各乡镇人民政府，县安委会各成员单位：
现将《天祝县2018年安全生产工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
天祝藏族自治县安全生产委员会办公室
2018年3月22日
天祝县2018年安全生产工作要点
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府的决策部署，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以开展“企业安全生产主体责任落实年”和“职业健康执法年”为载体，坚持问题导向，推进改革创新，落实安全责任，强化风险管控，夯实基层基础，加强宣传培训，提升全民安全素质和安全生产工作水平，预防和减少事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，努力实现事故总量和死亡人数全面下降。
三、重点工作任务
（一）深入推进安全生产领域改革发展
1.制定完善配套改革措施。各乡镇、各部门要坚持问题导向、重点突破、先试先行原则，分类研究制定推进安全生产体制机制、责任体系、法治体系、保障体系等切合实际的政策措施，破解安解安全生产工作中存在的主要问题，全面推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》落地生根。要结合实际制定落实2018年改革任务的具体措施，创造性地推进安全生产领域改革发展。
2.推进体制机制创新。修订完善安全生产“党政同责、一岗岗双责”制度，研究制定党政领导干部任期安全生产责任制规定，进一步明确各级党委、政府及其部门领导班子成员的安全责任。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理机制。修订完善《天祝县乡镇、部门安全生产责任清单》，突出责任体系的建设，厘清各乡镇各部门的安全生产和职业健康工作职责，完善安全生产权力清单和责任清单。实施分类分级监管，进一步明晰属地监管与分级负责的范围和重点。在煤矿、危化品等高危行业领域全面推行分片包干责任制，将安全监管责任落实到各级领导干部。强化安委办指导协调、监督检查、巡查考核职能，认真开展安全生产巡查，督促各乡镇、各安委会成员单位落实监管责任。坚持管安全生产必须管职业健康，推进安全生产和职业健康一体化监管。
3.完善落实工作制度。完善安全生产考核制度，将日常考核、专项考核及综合考核相结合，创新考核方式，突出对实际操作、应急处置、基本标准规范等内容的现场考核测试，认真组织安全生产目标责任年度考核，严格落实安全生产“一票否决”，发挥考核“指挥棒”的作用。建立完善安全生产约谈、巡查、督查、大检查、挂牌督办、问责追责、明查暗访、警示教育等制度，逐步形成常态化、制度化的监管机制。进一步完善安全生产监管执法保障制度，按标准配备装备设备及监管执法经费，建立完善政府、企业安全投入长效机制。大力推进安全生产诚信制度建设，完善安全生产守信激励和失信惩戒机制。
4.培育发展社会力量参与安全生产工作。加强社会化服务体系建设，研究制定相应的制度措施，培育发展安全生产第三方技术服务机构和服务市场。有效利用社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长和责任能力，采取政府购买服务的方式，对企业特别是中小企业进行定期安全生产检查排查。鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。健全完善专家库管理办法，依靠专家查隐患，提升检查效果。先期在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域大力推行安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与事故预防的作用。
（二）全面落实安全监管责任
5.强化党政领导责任。主要党政领导要始终把安全生产摆在重要位置，切实把安全生产工作列入工作的重要议事日程，加强组织领导，加强问题调研和对策研究，安排部署安全生产重点工作，并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。县安委办要充分运用指导协凋、通报约谈、警示教育、监督检查、挂牌督办、巡查考核等手段，督促乡镇党委、政府和县安委会成员单位落实安全监管职责。按照《天祝县安全生产巡查工作制度》规定，围绕各乡镇和部门安全生产职责和重点工作推进，开展安全生产巡查。
6.严格落实部门责任。负有安全生产监督管理职责的部门要依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为；要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作。其他部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展，形成安全生产监管合力。
7.严格安全生产信息报送制度。严格落实生产安全事故统计信息通报机制，各乡镇、行业部门和生产经营单位要及时上报生产安全事故信息。各负有安全生产监督管理职责的部门要建立本行业领域生产安全事故统计管理体系，及时向安全生产监督管理部门通报事故信息，严厉打击瞒报、漏报、谎报事故行为。
（三）推进安全生产依法治理
8.严格安全行政审批。坚持关口前移、重心下移，严格落实建设项目安全设施和职业病防护设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。严格安全生产准入，运用法治、行政、市场等手段，推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等关闭退出。
9.加大执法力度。各乡镇各部门要统筹安排综合督查、专项督查和大检查工作，科学合理制定年度安全生产监督检查计划，坚持“双随机”、“一公开”，细化内容，量化标准，规范执法文书，严格执法程序，实行执法信息公开，做到严格、规范、公正、文明执法。耍严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”的打击治理措施和停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押等强制措施，依法打击安全生产严重违法行为。
10.严肃事故查处和责任追究。加强对事故调查的组织领导，坚持用事故教训推动安全生产工作。完善落实生产安全事故调查组组长负责制，严格事故调查的职责和程序，严密事故责任划分原则、认定标准和追责范围及对象等，切实规范事故查处和责任追究。健全事故调查分析技术支撑体系，事故调查报告设立技术专篇和管理专篇并全文公布。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的有关部门要对事故整改措施落实情况进行评估，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。
（四）扎实开展企业安全生产主体责任落实年活动
11.靠实企业主体责任。修订完善生产经营单位安全生产主体责任规定，紧紧围绕健全机构、完善制度、落实责任、教育培训、保障投入、隐患治理，应急救援、职业危害防治等重点工作，综合运用宣传教育、指导督促、跟踪督办、警示约谈、行政执法等手段，推动企业建立全员全过程安全生产责任制。
12.规范企业安全管理行为。各生产经营单位要全面贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，按规定设置安全生产管理机构，配齐配足安全生产管理人员、注册安全工程师和相关技术管理人员，把安全责任逐级落实到最小工作单元和每个工作岗位，下功夫解决生产一线安全责任落实问题，打通安全生产“最后一公里”。
13.强化日常管理。要以现场管理为重点，加强日常安全管理，严格执行法律法规和国家标准、行业标准，应用信息化、智能化技术手段，突出风险辨识管控和隐患排查治理，绘制风险“红、橙、黄、绿”四色图，实行风险隐患辨识、公告、治理、销号全过程闭环管理，提高企业安全管理水平。企业主要负责人和管理人员要经常深入生产一线，解决安全问题。煤矿企业要落实矿长下井带班制度，强化现场管理，及时处置突发情况。
（五）强化风险管控和隐患治理工作
14.加快安全风险隐患防控体系建设。进一步完善安全风险隐患管控工作机制，把风险控制、隐患治理挺在事故前面，系统辨识风险、从源头控制风险。负有安全监管职责的部门要制定完善所辖行业安全风险辨识和分级标准，全面排查本行业安全风险点和事故隐患，建立风险和隐患清单，确定企业整体安全风险等级，实行动态监管。
15.加强风险和隐患管理。要督促指导各生产经营单位全过程排查生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面存在的可能导致事故发生的风险点段，建立安全风险台账，严格管控措施，开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，防止各类事故发生。
16.推动实施示范工程。以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程。今年争取在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、交通运输企业中打造一批安全风险管控示范企业。
（六）持续深化重点行业领域安全专项治理
17.深化煤矿安全治理。严格煤矿复产复工验收，严厉打击非法违法生产建设行为，突出煤矿“一通三防”、水害防治、提升运输、安全培训和超能力生产、项目建设、职业病防治等六个专项整治，扎实做好灾害防治、技术管理及论证、生产现场管理等。
18.深化非煤矿山安全治理。重点抓好以地下矿山防中毒窒息、防透水、防跑车、防坠罐，露天开采防边坡坍塌等专项整治。整体推进非煤矿山企业技术改造升级，改造淘汰安全性能落后达不到安全生产标准要求或不能保障安全生产工作的设备设施和工艺技术。
19.推进危险化学品安全综合治理。全面开展危化品企业安全风险评估诊断定级和爆炸性化学品生产装置定量安全评估，推动危险化学品企业的分级分类监管，加强化工园区和危险化学品罐区的风险管控，深化反“三违”、罐区特殊作业、安全设计诊断和自动化改造提升专项整治，推行“岗位责任卡”和“应急处置卡”以及安全风险公示、警示和承诺制度，提升安全管理水平，油气输送管道企业要认真开展高后果区安全风险评估和完整性管理。
20.深化烟花爆竹安全治理。提升烟花爆竹批发企业仓储条件，严格烟花爆竹批发企业和零售网点管理，深化经营环节整治，切实规范烟花爆竹配送、经营行为。
21.深化冶金企业安全治理。全面开展冶金企业生产安全事故隐患排查治理专项行动，做好较大危险因素辨识管控工作。严格《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，突出建(构)筑物防护、起重机械、人员聚集场所设置、高温熔融金属防护、电解、煤气作业、危险作业等方面的专项整治。
22.深化职业危害治理。按照国家和省、市统一部署，扎实开展“职业健康执法年”活动，以职业危害严重的矿山、化工、冶金、碳化硅、陶瓷、家具、面粉、饲料和汽车维修保养等行业企业为重点，严格落实职业病防护设施“三同时”制度，推进职业健康监管评估和职业病危害因素检测，督促企业完善职业病防护设施，加强个体防护，减少接尘人员，从根本上预防职业病发生。
23.深化消防安全治理。强化城市高层建筑、大型综合体、老旧小区的安全整治，继续推行消防安全“网格化”管理，深化人员密集场所、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、社会福利机构的消防专项整治。加强农村消防设施建设，推进农村消防安全工作。
24.开展建筑施工领域安全治理。集中开展建筑施工预防坍塌、高处坠落和物体打击事故专项整治，严查非法违法建筑施工企业。开展建设领域劳动防护用品质量安全治理，加大农村房屋建设安全检查力度。
25.深化特种设备安全治理。加强压力容器（管道）、锅炉、电梯、起重机械、大型游乐设施、防爆电器等特种设备和气（液）体充装站、加油加气站等特种设备集中的重点场所的安全监管，认真排查安全隐患，严防特种设备设施问题引发的生产安全事故。
26.加大公共安全领域整治。坚持政府主导，集中力量治理交通运输领域的危险路段、危旧桥梁、隧道和道路安全防护设施。排查治理城乡公共消防设施、人员密集场所重大火灾隐患、病险水库和邻近城镇老旧渠道、校车等公共领域安全隐患，提升公共安全水平。
27.加强农业农村安全监管。制定加强农业农村安全生产工作的办法措施，探索建立城乡统一的安全生产管理制度体系，推动安全监管力量向农村延伸，推进落实乡镇、行政村两级安全生产责任制，明确农业农村生产经营单位的安全生产责任。加强农业农村生产经营建设活动安全监管，强化农村重点行业领域安全综合整治。深化“平安农机”活动，加快建立农机安全生产长效机制。加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改电（气）工程等安全监管，深入排查治理安全隐患。加大农村安全生产基础设施投入，逐步提高农村道路建设安全标准等级，因地制宜开展农村危房加固改造，加强农村基本消防设施配备。加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训，实施农民安全素质提升工程。
28.强化城市运行安全管理。认真贯彻落实中办国办《关于推进城市安全发展意见》精神，发挥安委办综合协调职能，督促相关部门严格城市规划、设计、建设的安全标准，加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设运营过程中的安全监督管理，全面排查整治安全隐患，落实安全风险点和危险源的监控措施，强化城市运行安全保障。
29.深化其他行业领域的安全治理。建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电力、水利、邮政、林业、农牧、旅游、教育等行业领域要结合行业特点，继续深化安全整治，加强风险管控，消除安全隐患，实现行业安全生产状况的明显好转。
（七）强化基层基破建设
30.健全安全监管网络。认真贯彻落实《天祝县加强基层安全生产网格化监管工作实施方案》，切实做到安全监管网格全覆盖、无死角，进一步厘清网格内每个监督管理对象对应的负有安全生产监督管理职责的部门，明确网格内每个监督管理对象对应的安全生产网格管理员，通过加强信息化管理，实现负有安全生产监督管理职责的部门与网格员的互联互通、互为补充、有机结结合，实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前端处理。
31.推进安全生产标准化创建。加快生产经营单位标准化建设，推动岗位达标、班组达标、生产经营单位达标，在煤矿、非煤矿山、化工、机械制造等安全风险较高企业开展“机械化换人、自动化减人”等活动，提高事故防范能力。严格按标准要求提取使用安全生产专项费用，淘汰落后的设备、工艺、明令禁止的产品，推广应用先进的生产工艺和设施设备，降低安全风险。
32.持续推进信息化建设。充分运用信息化技术提升监管水平，加快构建集智能监管、信息采集统计分析、辅助决策等功能，各乡镇各部门各单位之间互联互通、资源共享、覆盖生产经营单位的安全监管信息系统，逐步实现由现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。持续推进高危生产经营单位及劳动密集型生产经营单位、人员密集场所、重大工程、重大危险源视频在线监测监控系统建设，实现生产经营单位领导层、管理层和调度室、中控室的互联互通，提高安全管理效能。
（八）持续开展安全宣传教育培训
33.进一步加强安全宣传工作。发动群众、依靠群众，推进安全文化建设，开展安全生产法律法规“八进”、“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、《职业病防治法》宣传周等活动，向基层干部职工、农村一线、生产一线、驾驶员等重点群体，宣传各类安全生产及职业病防治法律法规、知识常识，提高全社会的安全意识。要把安全和识和职业健康知识纳入国民教育内容，着力培养中小学生的安全素质。要动员群众积极参与安全生产工作，举报事故、隐患，形成政府、企业与群众之间的良性互动。
34.充分发挥媒体的宣传作用。要在发挥电视、报纸、电子屏等传统媒体作用的同时，通过网站、手机短信、微信群、QQ群等新途径，编发安全常识、应急避险知识、安全风险预警、事故警示案例等信息，增强宣传教育的覆盖面、针对性和实效性。
35.全面深化安全培训。继续举办安全生产培训班，切实增强企业负责人安全生产主体责任意识。相关行业主管部门和乡镇、工业园区要加强对营运车辆驾驶员、外出务工人员、建筑工人、中小学教职工和学生、医护人员、特种设备操作人员、消控室操作人员、微型消防站消防人员、农机操作人员等重点人群，以及农用车电动车驾驶员、企业新职工、公路沿线群众的安全知识培训教育，提升安全培训的广度和深度。严格落实企业“三项岗位人员”持证上岗制度，通过专业培训，提升“三项岗位人员”的安全操作技能、隐患排查能力、安全防范能力、自救互救能力。强化企业自主培训，严格执行“三级”安全培训教育制度，从根本上预防员工“三违”行为。
（九）继续加强应急体系建设
36.完善安全生产应急管理体系。各级行业部门和大中型企业要建立完善安全生产应急管理机构，配备应急管理人员，理顺应急物资、装备和经费保障渠道，加大应急投入力度，保障安全生产应急救援需求。要建立完善政府、部门、企业及各类应急救援队伍协调联动机制，推进安全生产应急指挥信息化建设，逐步实现安全生产应急救援信息共享，互联互通。
37.规范应急预案管理。按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，落实有关行业部门安全生产应急预案管理职责，强化应急预案行业管理和分级属地管理责任。规范生产经营单位应急预案管理，指导企业在风险评估和应急资源调查的基础上编制预案，增强应急预案可操作性。
38.提升安全生产应急救援能力。各乡镇各部门要加强政企应急预案衔接和常态化演练，督促指导本行业开展不同层级、不同形式的应急演练，督促指导应急救援队伍加强质量标准化建设，开展跨区域应急拉练，加强应急救援队伍业务技能培训和应急装备实操训练。大中型企业要根据自身生产规模和特点，建立健全专、兼职的应急救援队伍，规上企业要有专业应急管理人员，其他企业要按照就近原则，与专业应急救援机构签订应急救援协议。各类生产经营单位要加强应急管理培训，从实战出发，强化应急预案演练，突出演练的针对性，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。主要负责人要亲自组织指挥，熟悉演练程序、内容、方法和各种资源，守牢安全生产最后一道防线。
39.加强应急救援物资储备。积极构建政府储备与市场储备相结合、实物储备与能力储备相配套的机制，充分利用市场资源，拓展社会代储渠道，实现资源共享和使用效益最大化，为事故救援提供有效保障。负有安全生产监督管理职责部门应根据本行业风险分布情况，建立与本行业风险相适应的安全生产应急救援装备物资储备体系，督促企业配置专业应急救援物资器材，充分保障事故第一时间救援需要。
（十）加强安全监管队伍建设
40.推进基层监管能力建设。调整充实乡镇、工业园区安监站和重点行业安全监管机构专业人员，优化队伍结构，保障监管工作所需。分步提高道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域监管机构专业人员配比。通过各种方式的培训和实践锻炼，提高监管人员的监管能力和业务水平。
41.加强作风和廉政建设。加强党对安全生产工作的领导，强化思想政治教育工作，用十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决反对“四风”，大兴求真务实、苦干实干之风，进一步激发工作活力。严格落实党风廉政建设责任制，提高安监人员廉政素质，培养一支为民、务实、公正、廉洁的安监队伍。
