天祝县脱贫攻坚安居扶贫实施方案（2018-2020年）

为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实国务院深度贫困地区脱贫攻坚工作电视电话会议精神和甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚规划编制及贫困退出验收工作推进会议精神，全面贯彻中央和省委、市委、县委关于脱贫攻坚的决策部署，深入推进全县“十三五”脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》、《甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划》和《天祝县“十三五”脱贫攻坚规划》等文件，制定本规划。

一、发展基础

（一）规划范围。本规划所涉及的范围包括全县所有农户，重点是建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭及一般贫困户。

（二）过去五年建设成效。2012年—2016年，全县共完成农村危房改造12137户，落实危改补助资金17591.49万元，极大地改善了农牧民住房条件。

（三）存在的困难和问题。全县有建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等475户危房急需改造，还有大量土木结构为主的农村住房，建设标准和抗震防灾级别低，有1.16万户住房需要提升改造，群众自筹能力弱，无项目资金支持。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神及习近平总书记系列讲话精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省、市、县关于推进精准扶贫精准脱贫的安排部署，统筹脱贫攻坚与全面小康两大目标，把脱贫攻坚作为最大任务，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，不断创新体制机制，靶向瞄准，分类施策，聚焦发力，强力推进安居扶贫工程，彻底解决全县农村贫困群众住房安全问题，逐步改善农村贫困群众居住环境。

（二）基本原则。

1.政府引导、群众自愿。各乡镇人民政府要从组织领导、资金政策、资源整合等方面，扎实做好农村危房改造各项组织实施工作，充分尊重农民群众意愿。

2.科学规划、循序渐进。结合当地实际，科学编制农村房屋改造年度实施计划，优先安排4类重点对象困难农户危房改造工作，统筹安排、分期推进、稳步实施。

　　3.突出重点、因地制宜。选择改造农户要侧重符合条件、改造需求迫切的群众，建设标准要符合当地实际和在群众经济负担可承受能力范围内，不加重群众负担，不搞形象工程。

4.统筹兼顾、合力推进。农村危房改造是保障性安居工程的重要组成部分，要与扶贫开发、新农村建设、美丽乡村建设等工作相结合，统筹整合各方面力量和资源，形成强大合力。

（三）主要目标。结合全县扶贫计划，分期分批实施建档立卡贫困户等重点对象和一般贫困户农村房屋改造，确保贫困户退出时有安全住房，贫困村退出时全村无危房，全县整体脱贫时全县无危房。
    三、攻坚举措

按照到2020年实现现行标准下农村人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的工作目标，合理确定农村危房年度改造计划。原则上，2018年全面完成农村四类重点对象危房改造，2019年至2020年对因灾害等因素造成的新的危房进行改造。

资金筹措：计划户均投资6万元，总投入0.29亿元，其中财政性投入0.29亿元。

分年度实施计划：2018年0.29亿元。

四、保障措施

（一）突出重点，整体推进。各乡镇农村房屋改造任务落实到户，分年度完成四类重点对象及一般贫困户的危房改造任务。对于精准扶贫管理系统和全国农村住房信息系统中已经列入的危房改造户，乡镇政府要采取不等待指标下达的超常规措施，及时制定计划、倒排工期，按计划分年度实施改造，每年必须按计划要求完成确定的危房改造任务指标。同时做好信息收集整理工作，完成信息录入和纸质档案建档工作。

（二）严格程序，精准认定。在确定农村危房改造对象时，优先安排四类重点对象，并严格按照《农村危房评定技术导则（试行）》、《农村危房改造工程工作规程（试行）》推进危房等级鉴定、评议、审批和建设工作。纳入改造范围的,视危险状况评定为C和D级农村危房。C级指局部危险，通过对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能的危房，可采用加固改造，并视危房情况，按户制定加固改造方案后实施；D级指整体危险，需要拆除重建。

    （三）明确标准，严控质量。严格按照《农村危房改造抗震安全基本要求》进行抗震设防，确保达到当地抗震设防标准。加强对农房设计的指导和审查，强化地基基础、抗震措施和关键主体结构施工中的现场指导和检查，确保工程质量。按照住建部《农村危房改造最低建设要求》，严格控制新房建筑面积，1人户建筑面积不小于20平方米，2人户建筑面积不小于30平方米，3人以上建筑面积不小于人均15平方米。

（四）政府主导、农民主体。乡镇人民政府是实施农村危房改造的组织者，要加强领导，统筹协调，精心指导，搞好服务，整合各方资源，调动各方积极性，形成工作合力；要深入村组做好宣传发动工作，引导广大群众克服“等、靠、要”思想。要充分尊重群众的意愿，引导群众积极、主动建设美好家园。

（五）规范建设、强化监督。坚持公正、公平、公开原则，实行阳光操作，及时向广大群众公开补助政策、补助对象、补助标准及申请审批流程、审批结果等，规范建设管理程序，建立监督考核机制，接受广大群众监督。

（六）因地制宜、经济实用。农村危房改造必须从农村实际出发，确保改造的住房既经济、适用、安全、节能、卫生，又美观大方，严禁搞形象工程；要注重量力而行，量体裁衣，以当地群众最易接受的方式开展工作，形成各具特色的建设格局和建筑风貌。

附件：天祝县2018-2020年脱贫攻坚实施方案建设项目投资估算表