天祝县安远镇脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）

为深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,抓住战机聚焦深度贫困,集中力量攻克坚中之坚,坚决打赢脱贫攻坚战，确保全镇到2018年实现整体脱贫、2020年与全县同步建成全面小康社会的奋斗目标,根据全省深度贫困地区脱贫攻坚规划编制及贫困退出验收工作推进会议精神和《天祝县脱贫攻坚领导小组办公室关于做好天祝藏族自治县脱贫攻坚规划编制工作的通知》要求，根据全镇各村发展与脱贫攻坚新形势、新要求，对照贫困村、户退出验收标准，科学分析农牧户和行政村稳定脱贫存在的问题和短板，梳理项目需求，科学合理编制完成天祝县安远镇脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）。（以下简称《方案》）。

一、基本情况

本方案所涉及的范围是全镇13个行政村36个村民小组，全镇在册总人口2020户9248人。包括建档立卡贫困村和非贫困村、建档立卡贫困户和非贫困户。

（一）脱贫攻坚成效

党的“十八大”以来，面对错综复杂的经济形势，面对脱贫攻坚的繁重任务，镇党委在县委县政府的正确领导下，带领全镇广大干部群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，迎难而上，开拓创新，经济建设步伐不断加快，社会事业长足进步，民生有效改善，大局和谐稳定，党的建设和民主政治建设、精神文明建设取得了新的成就。一是基础设施不断完善。全镇13个行政村全部实现建制村通硬化路，通自然村的道路覆盖率达到100%，13个行政村实现公交车停靠点全覆盖；贫困人口安全饮水到达100%；贫困村、自然村动力电覆盖率达到100%；建制村网络覆盖率100%。二是产业发展不断加强。五年来，我镇以发展“旱作农业+设施农牧业”为主导产业，大力进行优质青稞及中藏药材种植，现已建成青稞千亩连片种植示范点1处，千亩以上中藏药材示范点1处，现已形成较大规模，同时又重视发展牛羊养殖业，全镇各行政村均成立农民专业合作社。全镇13个行政村互助资金协会实现全覆盖，为发展产业发展提供了资金支持。

（二）困难和问题

1、脱贫攻坚任务艰巨。目前，全镇剩余贫困人口148户546人，贫困发生率5.9%，部分剩余贫困人口大多为无劳力、患大病、无增收产业的贫困户，同时大多处在自然条件恶劣、生产生活条件差、生态环境脆弱的山区，扶贫成本高、脱贫难度大，进入全面小康社会难度大。

2、思想观念落后。受地理位置、交通条件、文化水平等因素影响，群众接受新事物能力较差，增收致富的信心不足，自我发展意识不强，“等、靠、要”依赖思想突出，富民产业开发、农业技术运用、基础设施建设等方面严重滞后。

3、产业支撑乏力。贫困群众因资金、技术等要素缺乏，大部分群众对发展种养产业认识不足，产业发展未形成规模，大部分群众仍以外出务工为主，群众增收渠道狭窄。

4、扶贫项目缺乏。除近两年通过实施 “整村推进”等项目，再未实施过其他扶贫开发项目，由于长期缺少项目支撑和资金扶持，致使各村产业发展缓慢、基础设施建设滞后，贫困面貌长期得不到改善。

5、金融扶持有限。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。 

6、基础设施建设和公共服务资金不足。我镇贫困村通硬化路、安全饮水、标准化村卫生室建设、贫困村动力电覆盖、通网络、乡村舞台已基本完成，但基础设施建设还有未达标项。村上房屋建造时间长，危房改造新建房屋投资大，项目补助资金较低，农户缺少资金，对危房进行改造的积极性不高，同时，村容村貌脏、乱、差问题善尚未彻底解决，村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化等“三化”问题还未有效解决，基础设施建设资金短缺问题较为突出。

二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大和中央扶贫开发工作会议以及习近平总书记“八个着力”重要指示精神，深入学习习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委“经济强市、生态大市、文化旅游名市”和县委“保护优先、再造优势；彰显特色，补齐短板；绿色发展、富民强县”总体思路，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣制约经济发展的短板和主要困难，不断创新工作机制，充分调动干部群众的内生动力，做足精细、精确、精微的“绣花式”功夫，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解镇域经济发展瓶颈，不断增强贫困村、贫困人口自我发展能力，确保与全国一道全面建成小康社会。

（二）基本原则。

一是保护优先，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，把全镇生态环境保护摆在更加重要位置，争取更多生态扶贫政策，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。二是彰显特色，创新发展。立足地域优势，以农业供给侧结构性改革为主线，加快产业升级转型，培育壮大中药材、青稞、藜麦种植等特色优势产业，加快推进农业产业化，大力发展旅游业，逐步构建现代服务体系，稳步提高贫困人口增收脱贫能力。三是城乡融合，协调发展。以实施棚改、山水林田湖移民安置、新型社区等项目为契机，加大基础设施建设和小城镇建设，积极推进公共服务体系均等化。四是脱贫致富，共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，消除现行标准下的贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享社会发展成果。五是激发活力，主动发展。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困村组干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落实面貌，实现光荣脱贫。

（三）目标任务

1.2018-2020年脱贫计划

（一）三年脱贫计划情况

2018年：年初剩余贫困人口161户586人，当年计划脱贫58户246人，其中：安远村2户11人，直沟村5户12人，柳树沟村9户38人，南泥湾村4户18人，兰泉村3户15人，乌鞘岭村13户56人，极乐村8户34人，大泉头村4户22人，马家台村2户10人，白塔村3户10人，河底村2户8人，黑河滩村3户12人。预计2018年达到脱贫标准的村有2个，其中：南泥湾村，贫困发生率1.52%；黑河滩村，贫困发生率1.71%。 

2019年：年初剩余贫困人口103户340人，当年计划脱贫103户340人，其中：安远村20户55人，直沟村10户36人，柳树沟村6户28人，南泥湾村4户11人，兰泉村10户42人，乌鞘岭村12户39人，野狐湾村13户30人，极乐村3户13人，大泉头村10户33人，白塔村3户16人，河底村8户26人，黑河滩村4户11人。当年达到脱贫标准的村有3个，其中：野狐湾村，贫困发生率0%，白塔村，贫困发生率0%，河底村，贫困发生率0%。

2.2018-2020年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析  

2018年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2018年计划脱贫的246人中，通过特色产业脱贫31户129人，占脱贫人口的52.44%，其中：柳树沟村8户33人、大泉头村3户13人、南泥湾村2户9人，极乐村6户25人，兰泉村3户13人，乌鞘岭村4户13人，马家台村1户6人，白塔村2户9人，河底村2户8人；通过劳务输转脱贫34户144人，占脱贫人口的58.54%，其中：直沟村2户7人、柳树沟村8户33人、大泉头村3户17人、南泥湾村3户14人、极乐村4户17人、兰泉村2户9人、乌鞘岭村7户23人、马家台村1户6人、黑河滩村1户4人、白塔村1户6人、河底村2户8人；通过易地搬迁脱贫7户33人，占脱贫人口的13.42%，其中：柳树沟村1户4人、兰泉村1户4人、乌鞘岭村1户6人、马家台村1户6人、黑河滩村1户4人、白塔村2户9人；通过生态保护脱贫59户59人，占脱贫人口的23.98%，其中：安远村4户4人、直沟村5户5人、柳树沟村6户6人、大泉头村8户8人、南泥湾村8户8人、极乐村4户4人、兰泉村5户5人、乌鞘岭村3户3人、马家台村4户4人、黑河滩村2户2人、河底村2户2人、白塔村4户4人、野狐湾村4户4人；通过加强教育脱贫17户68人，占脱贫人口的27.64%，其中：安远村1户3人、直沟村1户3人、柳树沟村5户21人、极乐村2户8人、兰泉村1户3人、乌鞘岭村1户3人、马家台村1户6人、黑河滩村1户4人、白塔村2户9人、河底村2户8人；通过医疗保险和医疗救助脱贫16户19人，占脱贫人口的7.72%，其中：安远村1户1人、柳树村2户3人、极乐村3户3人、兰泉村2户3人、乌鞘岭村6户7人、马家台村2户2人；通过享受一、二类农村低保政策兜底脱贫25户102人，占脱贫人口的41.46%，其中：安远村1户6人、直沟村3户6人、柳树沟村4户20人、大泉头村1户5人、极乐村5户20人、兰泉村2户10人、乌鞘岭村6户23人、黑河滩村2户8人、河底村1户4人；通过危房改造脱贫21户58人，占脱贫人口的23.58%，其中：安远村3户6人、柳树沟村5户20人、大泉头村1户2人、野狐湾村5户11人、乌鞘岭村2户6人、黑河滩村3户7人、河底村2户6人；通过饮水安全脱贫0户0人，占脱贫人口的0%。

2019年脱贫人口“七个一批”政策落实情况分析：2019年计划脱贫的340人中，通过特色产业脱贫79户311人，占脱贫人口的91.47%，其中：安远村8户29人、直沟村9户31人、柳树沟村7户34人、大泉头村9户31人、南泥湾村3户14人、极乐村5户23人、兰泉村10户44人、野狐湾村7户21人、乌鞘岭村12户48人、马家台村1户4人、黑河滩村3户10人、白塔村3户16人、河底村2户6人；通过劳务输转脱贫89户356人，占脱贫人口的109%，其中：安远村14户48人、直沟村12户40人、柳树沟村6户28人、大泉头村9户33人、南泥湾村4户18人、极乐村4户22人、兰泉村11户48人、野狐湾村6户19人、乌鞘岭村13户58人、马家台村1户4人、黑河滩村4户16人、白塔村1户4人、河底村4户18人；通过易地搬迁脱贫25户85人，占脱贫人口的25%，其中：安远村9户20人、直沟村3户7人、柳树沟村1户3人、大泉头村2户11人、南泥湾村2户8人、极乐村1户4人、兰泉村1户4人、乌鞘岭村1户5人、黑河滩村2户9人、白塔村1户5人、河底村2户9人；通过生态保护脱贫59户59人，占脱贫人口的17.35%，其中：安远村4户4人、直沟村5户5人、柳树沟村6户6人、大泉头村8户8人、南泥湾村8户8人、极乐村4户4人、兰泉村5户5人、乌鞘岭村3户3人、马家台村4户4人、黑河滩村2户2人、河底村2户2人、白塔村4户4人、野狐湾村4户4人；通过加强教育脱贫56户232人，占脱贫人口的68.26%，其中：安远村11户35人、直沟村5户15人、柳树沟村4户20人、大泉头村6户27人、南泥湾村2户10人、极乐村3户17人、兰泉村5户20人、野狐湾村2户7人、乌鞘岭村10户43人、黑河滩村2户8人、白塔村3户16人、河底村3户14人；通过医疗保险和医疗救助脱贫16户18人，占脱贫人口的5.29%，其中：安远村5户6人、柳树沟村2户2人、极乐村1户1人、兰泉村3户4人、乌鞘岭村2户2人、白塔村2户2人、河底村1户1人；通过享受一、二类农村低保政策兜底脱贫64户223人，占脱贫人口的66.76%，其中：安远村10户31人、直沟村8户28人、柳树沟村3户18人、大泉头村6户19人、南泥湾村4户11人、极乐村3户13人、兰泉村5户24人、野狐湾村10户24人、乌鞘岭村8户28人、黑河滩村4户11人、白塔村3户16人；通过危房改造脱贫0户0人，占脱贫人口的0%；通过饮水安全脱贫0户0人，占脱贫人口的0%。

三、攻坚举措

（一）发展特色产业。

1.种植业。

依托安远镇地处高寒山区和二阴山区肥沃土壤优势，通过招商引资，引进客商，流转土地、集中连片种植，不断扩大中药材、高产青稞、油菜籽种植规模，并在未来三年内新建中药材加工厂一座，形成中药材种植销售为一体的产业链，降低农民种植的风险，调动全镇中药材种植的积极性。

2.养殖业。积极发展以天祝白牦牛为主的特色牦牛产业，建立白牦牛育肥基地；进一步扩大优质牧草种植，提高农作物秸秆饲料化利用率，加快发展“设施农牧业+草原畜牧业”主体生产模式，推广毛肉兼用和肉毛兼用羊经济杂交技术，继续引进西门塔尔牛等优良品种和荷斯坦奶牛及冻精进行繁育，迅速扩大优良种群养殖规模。

3. 村级集体经济发展项目。 鼓励贫困村利用相关资产通过承包、入股等方式，参与农业产业化经营。经镇政府、驻村单位评估认可且有投资主体参与的项目，可以争取安排不高于50万元的扶贫资金，无偿拨给贫困村参与入股。通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展思路不断壮大发展村集体经济。我镇村级经济发展的目标是：经过3至5年努力，力争全镇5个贫困村村全部有集体经济收入。

4.实施技能培训.结合大力实施科技培训工程，以乌鞘岭村为中心辐射周边村庄，通过劳动技能培训颁发合格证书，建立健全公益性的农民培训制度，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民建立劳务输转基地，集中组织对外劳务输转。

5.实施光伏扶贫项目。安远镇安远村建设贫困村村级光伏扶贫电站1个，总装机规模252千瓦。

5.旅游扶贫。坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”，重点依托乌鞘岭风貌，用大旅游理念培育发展民俗文化体验等特色旅游业，创建“一乡一色”，“一村一品”，“一家一特”的乡村旅游品牌，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式，促进农业与旅游互动、城市与乡村互动,逐步形成生态旅游发展新格局。

（二）就业扶贫 。

1.攻坚目标：组织实施覆盖全县范围内具有劳动能力且有培训需求的农户开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、劳务品牌培训、“两后生”职业技能学历教育培训、农村创业和技能带头人省级示范培训、建档立卡贫困户产业脱贫示范工程职业培训项目和新型职业农民培育工程，提高技能培训的针对性和精准度，确保每个接受培训的贫困家庭劳动力至少掌握一门农业适用技术或就业技能。全面拓展就业渠道，开辟贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗、就业增收等项目，通过发放补助形式促进脱贫户增收致富。

2.重点项目：

（三）实施健康扶贫

1.提升医疗兜底保障水平。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与深化医药卫生体制改革紧密结合，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点地区、重点人群、重点病种，进一步加强统筹协调和资源整合，采取有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力，全面提高农村贫困人口健康水平。通过倾斜医保政策、民政救助、购买医疗商业补充保险等措施，有效防止“因病致贫、因病返贫”问题的发生。         

2.提升医疗卫生服务能力。到2020年，全镇人人享有基本医疗卫生服务，贫困人口患病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担明显减轻；重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全国平均水平，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降，医疗机构服务水平，服务条件明显改善，服务能力显著提升，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决，并争取在极乐村、大泉头村、直沟村、柳树沟村、马家台村卫生室5所，每所建筑面积60平方米，每所10万元，实现卫生室全覆盖；实施对13个行政村卫生室配备基本医疗设备和健康一体机；安远中心卫生院职工周转房宿舍7间；给安远卫生院配备医疗设备和急救车一辆；建设全民健康信息平台，联通区域内各级、各类卫生计生机构信息系统。

（四）实施安居工程

1.农村危房改造。按照到2020年实现现行标准下农村人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的工作目标，合理确定农村危房年度改造计划。2018年全面完成农村四类重点对象危房改造，2019年至2020年对因灾害等因素造成的新的危房进行改造。

   （五）实施生态扶贫

注重已脱贫的贫困户稳定脱贫、收入渠道单一、支付能力弱等突出问题，针对目前生态护林员、等公益性和生态性岗位不足的现状，按照甘肃省2016年最低工资标准，争取国家补贴，选聘贫困户劳动力就业，拓宽贫困户增收渠道，实现贫困户稳定增收，提高群众满意度。积极争取退牧还草工程，鼓励种养殖大户通过土地流转，开展牧草规模化种植，扩大饲草料种植面积，为舍饲养殖和育肥生产发展创造条件，促进草食畜牧业发展方式转变，减轻天然草原放牧压力，巩固草原生态保护建设成果。

（六）实施贫困村整体提升工程

1.全面完成农村道路建设任务。积极争取实施村组道路、生命防护、路网建设工程，到2020年实现全部自然村通硬化路，对常住人口30户以上具备条件的自然村主巷道进行硬化，完成撤并建制村通硬化路，实施好危桥维修加固或拆除新建工程。

2.人居环境改善。完善贫困村村庄规划，深入开展全域无垃圾创建活动，实施农村美丽乡村示范村项目，加快贫困村村内巷道硬化、入户道硬化和农户庭院硬化“三化”工程，集中解决道路难行、院落破旧、垃圾堆放等突出问题，改善农村环境面貌。为改变落后的卫生习惯和卫生条件，争取全镇161户卫生厕所改造项目。

3.文化场所建设。随着经济的发展和人民群众小康生活的宽裕，文化场所日益成为中国大部分新农村建设中最活跃的娱乐休闲场所。丰富多样的广场文化增加了城乡的动感与色彩，彰显了文化个性，开创了政府与百姓之间互动共创的新思路，成为当代新农村文化不可忽视的新资源。

四、投资估算

计划实施以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、安居扶贫、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程共7大类为重点的项目27个，项目计划总投资5797.01万元，其中争取国家投资5484.01万元，省级财政投入263万元。其中：产业扶贫项目14个，计划投资2613.75万元；就业扶贫项目2个，计划投资480.6万元；教育扶贫1075万元；健康扶贫项目5个，计划投资342.41万元；安居扶贫项目1个，计划投资192万元；生态扶贫项目1个，计划投资141.6万元；贫困村整体提升工程项目3个，计划投资951.65万元。（具体项目见附表）

五、保障措施   

（一）  落实方式精准，创新工作机制

1、整合扶贫资源。一是积极向上争取，科学编制规划，抓好规划对接，做好项目储备，加快项目申投积极争取省、市、县对我镇的支持，力争每年上级投入项目，达到村村年年有事干。二是加大整合力度，按照“五个一批”的要求，以扶贫攻坚规划为引领，以贫困区域为平台，以贫困群众为主体，加大项目资金整合力度，推动精准扶贫，按照“资源渠道不变，隶属关系不变，资金用途不变的原则”以行政编制、优势产业、连片区域、山水林田湖生态修复为平台，整合财政、住建、农业、林业、水利、国土等项目资金，捆绑使用，形成财政资金合力，集中解决突出贫困问题。

2、加强帮扶工作。整合帮扶干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官和包村干部，组建驻村帮扶工作队，强化扶贫攻坚力量。驻村帮扶工作队要以推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设为主要任务，强化对驻村帮扶工作队的考核，每年依据帮扶工作实绩、落实驻村情况、扶贫对象评价等对驻村干部进行考核，考核结果作为评优和晋升的重要依据。帮扶单位和帮扶干部要把主要精力放在精准扶贫、精准脱贫上，帮助贫困村、贫困户解决实际困难。建立帮扶单位和帮扶干部动态调整机制，确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人，精准帮扶，脱贫不脱钩。

3、不断创新社会帮扶机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是开展“单位驻帮”定点扶贫，市、县部门对我5个贫困村联系指导定点帮扶贫困村工作。向贫困村、基层组织、软弱散村全覆盖选派“第一书记”。落实党员干部结对帮扶贫困户，贫困村的贫困户由帮扶单位的党员干部按照“一帮一”“一帮多”的形式结对帮扶，非贫困村的贫困户由镇、村的党员干部结对帮扶，实现所有贫困户全覆盖。二是支持行业金融扶贫；三是返乡创业扶贫，每年回引2个以上在外成功人士回乡创业带动发展。

4、不断强化金融支持推广扶贫小额贷款保险，通过保证保险为贫困户增信，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，政策性农业保险优先在贫困村试点、推广。推广贷款贫困户人身意外保险，对人身意外保险保费予以补助。

（二）落实考评机制，强化激励约束

1、健全精准评估机制。把扶贫开发成效作为考核全镇领导班子和领导干部的主要内容，完善扶贫工作考核评价体系，切实加强监督检查和责任追究，把扶贫攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。认真落实考核制度，制定考核和问责办法，加强对脱贫攻坚工作的绩效考核，把考核结果作为各村领导班子评优的重要依据，对年度任务完不成的村实行“一票否决”并对村领导班子进行约谈。

2、健全正向激励机制。完善减贫激励政策，对提前完成减贫任务的村给予一定奖励，对工作突出，措施得力、成效明显的同志在全镇范围内予以表彰奖励，同时上报县级有关部门备案登记作为以后提拔的主要依据。

3、健全惩戒约束机制对在扶贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的贫困村，镇党委进行组织调整或问责。对完不成年度和阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的相关责任人给予严肃处理。

附件：附件：1.天祝县安远镇2018-2020年脱贫时序计划表

2. 天祝县安远镇2018年-2020年“七个一批”脱贫计划表

3. 天祝县安远镇脱贫攻坚实施方案(2018-2020年）项目投资汇总表

4. 天祝县安远镇脱贫攻坚实施方案(2018-2020年）建设项目及投资估算表