县山水林田湖项目办公室：
现将《天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目工作总结》随文报来，请审查。
天祝县畜牧兽医局
2017年12月1日
天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护
修复工程草原封禁项目工作总结
一、基本概况
天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目计划建设草原封禁围栏12.75万亩，其中：旦马乡10.49万亩，祁连乡2.26万亩；草原综合治理11.498万亩，其中：抓喜秀龙乡7.95万亩，大红沟乡3.55万亩。计划总投资1487.5万元，其中：中央基础奖补资金1240万元,市县整合资金247.5万元。建设地点为天祝县抓喜秀龙乡、大红沟乡、旦马乡、祁连乡。建设年限为2017年-2018年。
(一)工程作业设计。为了保证天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目顺利实施，我们依据市发改委、市农牧局批复的实施方案，在项目区有关乡镇的配合下，先期开展了2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目宣传工作，组织项目技术人员会同乡镇和村组干部深入现场实地进行规划设计。编制完成了《天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目工程作业设计方案》，并上报市发改委、市农牧局评审修订后进行了批复。工程作业设计方案制定了详细地建设方案及建设技术要求。
（二）建设任务和工程监理实行了公开招标。
祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目领导小组办公室委托嘉峪关市宏顺建设监理咨询有限责任公司武威分公司在武威市公共资源交易中心对天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目进行了公开招标。确定了天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目由中标的天祝富强科工贸有限责任公司供应围栏材料及施工40982.11331米；天祝藏族自治县水泥制品有限公司供应围栏材料及施工42908.06米；武山县农药厂鼠害防治 125432.73亩，供应溴敌隆毒饵（鼢鼠灵）11732.65公斤；甘肃宏天伟业农业技术有限公司供应垂穗披碱草种子22574.61公斤，草地早熟禾 7699.55公斤，退化草原改良施工作业 15969.44亩；甘肃藏丰原农牧开发有限公司供应垂穗披碱草种子21612.78公斤，草地早熟禾7266.99公斤，退化草原改良施工作业14372.50亩；兰州兴陇草业技术服务有限公司供应垂穗披碱草种子22996.00公斤，草地早熟禾7250.50公斤，退化草原改良施工作业15129.00亩；甘肃欣瑞农业开发有限公司供应垂穗披碱草种子22693.42公斤，草地早熟禾7520.49公斤，退化草原改良施工作业15750.68亩；天祝晟达草业有限公司供应垂穗披碱草种子22111.54公斤，草地早熟禾7485.68公斤，退化草原改良施工作业14971.35亩；甘肃昱友科贸有限公司供应垂穗披碱草种子22457.03公斤，草地早熟禾7663.06公斤，退化草原改良施工作业15881.22亩；甘肃厚生草业有限责任公司供应垂穗披碱草种子22693.42公斤，草地早熟禾7564.47公斤，退化草原改良施工作业15128.95亩；甘肃猛犸农业有限公司供应垂穗披碱草种子22693.42公斤，草地早熟禾7564.47公斤，退化草原改良施工作业15128.95亩。天祝县畜牧兽医局与上述中标企业分别签订了政府采购合同。
天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目工程监理由祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目领导小组办公室统一招标后中标的甘肃华原工程设计监理有限公司进行工程监理。
（三）组织实施。天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目严格按照实施方案、作业设计方案执行。工程按照技术人员包片分工负责、现场蹲点负责指导，并会同监理人员对工程进度和质量进行监督检查，发现问题及时要求整改。
（四）任务完成情况。截止目前，天祝县2017年祁连山山水林田湖生态保护修复工程草原封禁项目已全面完成草原封禁围栏12.75万亩项目建设任务，其中：旦马乡10.49万亩、祁连乡2.26万亩；草原补播改良12.233209万亩，其中：抓喜秀龙乡7.9483万亩、大红沟乡4.284909万亩；草原鼠害防治12.543273万亩，其中：抓喜秀龙乡8.258364万亩、大红沟乡4.284909万亩。
（五）资金使用情况。计划总投资1487.5万元，其中：中央基础奖补资金1240万元,市县整合资金247.5万元。截止目前，到位中央基础奖补资金1240万元,市县整合资金70万元，未到位资金177.5万元；到位资金已支出832.87万元，占计划的56%，其余资金将于12月底前完成拨付。
二、项目组织管理与运行机制
（一）加强组织领导。为确保生态修复项目的顺利实施。一是县畜牧兽医局从县草原工作站抽调业务技术过硬的专业技术人员，组成“项目实施工作小组”，对参与项目建设的乡、村工作人员进行系统业务培训。二是对建设任务量化指标，在具体施工中要求各工作组加强组织管理，统筹兼顾、合理分工、采取包片、包组等各种有效方式，全面管理好实施工程。三是与项目施工队、工作组、技术员分别签订项目施工合同书、目标管理责任书，坚持做到任务到人，责任到人。
（二）管理措施
1.项目严格实行工程管理“四制”
（1）实行法人负责制。县人民政府县长作为项目的第一责任人，对该项目的数量、质量和资金管理与使用负总责。县人民政府与各相关部门及项目区乡人民政府签订工作责书，按照各自的工作任务担负相应的责任。
（2）实行合同制管理。项目中的围栏、退化草原补播改良、种子采购、灭鼠药物投资等都要依法订立合同，各类合同要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，违约方要承担相应的法律责任。
（3）实行招标制。对项目所涉及等内容均按照要求实行招投标制。招标投标活动要严格按照国家有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。
（4）实行工程监理制。确定有资质的监理单位对项目实施及工程质量、进度和资金进行全面监理。
2.建立严格的项目资金管理制度
项目资金封闭运行，建设单位对项目资金专户储存，专帐管理，专款专用。审计部门要定期对资金使用情况进行审计监督。项目工作小组按项目进展情况，委托县审计局对项目建设资金使用情况进行跟踪审计，加强对项目建设资金的监督管理，严格财经纪律。
3.建立和完善制度。按照国家和省市工程项目的要求，在项目建设过程中，实行专职领导、专门机构、专管人员的“三专”工作制度，从工程招标投标、项目建设资金拨付、项目工程管理等方面加强管理，逐级建立制度，保证建设目标和任务落实到村，确保项目的顺利实施。
4.实行跟踪检查报告管理制度。县财政、发改、畜牧部门建立项目跟踪检查管理制度，对项目进度和质量进行检查，确保项目按标准如期建成。县草原工作站加强对项目区草原资源进行动态监测，定期测产，掌握草场植被恢复情况。
5.建立项目信息管理制度。建立健全项目建设档案，县畜牧兽医局设专人收集、整理及管理项目建设有关数据资料。项目竣工验收时提供完整齐备的建设资料，包括工程项目规划、设计资料、上级批复文件、计划、财政等各个环节的档案，形成一个完整、规范的信息管理体系。
6.严把检查验收关。为了保证项目建设质量和进度，对完成的项目由县政府组织有关单位，按照项目进行县级自查验收，验收采取对照设计方案，现场查看的方式进行验收。自查验收合格具备竣工验收条件后，提请上级进行验收。
7.实行严格的管护制度。项目建成后，严格执行《草原法》、《草原防火条例》、《甘肃草原条例》等，制定基本草原保护制度、草畜平衡制度、禁牧休牧制度，颁布禁牧休牧令，禁牧区内不得放牧，休牧区在牧草生长期休牧90天。草原监理站加大草原执法力度，及时制止和查处在禁牧、休牧期内擅自放牧、破坏草原植被及其围栏设施等违法行为和案件，在枯草期内加强草原火情观测，严防草原火灾发生。
8.加强草原动态监测工作。市、县草原技术推广部门要积极开展项目区草原动态监测工作，进行草原资源动态监测（面积和生产力）、草原生态功能动态监测（植被退化、草原沙化、草原旱灾、草原火灾）、草原生态保护工程效益监测，鼠虫害跟踪监测和防治工作，为当地草原生态保护建设提供决策依据。
（三）加强宣传引导。采取多种形式，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传草原生态保护建设，保障国家生态安全的重大意义，增强周边区域农牧民群众和全社会对草原生态保护的认知度，激发全社会参与草原生态保护的积极性和主动性。建立草原生态保护全民参与机制，开展各类公益活动，及时报道和表扬先进典型，公开揭露和批评违法违规行为，扩大公民对草原生态环境的知情权、参与权和监督权，动员全社会力量保护和改善天然草原生态环境。
（四）技术措施。依托省、市等草原科研推广单位，着力推广综合配套技术，开展草原科学试验研究，协作攻关技术难题，依靠科技进步和技术创新，全面提高项目的科技含量。要根据草原类型、分布特点、生态环境特征及建设规模和内容，制定科学的规划和方案，确保项目建设规范有序运行；配合项目技术支撑单位开展草原生态及相关的科技研究和推广项目，加大科技成果转化力度，提高项目科技含量。试验推广天然草原植被恢复、鼠虫害生物防治、毒杂草防除等技术，选育推广优质抗逆牧草品种，解决草原生态建设中的技术难题；完善草原动态监测体系，与项目支撑单位联合建立项目区生态监测体系，对草原面积、生产能力、植被演替状况、生态环境状况、草原自然灾害及人类对草原的影响进行监测。四是加强技术培训。聘请相关专家举办培训班、现场指导等途径，加强对项目区广大干部和群众的培训，调动广大干部群众参与保护草地生态环境的积极性和主动性。
三、效益分析
（一）生态效益。通过项目实施，在正常年景气候条件下，2018年草原封禁围栏项目区草原植被盖度达到了47.5%以上，草原综合治理项目区草原植被盖度达到了70.5%以上，提高了草场生产能力和水涵养功能，改善了草原生态环境。
（二）社会效益。该项目通过草原综合治理和草原封禁围栏，不断加大了天祝县天然草原保护力度，遏制了草原退化进程、恢复了草原生产能力，改善了天然草原生态环境，草原植被得到有效恢复，草原蓄水保土、涵养水源、保护生物多样性等生态功能明显增强，为逐步实现草原生态系统的良性循环奠定基础。
