按户平均分配。（详见各村资金兑现花名表）
三、组织管理与保障措施
（一）加强组织领导
要强化责任担当，认真研究措施办法，切实解决政策落实主体责任不明确、监管工作不到位、政策实施不全面等问题。各包村领导、包村干部要深入组、户摸清饲养牲畜品种、数量、种草面积、家庭人口等生产经营情况，全面掌握草原承包界限、面积、植被状况、围栏设施等基础数据。
（二）加强宣传动员
各村要加大政策宣传力度，开展形式多样、贴近实际的宣传动员活动，全方位、多角度地宣传新一轮草原补奖政策，特别要讲明新旧政策的变化内容和要求，提高广大群众的思想认识，调动社会各方面的积极性，营造落实政策的良好环境，使农牧民群众了解政策的内容，领会政策的精神实质，明白承担的责任义务，增强政策实施透明度，保证政策平稳过渡和全面落实。
（三）完善管理制度
加快推进草原保护管理制度建设，各村要严格执行基本草原管理、草原承包经营管理、草原禁牧休牧管理、草畜平衡管理、草原防火责任制度、补奖资金管理办法及“三榜公示”（信息公示、承包公示、资金公示）等管理制度，进一步健全草原保护管理制度体系。进一步明确草原承包经营、禁牧、草畜平衡、草原防火、补奖资金管理的具体措施和对破坏草原、违犯基本草原保护规定行为的罚则，确保新一轮草原补奖政策落实的各项工作有序推进。
（四）严格资金监管
严肃财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，不得统筹使用应直补到户的补奖资金。严格执行核实造册、村级公示、检查验收、兑现发放等程序，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的形式，由镇人民政府以“一卡通”或“一折通”及时将年度补奖资金足额发放到户，并在卡折中明确政策项目名称为“草原补奖资金”，确保补奖资金发放对象、发放金额零误差。各行政村要将公示现场拍摄照片，报镇存档一份，同时报县补奖办公室存档一份。
今年是新一轮草原生态保护补助奖励政策实施的第一年和关键一年，全镇上下高度重视，将此项工作作为工作的重中之重，明确责任，扎实推进，稳步实施，确保新一轮草原生态保护奖励工作圆满完成。
打柴沟镇人民政府
2016年12月20日
