为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实改进干部作风、改善发展环境，促进档案事业持续健康发展，根据省委省政府、市委市政府、县委县政府“转变作风改善发展环境建设年”活动的决策部署，结合实际，现制定如下实施方案。
一、切实提高思想认识
转变作风改善发展环境是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神的实际行动，是学习贯彻落实党的十九大精神的具体举措，是进一步密切联系群众的现实需要，各股室要从讲政治的高度深化思想认识，提高政治站位，凝聚思想共识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。要按照省委省政府、市委市政府、县委县政府要求，立足本职工作，持续深入开展思想和工作作风大整顿，下大力气解决广大群众反映强烈的突出问题，全体干部职工进一步要改变工作作风、增强担当意识、加大落实力度、提高服务质量、提升群众满意度，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，推进全县档案事业持续健康发展。
二、准确把握总体要求
通过开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，要全面整治全局干部作风和发展环境方面存在的突出问题，着力构建风清气正、运行高效、机制科学的干事创业环境，以更好的作风鼓足更好的干劲、实现更好的发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
一要牢固树立“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，作为最高的政治准则和根本的政治要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署得到全面贯彻落实。
二要深入践行为民服务的根本宗旨。始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，坚持以人民为中心，把群众的小事当大事来办，抓住老百姓最急最忧最怨最盼的问题精准施策，扑下身子面对面、心贴心、实打实做好群众工作，不断增强群众的获得感。
三要切实解决影响发展的突出问题。坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，深化“放管服”改革，主动建立“少跑路”“不跑路”的工作流程，有效解决反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的突出问题。
四要全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进全面深化改革，有效破除影响和制约社会发展的体制机制弊端，着力深化“放管服”改革、激发改革动力和创新活力。
五要着力锻造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，强化责任担当，敢挑重担、真抓严管，抓工作出实招、下真功，找准短板弱项，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力。
六要扎实推进重点工作落地见效。以“敢死拼命”精神推进精准脱贫，确保脱贫攻坚任务按时完成，全面建成小康社会目标如期实现，自觉加强生态环境保护力度，不断巩固祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改成果，推动绿色发展，聚焦创建全国文明城市，扎实推进各项重点工作，以“作风建设年活动”促进重点工作落实，以重点工作成效体现“作风建设年活动”成果。
三、着力抓好重点任务
坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下七个方面的问题。
（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导递减等问题。重点解决履行管党治党主题责任做表面文章多、真抓实抓少，有时安排部署的多，亲自督查落实少的问题；奉行好人主义，不敢较真碰硬的问题；对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小，不敢直面矛盾，教育干部职工不够严肃的问题；“三会一课”制度落实不充分不扎实、党员干部教育监督管理不严格的问题。
（二）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮等问题。重点解决干部职工热心主动、用心精准、细心周到、贴心亲和的服务意识不强的问题；查档流程不够简化；工作效率慢、服务质量不高，谋事不用心，干事不上进，回避问题、庸懒无为的问题；对份内工作推三阻四不愿干、怕担风险不敢干、装聋作哑躲避干，只图享受要待遇，不愿担当作为的问题；碰到困难找借口，干工作得过且过，只求过得去、不求过得硬，拖拖拉拉、消极应付的问题。
（三）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。解决机关、团体、企事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放档案审批和对出卖、转让集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的档案复制件的审批事项中，规范审批行为，减少审批程序的问题；解决群查阅档案时“来回奔波”的问题；推动档案管理科学化、民主化、规范化进程，改进和完善各项便民、利民、为民的措施不到位的问题。
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，不愿扑下身子搞调研，对实际情况掌握不透，对存在问题把脉会诊不准的问题；重复开会，转发文件，用文件贯彻文件、用会议落实会议，文件简报和会议过多过长的问题；工作不重实效重包装，夸大成绩、材料美化、填表造册上的问题。
（五）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势下档案任务不相适应，谋划部署档案工作时不能很好地用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动发展的问题；缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；政策研究不深不透，谋划不积极不主动的问题；精准脱贫等工作本领不强、办法不多、措施不力的问题。
（六）着力解决档案行政执法不够严格的问题。重点解决档案执法程序不够完善，依法行政、依法办事水平不高的问题；创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的档案政务环境不明显的问题。
（七）着力解决县委巡视巡察中反馈的问题。重点解决本单位党员学习教育中学习内容不够细化，部分学习内容与学习计划不相符的问题；发展党员计划不完善，未安排不合格党员处置工作的问题。
四、切实强化工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，精准施策、对症下药，确保解决问题见底见效。
（一）强化理论学习，坚定理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃作出的“八个着力”的重要指示精神，深入学习贯彻省委、市委、县委书记在转变作风改善发展环境建设年动员会上的讲话精神，采取集中学习、个人自学、专题研讨、辅导讲座、知识竞答等多种形式，把学习引向深入，做到真学真懂、真信真用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）突出严实标准，强化责任担当。
坚持从严从实导向，“严”字当头、“实”字托底，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终。健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。
（三）严肃党内生活，加强基层党建。严格执行民主集中制，认真落实议事规则和决策程序，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以创建基层党建示范点和党支部标准化建设为载体，深化脱贫攻坚“三富三思”和“三比两促”主题实践活动，引导全体党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面提高党员队伍素质，充分发挥党员先锋模范作用，使基层党组织政治更加坚定、更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）狠抓效能建设。县档案局LED显示屏及时公开各项办理流程和办理时限。简化查档手续和程序，在查档阅览室配置桌椅和茶具，供查档者休息和使用，为查档者准备了计算机、纸、笔等提供方便。对于已经受理的查档事项和已在等候查档的群众，如遇下班时间，查档服务窗口主动延长服务时间直到为其办结。
五、扎实有序分步推进
“转变作风改善发展环境建设年”活动从2018年4月开始，至2019年4月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面部署安排（2018年4月）。成立“转变作风改善发展环境建设年”领导小组，明确责任分工，工作措施和完成时限，做好各项前期准备工作，为推动作风建设年活动奠定扎实基础。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月至2019年3月）。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案需要着力解决的7个方面突出问题，联系实际，认真查找和梳理本单位存在的突出问题。围绕查摆出的问题，要研究制定整改方案，提出具体整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，逐项逐件抓好整改落实，做到即知即改、立行立改。要实行台账管理，建立问题清单、责任清单，实行挂牌销号，推动问题整改。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年4月）。“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价等多种方式，对转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，2019年3月底前对开展作风建设年活动情况进行全面总结，书面报告县“转变作风改善发展环境建设年”领导小组。
六、切实加强组织保障
（一）加强组织领导。成立作风建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体承担领导小组日常工作。领导小组要紧密结合各自实际，精心谋划部署作风建设年活动，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。
（二）坚持以上率下。领导干部要自觉当好转变作风的“领头雁”，切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约本单位发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策，促进全体干部彻底转变作风。
（三）统筹部署推进。要坚持把开展“转变作风改善发展环境建设年”活动同即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，与全省、全市、全县正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动紧密结合起来，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。
（四）典型引领示范。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒介，全方位、多层次对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。既注意宣传好经验好做法，又要曝光突出问题，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
天祝县档案局
2018年5月4日
